做好自然资源档案管理工作的思考

蔡军

（葫芦岛市自然资源事务服务中心，辽宁葫芦岛 125000）

自然资源档案包括自然资源主管部门及其所属事业单位形成的反映国土、规划、海洋、林业、矿管、不动产登记等方面的与自然资源管理职能密切相关的各种门类和载体档案。做好自然资源档案管理工作，对保全自然资源工作历史，维护党和国家及人民群众利益具有重要意义。本文以葫芦岛市自然资源档案管理工作为例，剖析问题，找出对策，为做好新形势下自然资源档案管理工作提供参考。

一、做好自然资源档案管理工作的必要性

1.维护自然资源工作历史的需要

自然资源档案是自然资源开发、管理、保护、利用过程中形成的历史真实记录，是国家档案的重要组成部分。做好自然资源档案管理工作，维护自然资源档案的齐全、完整和安全，是把新时代党领导人民加强自然资源管理，推进生态文明建设奋斗历史记录好、留存好的需要。

2.服务党委政府决策和生态文明建设的需要

自然资源工作事关生态文明建设大局，是生态文明建设不可或缺的重要组成部分。做好自然资源档案管理工作，提高自然资源档案管理水平，为党委、政府进行自然资源工作决策，推进生态文明建设提供优质档案服务，是档案工作服务党委、政府中心工作，服务生态文明建设的需要。

3.维护广大人民群众切身利益的需要

自然资源开发、管理过程中形成的专业档案，如土地审批、规划审批、矿产管理、城市建设、不动产登记等大量专业档案，与人民群众利益息息相关。做好自然资源档案管理工作，确保自然资源档案的完整与安全，是档案工作维护人民群众合法权益，服务人民群众的需要。

二、自然资源档案管理工作存在的问题

当前，档案管理工作与自然资源业务建设发展不平衡、不协调、不充分的矛盾日渐凸显，制约了自然资源档案资政为民服务作用的发挥。

1.档案管理体制还不完善

依据《档案法》，市县自然资源主管部门及其所属事业单位应分别成立档案机构，管理本单位全部档案。从葫芦岛市实际情况看，除市自然资源事务服务中心成立了档案机构集中保管该中心全部档案外，市自然资源主管部门、各县（市）自然资源主管部门及其所属事业单位档案机构还不明确，人员能力水平有限等原因，档案工作抓得不实、推进不力，制约了全市自然资源档案工作健康发展。

2.归档保管的档案整体质量不高

加强档案收集整理工作，确保档案收集齐全、整理规范，是档案工作发挥存史资政为民服务职能的重要基础。从全市自然资源档案收集整理总体情况来看，由于档案收集整理责任落实不力，加之监督指导服务不到位，自然资源档案还普遍存在着收集不齐全、分类不科学、整理不规范等问题，大量专业档案，如土地审批、规划审批、林业审批、破产管理档案等长期滞留于形成部门随意保管，急需按照对应的归档范围和整理标准进行系统收集和规范整理。

3.档案用房及保管条件亟待改善

改善档案保管条件，确保档案的完整与安全，是档案工作发挥存史资政为民服务职能的重要保障。从全市自然资源档案用房来看，档案查阅、整理、数字化用房普遍缺失，档案动态管理过程中的安全保密难以把控。从档案库房使用情况来看，现有档案库房空间已经饱和，难以满足接收保管各类档案的实际需要，应接未接档案安全保管状况令人担忧。从档案保管条件来看，防火、防盗、防高温等档案安全保管保护设施设备缺失严重，档案安全存在一定隐患。

4.档案数字化管理水平相对滞后

加快档案管理数字化，是促进档案工作转型升级的重大举措。从全市自然资源档案数字化开展情况看，还存在着认识不足、重视不够、支持有限、进展缓慢等问题，特别是县级自然资源档案，不论是文书档案还是专业档案，都没有进行数字化，同国家档案局加快推进档案“存量数字化、增量电子化、服务网络化”要求相差甚远，档案管理和服务手段落后，影响了档案资政为民服务作用发挥。

5.档案为民服务能力和水平亟待提升

自然资源档案与人民群众利益密切相关。自然资源档案中的城市建设、土地审批、规划审批档案，是开展不动产登记的重要依据。由于档案数字化进展缓慢，特别是县级自然资源档案查阅服务，目前还无法完全进驻不动产登记大厅，办理不动产登记需要提供不动产原始档案信息，造成群众在办理过程中在不动产登记大厅与自然资源档案机构之间奔波，增添额外负担。

三、解决对策

1.创新档案机构设置，促进自然资源档案融合管理

针对自然资源档案机构不完善问题，从加强档案管理实际需要出发，按照档案分级管理原则，创新档案机构设置方式，即市县自然资源主管部门，可分别成立自然资源档案管理中心，为自然资源主管部门所属事业单位，负责接收保管同级自然资源主管部门及其所属事业单位档案，承担档案信息开发利用工作，既解除了自然资源主管部门及其所属事业单位档案机构重复设置问题，又实现了自然资源档案融合管理，也便于统筹推进档案信息开发利用工作。

2.落实档案工作责任，规范推进档案收集整理工作

以记录好、留存好自然资源工作历史为目标，针对自然资源档案管理混乱实际，市县两级自然资源档案机构，应依据全宗管理规定，分别制定自然资源主管部门及其所属事业单位档案分类方案。坚持谁形成、谁负责、谁整理原则，建立健全各种门类和载体文件材料归档范围和档案保管期限表，明确档案收集整理标准，落实档案收集整理责任，有序推进各类档案收集整理工作，确保自然资源工作形成的各类档案应收尽收、应归尽归，完整记录自然资源工作历史。

3.改善档案保管条件，确保档案的完整与安全

以维护自然资源档案完整与安全为重点，针对自然资源档案形成数量多、保管条件有限的实际，市县自然资源主管部门应在现有办公用房基础上，结合档案管理实际需要，依据《档案馆建设标准》《档案馆建筑设计规范》，合理规划调整档案用房，加快推进档案库房升级改造，对照档案安全保管要求，积极采用先进技术和设备，切实改善档案保管保护条件，确保档案安全万无一失。

4.重点先行全面推进，加快推进档案数字化步伐

自然资源档案数量多、数字化任务重，把握档案利用重点，采取重点先行、全面推进原则，统筹制定档案数字化工作方案，优先开展与人民群众关系密切的城市建设、土地审批、规划审批等专业档案数字化，积极开发自然资源档案信息管理系统，有序推进自然资源档案专题数据库建设，促进自然资源档案查阅服务由传统人工查阅为主向以计算机智能查阅为主的科学转变，为提高档案资政为民服务能力和水平奠定基础。

5.以人为本，实现档案查阅与不动产登记零距离服务

针对不动产登记对相关档案信息的迫切需求，在研发自然资源档案信息管理系统，完善档案专题数据库建设基础上，综合运用接口技术和数据处理等技术，实现档案信息管理系统与不动产登记系统无缝集成和异构数据资源整合。在不动产登记大厅开辟档案信息查阅窗口，实现城市建设、土地审批、规划审批档案与不动产登记信息“一窗”查阅，为广大群众办理不动产登记提供优质档案信息查阅服务，切实解决自然资源档案服务群众“最后一公里”问题。

总之，做好自然资源档案管理工作，是《档案法》赋予自然资源管理部门的重要职责，是把新时代党领导人民推进生态文明建设奋斗历史记录好、留存好，更好地服务党委、政府中心工作，服务人民群众的需要。