事业单位预算绩效考核评价问题与对策研究

◎朱丽娜

在事业单位的实际发展进程中，绩效管理工作对于工作质量以及人员工作积极性的提升起到了良好的促进作用。而事业单位的预算绩效管理工作，主要就是在事业单位的发展中，结合对应的战略发展目标，进一步制定出更加科学合理的绩效考核标准，而后结合工作人员的业绩情况进行深入分析，从而得出更加准确的绩效考核结果，并通过对于考核结果的总结来得出最终的绩效考核结果，以此来实现对于后续工作开展的有效指引。由此可见，预算绩效工作不仅可以促进事业单位的稳定发展，也有利于内部工作人员的职业发展，能够实现单位与工作人员的共同发展。因此，这就需要进一步提升对于预算绩效考核评价的重视程度，有效解决其中存在的各类问题。以此来更好的促进后续各类工作的顺利开展。

一、事业单位预算绩效评价的重要性

预算绩效评价，其中的主要内容就是事业单位的预算部门以及财务部门，应当根据提前设定好的绩效管理目标来制定出针对性的评价方式，从而客观、公正的对预算进行评价。同时，在预算绩效评价的实际过程中，还应当遵循相关性原则、重要性原则以及经济性原则等多种基本原则，而在目前持续深化财税体制改革发展的重要时期中，更应当积极主动的做好事业单位内部的预算绩效评价工作。首先，预算绩效评价属于帮助事业单位有效适应行政体制改革的基本需求，在目前政府部门公共服务职能转换，以及财政支出规模持续提升的背景下，为了保证事业单位的预算管理水平能够稳步提升，强化项目单位的资金支出责任，逐步对公共资源的配置模式进行优化，就应当针对预算绩效评价工作的开展提供出更加准确的依据以及要求，事业单位必须要严格遵循规定内容来做好绩效评价工作；其次，预算绩效评价在本质上也是促进资金使用绩效提升的内在需求，在经济新常态发展理念产生的影响下，我国的财政部门正在积极探索以结果为基本导向，进一步配置各类公共资源的绩效管理机制，通过对于预算绩效评价发展所进行的推动，保证事业单位能够更好的适应经济发展产生的内在需求。

二、事业单位预算绩效考核评价中存在的问题

尽管事业单位的预算绩效考核评价工作，在内部预算部门以及财政部门推广宣传下得到了全面完善，促进了事业单位预算管理效率以及公共服务水平的提高，但在近年来绩效管理工作开展情况的角度上来看，其中还存在着以下几种较为普遍的问题。

（一）评价指标体系存在不足

尽管我国的财政部门，已经积极出台了与预算绩效考核评价相关的体系框架，但部分事业单位在选择指标的实际过程中仍旧存在着较为随意的现象，由于大多都是自己选择评价指标，这样就会选择那些容易实现的指标内容，那些难以实现的不选或是少选。同时，在整体指标体系当中，还缺乏统一化的数值来明确划分其中存在的界限，主要就是由各大工作部门来自主制定优秀、良好或是合格等界限数据，最终的评价结果标准缺乏统一性，很难以此为基础来进行横向评价，而这种评价模式会严重影响到整体评价结果，使得事业单位所进行的考核评价值停留在表面，缺少科学合理的评价指标体系，最终的考核评价也无法达到想要实现的目标。并且目前事业单位的预算评价体系，还处在初级的起步阶段中，其作为一种新生事物，大多数事业单位的财务部门当中并没有与之相关的财务人才，财务人员也更加倾向于将工作重点转移至资金管理以及会计核算等内容上，对业务内容不够熟悉，所填报的财务数据信息以及财务系统的掌握程度也比较低，甚至还会认为这属于财务部门的工作内容，并不愿意进行配合。由此可以看出，这种专业能力不足以及业财融合不够全面的问题，导致实际工作开展中大部分工作人员都处在一种边做边学的状态中，毫无章法，这些都会影响到预算绩效考核评价工作的开展。而在基层单位中，不仅工作难度比较大，整体进展也比较缓慢，最终所取得的效果也差强人意，这也会对预算绩效考核评价工作的开展产生不良影响。

（二）评价周期与评价结果存在局限

站在事业单位实际发展情况的角度上来看，一个预算项目在发生后，在短期时间内所取得的效果很难全面显现出来，特别是项目所带来的社会效益以及经济效益，更是需要一段时间过后才有所体现。而在目前的考核评价当中，时间大多都会安排在项目开展的年度或是下一个年度当中，这样就很难对预算资金所发挥出的实际作用进行全面、准确的评价。同时，评价的分类分级也不够到位，在全覆盖的预算评价工作当中没有对预算项目之间存在的差异进行充分考虑，这样不仅会出现资源浪费等问题，工作人员也没有多余的精力与时间进行重点评价。并且对于评价结果的运用同样不够到位，由于没有科学合理的选择指标内容，缺乏统一化的数值提供指导，评价结果的可比性也会大幅度降低，这也会对预算绩效的考核评价结果产生较为严重的影响，降低约束力，无法起到预期中的促进预算绩效评价效果的重要作用。除此之外，预算的绩效评价制度同样不够完善，评价结果由于缺少相关制度内容进行约束，使得评价结果很难在事业单位的预算控制过程中发挥出自身的实际作用。

（三）预算绩效考核机制需要进行完善

站在实际发展情况的角度上来看，当前大多数事业单位内部所采用的绩效考核机制都不够完善，一方面表现在内部考核机制当中，并没有构建出优异的双向沟通渠道，这是由于在绩效考核工作的开展进程中，考核人员通常需要与接受考核的人员进行双向沟通，只有这样才能够保证考核工作能够顺利开展，但由于事业单位当中并没有形成这样的双向沟通机制，导致两者之间很容易产生矛盾，并且如果矛盾没有得到及时解决，关系也会迅速恶化，对事业单位绩效考核工作的开展带来严重影响。同时，也正是由于工作人员的切身利益没有得到全面保障，其与领导之间也会产生一些隔阂，这些都属于影响事业单位稳定发展的重要因素；另一方面，如果绩效评价方式存在着较为显著的形式化特征，就会产生不公平性，难免会因个人因素而影响到考核结果，这样也会使得事业单位的工作人员对原本的工作丧失信心。

三、事业单位预算绩效考核评价问题的解决措施

（一）建立起更加科学合理的评价指标体系

在事业单位的发展进程中，应当将共性指标体系框架作为基础内容，逐步建立起各大行业以及各大指标的分级标准内容，这是由于在共性指标体系当中，其中涉及到的内容主要为相对率指标，而财政部门就需要在其中准确划分好优秀、良好以及合格等不同的分界值，不能由事业单位自主制定分界值以及指标值，只有这样才可以在根本上提升预算绩效评价结果的统一性、公平性以及可比性，有利于对同类评价对象的评价结果进行评价，将其当做后续问责问效的主要依据。同时，财政部门也要适当的提升整体培训力度，在其中培养一部分专业的预算绩效评价人才，不能只是随意的安排任务内容，还要站在专业以及政策的角度上进行引领与培训。而随着社会经济的不断发展与变革，财务制度政策以及财务工作也产生了较为显著的变化，并且事业单位内部的工作人员，由于受到编制等因素带来的影响，其很少会产生大规模的流动，这也进一步提高了现有财务工作人员自身的工作压力，很多工作内容都需要靠着自己逐步摸索，工作压力相对较高。因此，这就需要重点提升对于人才培训的重视程度，首先，事业单位应当积极组织内部的财务人员展开专业化的技能培训活动，为了在短时间内适应预算绩效考核评价工作的基本需求，事业单位就要设置出专门的教育培训经费，在其中定期组织财务人员参与至对应的培训活动当中，事业单位也要重点强化自身与财政厅继续教育中心之间的合作力度，引导财务人员参与至技能培训活动当中；其次，还要鼓励财务工作人员进行自学，采用自学的方式来获取到更加专业的岗位技能。

（二）完善内部的预算绩效评价制度

在事业单位的工作开展进程中，可以按照金额的大小或是经常性项目、一次性项目等基本原则来准确划分评价层级，并在其中确定好重点项目，集中优势资源来实现对于重大项目以及重点项目的评价。同时，还要结合事件所具备的周期性特征，将其划分为中期项目、长期项目进行针对性评价，这是由于部分专项项目在一年的时间内只能够看到短期经济效益，其所产生的社会效果以及质量效果需要较长的时间才有所体现，这就需要准确划分好评价的年限，适当的延长评价周期，这样对于那些重大项目或是重大资金进行评价时，才具备着更高的真实性与准确性。并且还要结合事业单位的实际发展情况来对预算绩效的评价制度进行完善，通过这种完善的制度内容来实现对于预算绩效评价指标的选择，并对后续评价结果的应用进行约束，准确找寻出绩效工作开展进程中存在的不足之处，在最大程度上提高预算绩效的整体评价效果，有效发挥出预算绩效评价的重要作用。而随着目前公共财政管理体系的不断完善优化。除此之外，事业单位的领导人员也应当提高对于绩效评价制度的重视程度，从而结合事业单位目前的设计发展情况，以及工作人员的发展需求来重新制定绩效评价目标，在绩效评价目标起到的推动作用下，保障绩效评价工作可以更加顺利的开展。

（三）构建出专业化的考核机制

为了保证事业单位预算绩效管理工作的整体开展水平更能够稳步提高，就应当针对内部的预算考核工作体系进行完善，实现对于传统考核机制的创新优化。而通过这种创新绩效考核机制的方式，也有利于事业单位工作人员工作效率的稳步提升，提高其专业能力与综合素质，然而，如果事业单位的绩效考核机制不够完善，其中就会出现许多较为严重的问题，引发反作用现象出现。因此，事业单位当中的领导，就必须要重点提高对于考核机制构建的重视程度，确保双方可以结合事业单位的主要发展目标，以及当前考核机制当中存在的各种问题，针对考核机制展开全面的创新优化。首先，应当在内部建立起较为优异的双向沟通机制，保证双向沟通具备着更高的公开性与透明性，事业单位还可以利用互联网来建立起完善的沟通平台，在沟通平台当中实现绩效考核信息的共享。同时，还要强化对于沟通平台的管理力度，在其中明确工作人员所留下的信息，明确内部工作人员在实际工作开展进程中存在的问题，并针对这部分问题进行认真对待，采用多方沟通的方式来科学合理的解决事业单位内部工作人员的各类实际问题；其次，要强化对于绩效考核的监督管理力度，绩效考核机制不仅需要保证公开、透明，内部的每一个考核环节都需要仔细推敲，这样可以大幅度降低以权谋私问题的发生几率，保证事业单位全体工作人员的切身利益不受影响，使得工作人员能够在这种完整的考核机制当中获取到更加公平的待遇；最后，还应当有效发挥出考核机制在事业单位发展进程中所起到的重要作用，确保考核机制能够与事业单位的人事管理工作之间实现全面融合，实现对于事业单位资源配置情况的优化，这也有利于提高内部资源的利用率。

（四）及时转变思想理念

事业单位内部的领导人员，其必须要紧紧跟随时代发展的角度，逐步强化自身的职责理念以及思想观念，确保本单位能够充分认识到预算管理工作开展的重要性。同时，还要积极主动的学习《预算法》等相关的法律法规，保证预算绩效考核工作的认知度可以稳步提升，确保各项条款内容可以在不同工作部门配合下持续深入，从而在根本上起到上行下效的主要作用，而在领导人员所起到的引导作用下，应当定期在事业单位当中展开全员参与到其中的研讨会，充分调查工作人员对于预算管理工作以及绩效考核评价工作的理解程度，利用宣传以及培训等多种方式，促进各大工作部门内部工作人员责任感的稳步提高，保证预算绩效考核评价体系能够更好的成型。

而站在实际情况的角度上来看，预算绩效考核评价工作在实际开展进程中较为复杂，很难满足相关工作的标准需求，还应当逐步提高对于工作细节内容的把控力度，逐步提升其业务能力以及专业素养，这也有利于后续财务管理工作的顺利开展。首先，应当重点强化工作人员自身的责任意识，在内部营造出一种所有人员支持预算绩效考核评价工作的良好工作氛围；其次，还应当针对原本的对接流程进行调整以及优化，结合实际对接工作的具体内容来科学合理的制定出完善的预算编制流程，还要紧紧围绕制度规定以及工作标准等多重要求，针对预算对接工作进行持续强化；最后，在预算编制工作当中涉及到的构成要素相对比较多，这就需要重点强化各大工作部门之间的协作力度，通过高效的交流沟通来顺利开展预算工作，大幅度降低工作中各类失误的发生几率。除此之外，为了进一步促进预算绩效考核评价工作的顺利转型发展，充分发挥出体系以及机制的实际作用，事业单位就必须要充分结合实际情况，在内部采用具备着针对性与差异性特征的考核评价制度，站在单位实际情况的角度上来看待工作人员的具体工作成效，重点提高各大工作人员对于预算绩效考核评价工作的重视程度，从而确保工作开展可以取得预期中的效果。

四、结语

综上所述，在目前的社会发展进程中，事业单位在内部实现预算绩效管理属于促进自身稳定发展的关键所在，同时也是深化财税体制改革的重要内容，因此，这就需要加大对于预算绩效考核评价工作的重视程度，找寻出以往工作开展进程中存在的各类问题，并及时采取针对性措施加以解决，保证事业单位的整体预算管理水平能够大幅度提升，强化各类政策的实施效果，通过建立科学合理评价指标体系、完善预算绩效评价制度以及构建专业化考核机制等多种方式，确保预算绩效考核评价工作可以更好的发挥出自身的实际作用。