分析城市规划管理新趋向及解决办法

◎王飞

一、引言

我国目前已经进入到现代化发展的关键时期，党的十九大也指出了当前城市规划管理重点的工作内容。科学的开展城市规划管理工作对于市场经济的稳定发展是十分有利的，不仅实现了对传统文化的有效保留，而且还能够体现出其自身的价值，又达到了对建筑的现代化审美要求，使城市的布局空间更加优秀，使城市的建筑更具和谐美与空间美，使经济得到可持续发展。

二、城市规划管理的新趋向

1.管理机制的改革。

近几年我国城镇化的步伐正在逐渐地加快，这也对城市的规划管理工作提出了更高的要求，要对此进行相应的改革，更加科学的对社会管理方法进行相应的优化，使城市公民积极地参与到规划过程中，使他们获得一定的成就感。城市规划管理是政府管理的重要手段，应积极开拓新的思路，最大程度的发挥政府的引导作用。传统的城市规划的管理方式大都以单向管理为主，在当前城市快速发展的形势下，该方法已不再适用于当前的城市管理需要，必须要坚持以“放管服”作为城市管理的原则，转变城市规划管理的机制。

2.管理职能的转变。

城市规划管理权力掌握在政府部门，在以往的工作中，主要是由政府授意下开展城市规划管理的。近几年，政府对自身的职能进行了一定程度的改变，因此，城市规划管理也应当随之做出相应的调整。当前要进一步提升城市规划职能转变的速度，将其自身的引导作用充分的发挥出来，确保城市管理工作能够顺利开展。

三、城市规划管理面临的新挑战

1.环境恶化问题。

城市治理过程中最头疼的问题就是环境污染问题。由于近些年来城市工业化的脚步逐渐提升，迎来了建筑业的高速发展时期，大量的外来人口涌入到城镇，这给城市的发展带来了巨大的压力，首先出现的问题就是环境问题，进一步提升了城市管理的难度。此外，还需要进一步改善城市的管理，比如提升绿植覆盖率、科学的对污水进行处理等，其中包括了不达标的污水直接向周围的河流中排入，对当地的水质造成了严重的污染、破坏了当地的生态系统等。还有一些对绿色植被进行肆意的破坏，极大地降低了绿植面积，这对于城市空气的净化是十分不利的，也极大地影响到城市人们的身体健康，威胁着人类的生存环境。

2.名胜古迹遭到破坏。

我国传统文化历史悠久，经历了几千年不断发展，为后人留下了浓墨重彩的文化特征，大多数的城市都有其各自的历史建筑、街区等，应将其作为重点保护对象。近年来，城镇在不断地发展过程中要求建筑的风格保持一致，因此，对这些城市当中的古老建筑造成了一定程度上的破坏，对文物建筑的文化价值造成了严重影响。众所周知，古建筑与古街道对于城市品位的提升都能够发挥出巨大的作用，而且也能更好的彰显城市的文化特色，通过旅游业更好的带动当地经济的发展。尽管近几年国家呼吁对历史文化遗产进行重点保护，人们也逐渐地提升了文物保护的意识，但在城市实际规划过程中，还是将发展放在眼前利益，过分的看重短期经济效益，对文物的保护工作有所忽视，有关部门也没有发挥出应有的职能作用，有待进一步提高文物保护的力度，这对于城市的科学规划发展十分不利。

3.管理机制不完善。

目前我国政府在制定城市规划管理方案的时候，政府部门的领导者发挥着主导作用，仅有少数的城市是由规划专家负责完成的。由于城市管理部门没有将其基本职能发挥出来，这就使得城市在进行规划管理的过程中审批与监督等环节缺失。从权责角度来说，规划管理工作人员通常兼任多种职务，这就使城市的管理规划过于单向性，使主体出现了一定程度的偏失现象，极易滋生贪腐的风气，对公共利益造成严重的危害，这对城市的规划发展是十分不利的。

4.房地产开发无序建设。

随着经济的不断发展和我国政府宏观调控政策的不断增强，近些年来，房地产行业得到了显著发展，极大地满足了我国人民和社会发展对于房地产行业的需求。但是纵观现阶段的房地产市场，在其发展中仍然存在许多问题，其一是缺乏整体规划。房地产开发建设对于土地规划的需求是非常之高的，但是现阶段在我国大部分地区的房地产开发建设上都缺乏对于土地的整体规划方案，导致很多土地资源浪费，特别是有很多地方的政府，一味的追求GDP 的快速增长，完全不将土地资源的可持续发展考虑到房地产的开发建设之中，严重影响了房地产行业的长远、健康发展。其二是“房地产化”现象严重。通过对现阶段房地产开发建设的现状进行分析调查发现，随着城镇化趋势的加强，发现有大量的房地产开发商利用这一契机大量哄抬房价，特别是有些地方政府为了促进本地区经济的快速发展，将土地大量卖给建筑商进行房地产的修建，掀起了一轮不健康的“圈地运动”，这些不良商人在获得土地之后进行不良竞争，不仅严重损害了当地群众的利益，也严重破坏了生态健康和经济发展。

四、城市规划管理问题的解决方法

1.实现经济与生态环境的和谐发展。

开展城市规划工作需要充分了解当前城市的实际发展情况，确保城市经济与生态环境能够协调发展。相关工作人员要以此为基础，从多个角度对项目的规划方法进行重点研究，不要受到短期的经济效益的迷惑，要树立起长远的目标，看待问题必须要从可持续发展的角度上展开，在实际工作中，始终将人与自然和谐发展放在首位，使经济达到可持续发展，防止环境恶化等相关问题的出现。还应对环境保护的价值进行大力宣传，向人民群众传递保护环境的思想，对污染严重的地区进行重点治理，还市民干净、舒适的环境。

2.加大文物保护力度。

在进行城市管理规划的过程中还需要综合的考量当地的历史文化，以此为基础对相关的城市规划管理方法进行科学的设计，使历史文物的文化价值得到最大限度的保留。在实际规划中，相关的工作人员还需要重点关注文物的保护，然后再对文物与城市两者之间的关系进行系统分析，在传统文化保留的，建设出能够将文物价值和审美共同体现出的建筑，严格按照相关标准展开规划管理活动，使城市空间布局更具优势。

3.建立建全城市规划管理机制。

城市规划的重点工作就是将各项管理机制建立起来，从而更好的实现这项工作的信息公开，让普通民众都能够积极参与进来，能够更加全面的倾听百姓的心声，通过对相关信息综合考虑后将管理规划办法确立起来。从法律角度来说，相关部门的工作者要先确定城市规划的范围，以当前城市的实际情况出发开展各项管理工作，从而得到市民的支持与认同。所以，在开展此项工作时要重视民众的参与价值，推动城市可持续发展。

4.实现房地产开发的科学性。

首先要对土地资源进行合理利用，避免造成资源的浪费。土地资源作为不可再生资源的类型长期以来都是我国重点保护的对象，但是根据现阶段我国房地产开发建设市场的现状分析来看，很多地区的土地资源没有得到应有的保护，造成了土地资源的极大浪费，特别是由于我国在土地政策方面实行的是土地资源低价甚至无价、附加产品高价的政策法规，更加刺激了开发商对于土地资源占有的热情，无形之中也造成了土地资源的浪费。其次要加强对于环境的保护力度。对于可持续发展来说，其所强调的中心和重点就是促进经济发展、人口发展、资源的合理利用以及环境保护的协调发展，对于房地产行业来说，其想要实现自身的可持续发展策略，必须也要实现与这四者间的相互协调。在进行房地产开发和建设的过程中应该加强对于环境保护的力度，确保整个房地产建设的生态化和可持续发展。

五、城市规划管理实例分析

1.城市发展现状。

通过对城市进行实地调研、访谈等形式，对某市的建设、生活等方面的不足进行总结。进一步优化城市建设的产业结构、设计管理等方面的内容；山、水等自然资源受到一定的威胁；标志性空间相对来说比较缺乏活力。在城市快速发展的过程中，涌现出大量的高楼，与之配套的高层管控引导相对缺乏，由此出现了平头成簇、缺乏序列感等问题，也对观赏标志性建筑造成了一定程度的影响。在文化特色方面，有待进一步提高文化资源的保护，应进一步加强重视对历史城区东、铁西等文化聚集区的保护。在城市生活方面，绿色出行达不到足够的便利程度，街道、广场等公共配套设施不够完善，空气质量达不到标准要求。

2.技术路线。

当城市进入到提升建设品质阶段，规划的重点工作就放在了精细化城市空间管理方面。对中心城区进行总体空间规划研究，主要的目的就在于通过科学的梳理用地，进行具有特色的空间规划，从而对空间布局与形态进行深入的探索。通过文化、绿地等多个角度来进一步的研究城市彰显的特色，从而建立一整套的空间管理体系，实现对城市的空间分级管控。在规划管理中要将城市总体层面的设计应用到控制性详细要求中，做好城市的设计引导。

3.总体城市设计空间管理体系。

（1）优化城市格局，明确特色空间。

在自然方面，要建立起山水环绕的园林城市；城建方面，城区的文化历史是典型代表，铁路是比较典型案例。要以此作为城市规划的基础，进一步将城市各类资源进行明确，可以将其分成三类进行梳理，包括历史建筑、工业遗存等历史资源，风景区、绿地等自然资源，商业、公共服务等设施的公共资源。将这些资源的分布和城市发展趋势进行结合，将保护利用遗产作为重点内容，进一步明确城市规划结构、合理对城市进行布局。进一步梳理城市用地，将这些用地分为保留、提升、更新三类，全面的掌握存量土地，将可直接利用的地区进行明确。以特色空间为基础融入各类资源主要的目的在于，能够将城市特色价值进行集中体现、彰显城市的活力。

（2）建立空间管理体系。

通过对文化、风貌等方面内容展开专题研究，能够科学的构建起精细化空间管理体系，为城市提供新的发展思路，全面的将城市价值特色突显出来。要以风貌片区和特色空间为基础，建立起三级城市空间进行分级分类管控。①一般管控主要针对城市中的风貌区域，运用基本秩序引导中心区的发展，该区域主要强调的是特色风貌、建设容量等秩序，通过采取一般性的管控引导，形成固有的城市形象。②中等管控主要应对的是特色空间，主要利用感知系统和导则对重点地区进行相应的引导，不仅要达到基本通则的相关要求，保证其具备远观鸟瞰的条件，而且还要对公共空间、道路交通等感知系统作进一步的强调与优化，要将具体的细则落实到实际的城市规划中，针对具有不同类型的特色空间要根据实际情况确定引导建议，将人性化体验品质进行大幅度的提高。③严格管控主要针对的是重要节点，利用相应的空间设计方案来对其进行科学的引导，也就是针对特色空间当中具有较大提升潜力的片区进行严格管控。该区域不仅需要达到上述标准要求，还需要加强功能的定位、科学的设计空间关系等，通过详细设计对重要节点实现管控。

（3）总体城市设计空间管理体系小结。

通过该管理体系能够更好的落实城市中的特色空间、风貌塑造等内容要求，更好的实现规划管控，使城市发展的更加有序，进一步提升了城市的形象，让城市变得更具活力。

4.传导与落实细化。

城市总体的设计管控要素需要有机的承接到规划中，如何在设计城市的过程中融入到规划始终是该领域中所探讨的话题。该项研究主要通过对落实情况进行衔接、将城市设计管控要求进行相应的细化分解，从而形成一整套具有可操作性、可控制性的城市管理策略。可以将这种关系理解成为城市设计为城市规划提供依据，以此为基础进一步深化和补充空间设计。

5.城市设计引导。

（1）科学的管控道路空间，要充分的结合城市设计过程中关于道路交通相关内容展开研究，对该单元中所涉及的道路基本信息、断面等方面的内容进行科学的规划传导，并将其进行进一步的划分落实。其中，道路断面主要包括了断面空间、步行区宽度等相关的要素；沿街界面主要包含的内容主要有建筑街墙、贴线率等相关要素。（2）对城市中的绿地景观空间进行相应的管控引导，在实际管控中要与应将城市绿地景观设计与生态研究进行有机的结合，对滨水空间、绿廊等空间进行相应的规划传导。对滨水空间的类型进行进一步的明确，提出相应的空间设计建议；明确涉及绿廊的等级，将绿地率进行提出、配置相应的绿化带等，进一步提升体验的效果；明确涉及公园、广场的开放空间等级，将相关的设计要点与建议进行提出。（3）对建筑的高度进行相应的管控，要结合城市设计中关于建筑高度的要求对其进行相应的引导，对该限高、贴顶率等相关规划要点进行系统的传导，将相关工作落细。针对已经建成的居住区来说，要以百米限高作为基础，科学的调整高层平头成簇等相关问题，要积极的引入贴顶率作为后续工作的管控指标，从而更有效的改善建设的现状，形成具有高低错落有致的建筑形象。贴顶率从理论上来说就是指在相同的地块内，拥有最高高度的建筑顶面积占整体建筑的比例。在街区中的相同地块的建筑最好要尽量避免高度相同，最适宜设计成错落有序的整体空间形象，特别是对于那些中高层住宅，最好不要采取相同高度进行成片的布局。对于街区当中高度限定为35m 以内的，最好保证贴顶率在50%～90%范围内；对于街区内限高超过35m 的建筑，最好保证贴顶率在30%～70%范围内，并且要与拥有最高的建筑保持超过2 层的差距。具体来说高层限制区主要集中在两个区域，一个集中在滨水的高层限制区，另一个集中在高铁站周围，管控区域应将其集中到高层引导区。在绿地公园、广场等开放空间周边，适当降低平均高度。当城市标志性建筑的高度超过100m，应对其展开专门论证。（4）特色空间肌理，根据城市总设计中关于其具体的分类、分级，对其进行肌理和管控。将管理单元内涉及的特色空间进行进一步的明确，分别位于城市中心、临路等相关重点地区，将引导原则和建议肌理图库进行系统化的提出，并对色彩、材质等管控要素进行引导。

六、结语

综上所述，在当前新时代背景下，人们已经逐渐开始意识到城市规划管理的重要性，也对其未来的发展提出了更高的要求，这项工作在实际开展过程中会面临着很多新的挑战。相关的政府部门也可以对城市管理的机制进行相应的调整，从而更加科学的实现一体化的管理，要加大力度对环境保护的重要性进行宣传，将保护环境的思想传递到每名市民的心里，这样才能够保证城市实现可持续发展。在进行城市规划管理的过程中要重点关注对文物的保护，将相关的管理机制建立起来，并不断地对其进行完善，从而更好的推动我国城乡的发展建设。