浅谈政府采购项目评标工作高效开展策略

2022-02-06□雷婷

产业与科技论坛 2022年15期

□雷婷

在时代快速发展过程当中，政府采购的招投标管理，和其他类型采购与招标管理不同，此类项目具备特殊性，政府采购内容相对较多，对于评标管理有更高要求。目前，政府采购类项目在评标阶段过程的透明、规章的健全、监管的严格等方面问题，需要更好落地落细落实，因此，需要相关人员就相关问题深入研究，探寻解决策略。

一、优化评标环境，保证透明操作

评标环境的公开透明是解决评标阶段不合规问题重点，可从如下方面入手：第一，要求评标阶段供应商、评标委员会成员不得私自见面，评委之间不可见面，采取电子化评标模式，实现对评委的隔离，解决评委之间相互串联问题。同时，还需要建立录像、屏蔽、会务、变声等管理系统，依托录像系统将评标全程信息录制下来，制作光盘进行备案检查；依托屏蔽系统，隔离手机等通讯设备的信号，防止评委和外界联系；依托会务系统，保证评标人、评委之间的顺利沟通和交流，在非接触的情况之下，并在监督人员的监督下，利用系统的录音和可视化功能进行交流；依托变声系统辅助评标委员会询问投标人问题，在相关人员使用该系统的时候，人员的声音会发生变化。第二，打造现场计算机抽取、语音通知评委以及专家单独评审的环境，由计算机对于评审结果展开自动化汇总，将候选人次序先确定，保证评审意见准确、公正。第三，针对评审结果组织咨询会议，此项管理在结果公布以后，未中标者可依托会务系统，和评委进行交流，询问未中标原因，评委需要耐心回答。通过以上操作，对于评标委员会进行约束，保证评审过程严肃、公平，环境公开透明[1]。

二、健全规章制度，保证合法操作

健全规章制度是保证评标环节操作合规的重要途径。第一，需要对评标流程加以规范，细化操作具体要求，通过“准备”、“评审”流程之后，才能进入细致审评阶段，保证委员会能够按照流程操作，明确规范操作具体范围，参与文件审评相关事项，重点审核投标人资质、评标标准等。操作过程明确纪律要求，保证评标委员会依法审评，严肃发表评审意见，采取精细化管理。第二，针对评标委员会成员权利制定配套制度，推广统一化的文件范本，按照采购技术要求，以书面形式将实质要求体现在文件当中，实现客观评价。对于评委自由裁量权进行限制，将专家评估制度加以完善，并制定追责制度，要求委员会对于政府采购项目评标结果负全部责任，督促其合理使用权利。第三，制定招标人行为管理规章，控制招标代表对于委员会成员工作造成影响。比如：对于招标代表的人数进行限定，明确项目通用技术要求，针对常规类型采购项目，允许一名招标代表参与评标过程；对于招标人介绍信息加以规范，政府采购监管部门可提出要求，由招标代表针对项目特点、大致情况对于材料详细介绍，通过报审以后，进入宣读程序阶段；还需明确招标代表禁止担任评标委员会负责人，并选择专业能力达标的专家主持评审工作。

三、加强监督管理，明确主体责任

为解决评标阶段监督管理方面的问题，需要加大力度建立追责机制，落实监督管理，具体措施如下：第一，加强源头监管，评标以前对于委员会、成员提出明确要求，并签订承诺书，将评标委员会责任加以明确，承诺委员会成员、评标人之间无利益关系，遵守评标过程各项纪律，如若存在舞弊行为，被发现以后自觉承担对应责任。同时，加强招标文件方面监督和管理，针对重大类型招标项目，通过政府采购设置监管部门，评标之前严格把关文件信息，把控评标标准和评标方法关卡，防止评标委员会的自由裁量权超出限制。第二，落实评标现场的监督与管理，采取全程录像措施，并邀请公证员、财政人员、纪检监督人员现场监督，全程管理。管理阶段，重点对于评标委员会成员的组织合法与否进行检查，判断委员会选举合规性；成员是否能够按照要求进入现场，评标过程禁止和外界人员联系；委员会的评表操作程序是否合规，对待所有投标人是否公平；招标代表的发言是否具有倾向性，对于评委的打分和评议造成影响；委员会意见给出是否有疏漏情形，对于评分情况复合抽样。采取旁站监督管理，一旦发现不合规的评标程序立即制止，否则追究监督人员责任[2]。纪检部门还可在评标现场设置举报电话收集监管失察方面的信息，及时公开、重点查处。第三，重点监督招标人代表，落实代表备案管理机制，禁止出现“备而不审”情形。对于不报备招标者采取专项审查管理，使其对招标人代表选派工作给予高度重视，确保招标代表的选派质量。此外，评标阶段，还需指派专员监督招标代表，最大限度避免评标委员会的评标工作受到干扰。

四、突出专家考核，奠定评标基础

目前，政府采购项目存在评标专家“新鲜血液”缺乏的问题，因此评标专家管理机制的完善十分重要，需要及时向专家队伍当中引入新人才，并整理不同专业专家信息，建立专家资源库，为评标工作的开展提供服务。针对评标专家表现，采取“一标一考核”管理模式，注重信用管理，针对专业能力强，评标质量高的专家，采取等级化管理。在专家考核体系当中，将其评标过程工作态度、专业能力和评标表现等纳入其中，借助考核制度，促进专家以公正的态度参与评标过程，将专家库培养成智囊团，根据政府采购项目的评标要求，利用专家资源，为高质量完成评标工作奠基。