探索推动三峡通航诚信文化品牌创建

□ 朱晶晶

人无信不立，业无信不兴，诚信是和谐社会的基石和重要特征。三峡工程作为国之重器，长江三峡通航管理局（以下简称“三峡局”）为三峡工程建设运行全过程保驾护航。为全方位守护大国重器安然无恙，夯实三峡通航诚信管理基石，推动三峡通航诚信文化品牌创建起到了重要作用。

一、三峡通航诚信文化品牌创建意义深远

长江干线是我国长江流域各地区内的物资、信息、资金等产业要素横向流通所依赖的重要通道，对长江流域各省市经济社会发展起着重要的纽带作用。近年来，随着国家中部崛起战略的实施，一系列促进长江航运发展重大举措的推出，长江黄金水道在区域发展总体格局中的战略地位愈发凸显。三峡河段作为长江黄金水道的关键节点，使得三峡通航在交通强国建设、长江经济带建设以及内河枢纽管理中有着举足轻重的地位。

三峡船闸自运行以来，通过量飞速增长，于2011年破亿吨大关，提前19 年达到设计值，2019 年更是突破1.46 亿吨。然而，两坝枢纽通过能力不能满足日益增长的船舶过闸需求的矛盾仍然突出，调度水域船舶待闸数量始终居高不下，“畅而不通”是三峡通航当前客观状态。面临如此严峻的通航形势，少数船舶为了达到快速过闸的目的，通过谎报、瞒报甚至拆卸远程申报终端等手段使船舶提前进入计划排队序列；有的船舶为了多装货物，采取谎报吃水；有的船舶不服从调度指挥等，这些违反三峡过闸规定的船舶行为严重影响了船舶过闸的安全性、高效性和公平性。因此，信用体系的构建和信用管理在三峡枢纽通航管理工作中显得尤为重要。

国家高度重视信用体系建设。党的十九大以来，党中央、国务院多次提出“要推进社会信用体系建设”、“构建以信用为基础的新型监管机制”。加强社会信用体系建设能够更好地激发市场活力，为更好地服务交通强国及长江经济带建设，推进建设人民满意、保障有力、世界领先的现代三峡通航，抓实三峡通航诚信体系建设至关重要。创建三峡通航诚信文化品牌是对三峡通航诚信体系建设的进一步深化，通过打造诚信文化品牌，有效提升凝聚力、战斗力、扩散力，助力构筑三峡通航本质安全，推动诚信管理可持续发展。

二、三峡通航诚信文化建设基石初步奠定

三峡局顺应形势发展，以加快构建适应高质量发展要求的交通信用体系和新型监管机制为目标，深入贯彻学习习总书记关于加强社会信用体系建设的重要论述及党中央、国务院的决策部署，创新实施了以诚信管理为基础的通航安全监管和服务保障新模式。通过制定实施诚信管理办法，同步建设运行诚信管理系统，与海事机构、公安机关、港航单位区域联动，构建诚信管理体系。通过传播诚信理念，宣传信用交通建设举措，凝聚诚信共识，弘扬诚信文化，推动信用交通体系建设高质量发展。

诚信管理体系经过近4 年的运行和完善，有效提升了船公司、船舶及船员“诚实守信、文明通航”意识，枢纽通航环境得到进一步净化，三峡通航水域通航安全得到进一步巩固，三峡通航诚信文化建设基石初步奠定。

三、三峡通航诚信文化品牌探索

诚实三峡、信用通航，让诚实守信者畅行三峡。

1. 诚信文化品牌内涵

（1）内诚于心，外信于事。诚信是内心无欺与外在行为诺于事的统一，即主观无妄，客观践约，知行合一，言行一致。诚信是我国传统文化的精髓，是建设新时代中国特色社会主义的文化瑰宝，是实现“两个一百年”中国梦的精神财富。在新时代社会经济发展的各个方面，践行诚信文化更加符合新时代的时代要求，对助力社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴具有重大现实和历史意义。诚信列为我国社会主义核心价值观内容之一，是社会组织及每个成员都应该遵守的行为准则。它不仅仅是一个口号，注入的是中华民族的优秀文化理念，是推动社会发展的核心思想，传承诚信文化是社会组织和全体公民义不容辞的使命和责任，践行诚信文化是社会组织和全体公民的指导思想和初心要求。

（2）自我管理、相互监督。要加快推进三峡通航诚信管理体系建设，制定三峡通航诚信管理办法，建设三峡通航诚信管理系统，升级现有管理、保障、服务平台，全方位支撑三峡通航诚信管理工作，维护过坝政策秩序，营造诚信通航环境。督促过坝船舶建立自我约束的诚信自律机制，实现船公司、船舶、船员诚实守信、安全生产、规范管理。诚实守信，即不谎报、隐瞒相关信息或提供虚假证书等；安全生产，即严格遵守三峡枢纽通航相关法律法规、标准规范及规范性文件等，不发生水上交通安全事故；规范管理，即采取有效管理措施，确保船舶适航、船员适任、货物适装。

2. 诚信文化品牌愿景

诚信者畅行无忧，失信者寸步难行。

建设现代三峡通航，要抓住基础设施这个“硬件”，建好信用体系这个“软件”。三峡通航诚信体系的建设，理应成为“信用交通”建设以及国家信用体系建设的重要组成部分。三峡河段川流不息，三峡枢纽安全平稳有序运行的背后，信用起到了重要的支撑作用。当前，诚信管理的建设与推动，有助于精准、高效差异化监管的实施及“守信者得益、失信者吃亏”正向激励机制的形成，推动讲信用、守信用。

（1）深化诚信宣传教育、加强信息智能化管理、建立诚信管理长效机制，不断强化信用约束措施，丰富诚信激励内容，营造浓厚诚信氛围。

（2）以信用监管规范过坝秩序。以船公司、船舶、船员的自觉行动不断优化三峡枢纽通航安全、畅通、绿色、高效、和谐的环境，共筑诚信文化，擦亮“诚实三峡、信用通航”这张名片，让诚信文化成为助推现代三峡通航建设的稳固动能，为航运人的美好生活添彩赋能。

3. 推动诚信文化品牌建设举措

（1）不断完善诚信优先管理体系。三峡局以强化诚信监管为着力点，建立涵盖事前、事中、事后全环节的新型监管机制，创建信息化管理平台，持续提高监管能力和水平，引导、督促建立自我管理、相互监督的“三船”诚信自律机制，进一步规范过坝秩序，优化三峡通航环境。

（2）不断开拓诚信共建联动管理机制。三峡通航诚信管理体系由管理单位、市场主体、社会群众共同参与，与沿江海事机构、航道管理部门、港航管理部门、航运公安机关、船公司、社会诚信管理机构实行共管共建，通过不断建立健全激励和褒扬诚信行为机制、约束和惩戒失信行为机制、诚信联合激励和失信联合惩戒协同机制，形成管理单位合作联动、航运企业自律管理、社会舆论广泛监督的共同治理格局，共同促进管理对象诚信经营、诚信过坝、诚信履职。

（3）不断推进管理要素深度融合。①加强监管，管理对象深度融合。从运输市场责任主体入手，依据船公司、船舶、船员在通航期间安全生产、过坝行为、社会履责等方面表现综合评定。②依法依规，行业制度深度融合。科学界定诚信和失信行为，通过法制化的方式建立诚信管理体系，建立健全信用管理、信用评价、奖惩措施、异议申述等机制，有力保护管理对象合法权益。③内容全面，业务流程深度融合。涵盖事前、事中、事后监管，包括过坝船舶远程申报、待闸锚泊、安全检查、过坝行为、安全生产、社会履职等全流程的新型监管机制，对其产生的不诚信行为进行有效约束。

（4）不断推进信用信息互通共享。①通过信息公开机制，向社会重点推介诚信典型和失信名单，让三峡河段信用评价信息成为长江航运市场配置资源的重要考量因素，逐步引导行业自律。②制定与安全、效率、行风有关的“一票否决”性条款，加大对管理对象的激励和惩戒力度，充分体现“守信者受益、失信者受限”原则，引导航运企业完善信用约束机制。③按照“价值引领，信息联动”的原则，推动社会联合惩戒机制，强化与长航系统单位和地方港航管理部门的信息互通共享，真正实现在长江航运市场“诚信者畅行无忧，失信者寸步难行”。

4. 诚信文化品牌建设成效

三峡通航诚信管理实施得到了航运企业及管理部门的高度认同，通过加强行业自律，共同维护良好的市场秩序和通航环境。

（1）教化于人，诚信理念深入人心。建设三峡通航诚信管理体系是三峡局全面推进信用交通工作的关键应用，是以“监管”为基础、“安全”为核心、“服务”为导向的全新诚信管理机制，不断坚持监管-服务一体化的工作理念，不断强化诚信管理工作措施，加强宣传引导，“诚信优先、失信受限”的三峡通航诚信理念已深入人心。

（2）外化于形，诚信氛围处处彰显。三峡通航诚信管理体系是三峡局在船闸行业率先推出的关于船公司、船舶及船员诚信管理的规范性管理制度和流程，有效推动了船公司、船舶及船员“学信用、懂信用、用信用、守信用”，“守信激励、失信惩戒”的良好通航氛围基本形成。

（3）固化于制，诚信行为有章可循。不断强化三峡通航诚信管理制度的运行，及时总结工作经验，广泛听取船方和运行人员工作建议，不断完善《三峡通航诚信管理办法》，升级诚信管理系统，使流程更加便捷、标准更加细致、信息更加融合，三峡通航诚信行为有章可循。

（4）终化于行，诚信文化落地生根。诚信文化建设重点在于行，坚持三峡通航诚信管理理念，不断改进工作措施和方法，推进三峡通航诚信管理与社会征信系统的信息共享，使三峡通航诚信文化落地生根。

四、三峡通航诚信文化品牌创建任重道远

创建唱响三峡通航诚信文化品牌永远在路上。三峡局要进一步提升诚信管理水平，拓宽诚信管理举措，深挖诚信管理内涵，深化诚信管理影响，为凝练锻造三峡通航诚信文化品牌提供不竭动力。

1. 坚持问题导向，严管共治

进一步梳理、总结近年来三峡通航诚信管理工作主要举措、表现及成效，坚持问题导向，针对典型及普遍违规行为重点攻坚，严管共治，统一规范记分裁量标准，力争做到公平公正，不漏掉任何一个失信行为，让每一处失信都能受到教育并纠正，真正做到教育与惩戒相结合，推动诚信管理在调度指挥、海事管理、锚泊待闸、船舶过坝、系统运用等方面发挥更大作用，取得新进展、新成效。

2.同步推行守信联合激励机制和失信联合惩戒协同机制

进一步推动守信联合激励机制和失信联合惩戒协同机制构建，发挥诚信信息归集共享枢纽作用，加快推进与交通运输部“信用交通”信息共享平台信息共享，促进三峡河段信用信息与社会信用信息互通融合，最大限度发挥守信联合激励和失信联合惩戒作用。

3. 加强与地方交通管理部门协作

加强与地方交通运输、沿江港航管理等部门合作，促进线上宣传互动，线下监管协作，加快构建部门联合、业务结合、宣传融合的行业诚信文化传播模式，为加快信用交通建设营造良好氛围。

4. 加强诚信文化建设

重点围绕诚信文化建设，坚持贴近群众、服务群众，加强互动式、服务式、场景式传播，进一步深化诚信宣传教育、加强信息智能化管理、建立诚信管理长效机制，不断丰富诚信激励内容，强化信用约束措施，引导更多社会公众成为三峡通航诚信管理的践行者、守护者，全力推进诚信三峡通航建设，汇聚三峡通航诚信文化品牌创建核心力量。