土地整理与耕地质量管理探讨——以喀左县十二德堡镇土地整理项目为例

康英

（喀喇沁左翼蒙古族自治县自然资源局，辽宁朝阳 122300）

近年来，喀喇沁左翼蒙古族自治县（以下简称喀左）通过对荒山、丘陵、沟壑、荒地进行土地整理，增加耕地面积，发展农业生产，提升居民生活水平，促进社会稳定和经济发展。通过农田利用结构的调整和改造，有序对村庄改造和再利用，从而增加耕地面积，提高耕地质量，达到提高农业综合生产能力的目的，以减少对耕地浪费性的占用。这是当前促进土地节约集约利用的重要手段。

十二德堡镇土地整理工程项目是喀左县近年来实施的一个项目，通过项目实施完善设施配套，改善人居环境；通过发展现代农业，促进农民增加收入，确保农民持续增收；通过土地整理复垦，在增加耕地的同时，建设高标准基本农田；通过连片土地整理项目推进的重点，以确保灌溉，田间道路，防护林等建设，提高农业综合生产能力，实现“天成方林成相互联系的道路，村庄成片的网络”社会主义新农村。

一、土地整理和耕地质量的内涵

土地整理是造福人类，功在当代，利在千秋的土地可持续利用的重要工程。从近几年喀左县土地整理现状看，一是对现有的中低产田进行改造，提高农业产出率和单位面积产量；二是巩固已取得土地使用，使土地的效率将得到提高；三是综合开发，对田、水、路、林、村进行综合整治。通过调整当地条件下，用地结构得到优化，系统是完美的。

二、土地整理和耕地质量问题分析

喀左县很多荒地都被整理出来，并不断推进，甚至只要有各样荒地开发，土地表面巩固和发展工作正在紧锣密鼓地进行，不过，通过实质性进展发现，探索开展工作是不够的，通过整理的土地面积较大的差异对环境的影响的时候，目标是难以实现的整合和开发土地，因此，土地整理过程中，在重视开采耕地数量的同时，更应该重视质量和环境问题。土地面积急剧增加，不仅保持了土地的质量，而且环保意识也有了，尤其是在全县农村土地整理，以使水资源能够满足作物的生长，满足生活环境的村民，在设计规划过程中，设计者可以用钢筋混凝土灌溉渠，通过运河的建设，充分利用水资源，反而会破坏生态系统，从而制约了耕地质量。因此必须在设计过程的早期阶段合理规划，减少对生态环境的负担。

三、土地资源整理和开发的有效措施

1.整理期间重视宜耕土地管理

喀左县在土地整理期间，为了全面提高土地利用率，全面改善农村生态环境，采取的土地整理方式有时会很不合理，使整理出来的耕地质量下降，造成经济损失，环境也会遭到破坏。因此在土地开发复垦整理期间，要结合以往经验的整理模式，让土地的效益和整理质量得以突破。通过调整当地条件下，用地结构得到优化，系统是完美的。主要因素勘察地形条件下，合理利用水资源，耕地。上述措施用以解决土地整理过度出现的水土流失，从而能让资源的利用效率达到最佳。在制定以耕地总量为动态平衡点的土地整理利用原则时，先要做好局部的土地规划和整理规划，并将土地整理看成是土地规划中的重要构成要素。然后，气候，地方和区域经济，如观察综合来看，确定异地适当的区域整理后选择了开垦荒地关键领域和限制区，它的原理是要求所选择的回收小的难度，土地资源退化的状况是不可能复垦后发生，特别是后者的角色，以满足后备土地资源。充分利用的宜农土地都是农民做的，遴则鳞应，提高土地利用效率。

2.进一步完善当前管理机制

喀左县的耕地情况在很多方面都存在着问题，尤其是环境问题尤为严重。经过多年的土地整理工作的经验，我们发现，从工业污染，农药污染，并在总耕地面积受污染的耕地面积比例农田主要污染也很大。耕地污染导致我国土地利用总体质量的下降将继续下降。因此，我们应该提高土地质量监测和管理，在土地整理工作积极整改，通过有效实施手段，以减少污染的土地面积，提高土地利用总体。因此，有必要对其质量检验，不符合国家质量标准的有河泥限制、耕地池污泥污染应被禁止。因此，在完成时须经过验收合格后进行复检确认。对于复检不合格的土地，须重新安排，以提高其质量。喀左县十二德堡镇的土地整理经过复合验收合格。

3.土地整理中自然生态景观规划

近年来，喀左县农村生态景观文化建设工作开展顺利，将丘陵、河流和农田整理在一起，最终形成了“你中有我，我有促进农业经济发展”的特殊生态景观。此外，自然景观的建设还可以促进当地旅游业的发展，并带动地方经济发展，从而提高居民收入。近几年来，喀左县发展旅游事业收到显著成效，如龙凤山旅游度假村、凌河第一湾景区等成为新兴开发整理出的旅游胜地。

4.完善验收评估机制

验收应严格执行农业农村部和自然资源部（原国土资源部）有关项目验收程序和验收标准规定。喀左县十二德堡镇土地整理项目验收由喀左县自然资源局会同喀左县农业局、水利局共同进行。严格执行验收机制，接受和验收技术规范的可靠性。验收过程中，对缺失环节进行了重新检验，形成整体闭合回路，以保证检查工作的可靠性。

四、喀左县十二德堡镇土地整理项目概述

1.项目区基本情况

喀左县十二德堡镇属于辽西丘陵侵蚀性低山区丘陵区，地势呈东南高、西北低，北部、东部多山。据1965年朝阳市地质勘探队探测，十二德堡镇境内地质年代为石炭系和二系。其主要特征分别为：石炭层由灰黑色页岩、灰色铝土质页岩、砂岩、细砂岩及煤层组成，且分布零星。项目区农业植被大部分为玉米，其余均为果园、荒草地和少量林地。

由于项目区现状农田基础设施不完善，种植管理经营粗放，土地生产率低，粮食产量低，农民收入不高，粮食作物主要以种植玉米、大豆为主。辅以小豆、高梁、谷子。

根据项目区土地利用率不高、灌溉排水设施不完善、田间道路等级低的现状，确定本次规划设计的目标是：增加有效耕地数量，提高土地质量，完善基础设施条件，达到沟相通、路相连、旱能灌、涝能排，基础设施完备的高产高效农业区。

2.项目建设社会效益分析

对本项目区内的未利用土地进行整理，使之成为可利用的耕地；对项目区内已利用的耕地进行设施完善，改善生产条件，提高地力，达到高产稳产。项目实施后新增耕地面积8.1889公顷，不仅增加了土地利用面积，而且提高了土地利用率。通过整合，当地农田数量增加，耕地生产力得到提高。

项目的实施能够促进该地区的经济发展，对于改善农业生产条件，加强生态环境建设等方面起到积极的作用。同时，因为当地农业生产条件的改善，耕地质量相应得到提高，从而使粮食产量有一定程度的提高，不仅增加了农民收入，也为社会主义新农村建设创造了必要条件。

3.生态效益和环境影响分析

本项目实施无生态破坏，通过综合治理和统一规划设计，健全了农业基础设施，加强洪涝灾害防御能力，优化了生态结构。项目实施后，将提高耕地的生产能力下降状况。为当地农业生产和农民生活创造良好的条件。通过土地平整、道路修整、灌排工程等的建设，可以避免地势低洼对耕地损毁和生产力下降的危害。

4.经济效益分析

项目区实施面积共830公顷，项目实施后主要种植高产玉米。

项目实施前，该地玉米产量约为6750千克/公顷，单价以2元/千克计，玉米生产成本约为4350元/公顷，净收入约为9150元/公顷，项目区总效益约为759.44万元。

项目实施后，主要种植高产玉米，产量约为9750千克/公顷，生产成本约为8550元/公顷，净效益约为10950元/公顷，项目区总净效益达到908.84万元。

五、结语

十二德堡镇土地整理项目在新农村建设和土地整理方面做了很多工作，提高了土地利用率，这是一个非常重要的社会责任。

1.项目全面分析

项目实施后，通过客土垫坑，未利用地整理，使耕地集中连片，提高耕地利用率；通过灌溉与排水工程配套，健全灌排体系充分发挥既有工程的灌排能力，提高排水标准，项目区耕地达到涝能排，水土保持良好的优质耕地；通过对项目区既有道路的整修，农桥的布设，可便利农业作业。

2.农田基本建设情况

通过十二德堡镇土地整理项目在灌溉配套、排水配套、田间道路配套方面进行综合整治后。进一步对确定项目区分等因素的土壤质地、土层厚度、地形坡度等条件进行综合分析，使土地整理工程和土地质量紧密衔接，最后实现社会效益、经济效益和生态效益相统一。

3.耕地质量评价

按土地表层土壤质地、土壤有机质含量、盐渍化程度、障碍层次、灌溉保证程度、排水条件、土壤酸碱度、灌溉水源、剖面结构等九个土地适宜性评价标准进行。

综上分析，项目区土地整理后的耕地因适宜性条件改善，其耕地质量级别为非常适宜发展高产农业，可形成规模化经营，集约化生产模式的基地，整体经济效益和社会效益得到极大提高。