公路工程路面施工中的安全管理与风险控制

滕伟杰

（上海南信公路建设有限公司，上海 201314）

近年来，我国公路基础设施建设快速发展，为广大居民日常出行提供便利，尤其是加快了经济的交流与发展。在路面施工中涉及专业、环节较多，且可能引发多种安全事故，如机械事故、坍塌事故、车辆伤害等，有效加强安全管理，找准潜在风险点，有助于推进施工作业安全有序开展，对于提升工程质量、降低养护成本有着积极意义。引入全过程的风险管理理念，结合公路工程路面施工的特点，对主要领域的风险源进行识别，对存在的问题进行详细梳理，进而提出具有针对性的防范措施，旨在有序提升施工作业风险管控能力，促进其稳健运营。

1 风险控制的基础概论

1.1 风险控制的涵义

风险客观存在，具有一定的隐蔽性。随着公路工程施工呈现工艺复杂化、项目大型化等特点，必须要采取多种方法，减少和消除风险发生的概率，强化安全生产，即风险控制（Risk Management）。基于风险与成本的平衡，尽可能地从源头上识别风险，并采取积极的应对措施，遏制风险、降低损失。

1.2 公路工程路面施工安全管理与风险控制的主要领域

公路工程路面施工中，呈现出资金占用量大、工期长、工艺复杂等特点，在实施安全管理与风险控制过程中，需要关注的主要领域包括：

一是安全风险。路面施工作业中，具有劳动力密集的特征，各类机械进场操作，如挖掘机、压路机、装卸机等，每日大量的工人在工地施工，由于环境恶劣、作业复杂，存在潜在的安全风险，尤其是部分一线工人的安全意识不足，甚至文化水平不高，对操作流程掌握不足，可能会存在潜在的人为操作风险。

二是管理风险。近年来，公路工程路面施工的复杂性与技术性日益提升，特别是高速公路、高等级公路，给项目施工管理工作更是带来了严峻的挑战。特别是在路面施工作业中，由于对人员的操作行为缺乏有效监督，可能存在违章指挥、无证上岗等情况，监管不到位可能会引发潜在的风险源，造成风险事故。例如，由于在部分施工作业中缺少危险指示牌，工作人员在承重临时结构下方作业，可能会引发人员伤亡事故。工程项目角度，既要加强内部控制，又要强化项目管控，包括合同签订、投资决策、融资决策、进度管理、质量管理、造价管理、人员管理等方面的风险识别与应对，在日常经营中既要以创造经济效益为目标，又要在各个环节防范风险，提高施工作业的稳定性，为项目的价值创造助力。

三是环境风险。公路工程路面施工可能会涉及自然条件较为恶劣的区域，如高原、冻土、山地、隧道等，可能面临着台风、雨雪天、遭遇滑坡、泥石流、坍塌等各类风险，且施工作业必须与气候条件、天气状况相结合，否则可能会因自然环境影响而引发安全风险。对于大型工程项目，在施工中存在交叉作业情况，可能会因相互干扰而加大风险。

2 公路路面施工作业的安全管理与风险控制中存在的问题梳理

深入到部分公路路面施工作业中进行实地调研，发现在开展安全管理与风险控制工作中存在着一些不足。

2.1 风险管控意识不强

部分公路工程路面施工作业推进中，重视项目建设、进度管理，但风险管控意识相对薄弱，导致自上而下对风险管控工作不重视。例如，在施工作业中存在一线员工对操作流程不熟悉，存在下班后不切断电源、不佩戴安全帽等情况，易引发安全风险。特别是多项作业同时推进时，存在因人员管理混乱而引发安全事件，如开展山地挖掘作业中，因作业安排不当，一些员工在坡下作业，可能引发坍塌事故。同时，由于员工风险管控意识薄弱，在风险排查、风险防范工作中配合度不足，也易引发潜在的风险危机。

2.2 各环节的风险管控严重脱节

公路工程路面施工项目具有一定的复杂性，存在未将风险管理工作贯穿于施工作业全过程的问题，导致部分环节管控工作脱节。例如，在进行路面作业中，更注重效益，对规范施工管控不足；又如，施工组织保障中，未对交通控制区域设置标识牌；在开展特殊作业中，未结合当地气候状况进行施工，进而影响工程质量。路面施工项目所面临的环境复杂，要求在实施安全管理中必须要全过程地跟踪，但部分公路工程投资较大，实施分标段建设，由于未构建全面的安全管理体系，导致安全管理工作缺乏连续性。同时，部分公路工程施工作业中存在安全基础设备投入不足的情况，尤其是部分项目单位片面追求经济效益，忽略了安全管理的重要性。

2.3 未细化安全管理条例

在开展公路工程路面施工中，部分施工单位未结合项目特点、施工环境等，制定相应的《安全生产条例》，在项目建设过程中对操作人员的行为流程缺乏指导，管理力度不足，易引发潜在的风险源。例如，部分公路工程项目虽然制定了安全管理的大体框架，但在操作流程细化方面不足，在施工作业中为了减少支出，未设置安全指示牌等，可能会引发潜在的风险点。同时，随着公路工程路面施工作业工艺日趋复杂，例如，修建高等级公路、高速公路等，亦可能面临着复杂的环境，如冻土、常年冰雪路面等，在进行安全管理中，必须要结合项目特点、环境等，当前，部分路面施工作业推进中，在制度建设方面相对较为滞后，缺乏精细化管理的理念，尤其是部分项目经理为了简化流程、提高效率，甚至存在打擦边球的情况，而监督管理的缺位，势必会导致安全管理漏洞。

2.4 缺乏风险管理体制建设

当前，部分公路路面施工作业的风险管理处于粗放型，缺乏健全的制度体系建设，导致在风险管控过程中缺乏制度依据。例如，在施工作业过程中，所涉及的施工环节较多、工种较多，缺乏标准化的操作流程，一线员工在作业时随意性较大，或者仅凭过去的经验进行操作，易引发人为操作风险，给整个施工作业造成危机。

3 公路工程路面施工中安全管理与风险控制的措施分析

随着路面施工复杂性的不断提升，要将安全管理与风险控制贯穿于项目建设的全过程，必须要从多维度强化和完善风险控制，保障项目建设的有序进行，提升施工作业的安全性与稳健性。

3.1 全面强化风险控制意识

公路工程项目的负责人要全面树立风险控制意识，加强潜在风险源的识别工作，并将风险管控意识融入到日常施工作业中，调动全员提升风险防范的意识。尤其是工程施工具有高危性，而具体施工的一线员工大多文化水平不高，日常要加强合规操作的培训工作，从细节着手，例如戴安全帽、穿反光背心、系安全绳、开工前班前会议、安全交底、班后做日常检查、切断电源等，通过规范化操作，提升一线员工的安全意识，也做到良好的保护作用。施工作业中要加强对工程机械的保养、检修，尤其是针对一些大型机械带病作业、超负荷运转等有序防范风险。又如，公路工程施工项目建设过程中，大多将管理工作委托于项目负责人，在创造经济效益的同时，必须要培养项目负责人的风险控制意识，从整个项目推进的全流程展开风险防控工作，包括合同签订、质量管理、人员管理等。整体而言，公路工程项目管理者必须要全面强化风险控制意识，在日常的工作中不断加强风险教育与培训，通过识别风险源、制定应急策略、定期或不定期举行演练，有效提高风险管理水平。

3.2 构建全面风险管控流程

近年来，公路工程项目规模较大，且施工技术、工艺呈现出复杂性，决定必须构建全面风险管控流程，结合各个阶段、各个环节不同的特征，实施多样性的风险管控，有序提升风控水平。加强对路面施工建设事前、事中、事后潜在风险源的识别工作，关注各个阶段关键性的风险源并采取应对措施。尤其是要结合路面施工所面临的复杂环境，如坡地、冻土、山地等，结合气候状况有序推进施工作业。例如，在施工作业中要重点关注复杂技术、工艺，将要素资源集中于重点风控领域，关注进度管理、质量管理。针对部分公路工程施工作业跨度区间较大、实施分标段建设的情况，要构建全流程的风险管控体系，加强各项目标段之间的联动与协作。一方面，各标段自身要树立安全管理意识，结合各施工环节的特点、风险源、环境等，实施风险管控，落实安全设施的投入，如警示牌等。落实班组建设，建立岗位责任制，加强施工现场安全防护，提高对操作人员的管控力度。又如，管理体系的建设必须要层层传导、落实责任，针对公路工程项目大、作业人员众多的情况，实施分层管理，规范操作流程，减少安全隐患。另一方面，整个公路工程项目要构建全面的风险管控流程，统筹要素资源的配置，建立完善的组织架构，成立安全生产领导小组，配备专职安全员，深入到每一个施工作业标段，切实实现安全管理与风险管控，纵向到底，横向到边，全面推进安全生产，保障人员生命安全与社会稳定。构建安全事故应急预案，配备应急救援器材、设备，一旦发生安全事故，能够积极响应、救援。

3.3 动态发布路面施工安全信息

基于当前公路工程项目呈现出投资大、周期长、路面等级高的特点，在开展安全管理过程中，必须要结合项目的特点、气候环境等，制定精细化的安全管理条例，指导人员规范操作，提升安全生产水平。动态发布路面施工信息，从而保证施工现场的有条不紊。例如，在交通要道开展公路工程路面施工中，首先要借助媒体，广而告之，减少过往车辆，避免因车辆拥挤而导致工程进度放缓，同时减少非施工人员进入，能够从源头上降低安全事故。又如，在路面施工作业中，要及时清理杂乱物，放置警示牌，防止闲散人员进入到施工作业区。在有序推进公路工程路面施工作业中，要做好安全管理准备工作，加强对施工人员安全意识的培训，在实施分标段建设中，加强各标段的沟通与协作，提升责任意识，从而促进项目的安全管理工作能贯穿于施工作业的全过程，实现全覆盖。推进施工作业安全管理制度体系的建设，落实施工人员岗位职责，针对操作行为不规范、安全措施未落实的情况，给予一定的处罚制度，从而调动全员性积极参与到安全生产中，相互监督，强化自身安全操作意识，促进路面施工作业安全性的提升。

3.4 健全风险管理体制建设

近年来，公路工程项目具有投资大、工艺复杂等特征，在推进风险控制中更要着力健全风险管理体制建设，不断提升风险防控水平。健全施工管理规章制度，在施工作业中涉及的工种较多，如水电工、泥瓦工、钢筋工、装卸工等，且面临着复杂的施工环节，要从细节着手，制定规范的操作流程，防范人为操作风险，提高制度的刚性约束，强化人员风控意识。在施工作业中建立安全检查制度，全面贯彻“预防为主”的管理理念，特别是针对土石方爆破、登高等特种作业人员，组织安全培训，定期对施工作业进行检查，要求作业人员按照安全操作规程进行作业。在安全管控工作推进中，要坚决维护安全标准的严肃性与权威性。同时，在构建风险管理体制建设中，要从细节着手，做好路面施工的安全防范，例如，在沥青铺设作业中，要做好中毒防范措施，在压路机等设备维护中，要避免出现碰撞现象。又如，在突发性事件发生后，必须要立即启动处置方案，安全领导小组要在第一时间赴现场进行救援，从而有效降低损失，防范事态扩大。另外，长期以来，项目施工建设单位重视对工程项目技术人员的培养工作，缺乏专业的风控人员，可采用外部引进的方式，引入专注安全管理领域的风控人才，能够快速弥补施工作业中风控人才匮乏的矛盾。特别是风控人员通过轮岗的形式，能够更快速地熟悉公路工程路面施工的特点，从而理论联系实践，提高风险管控能力，强化专业水平。

4 结语

公路工程路面施工具有一定的复杂性，要有序保障施工作业的安全管理与工程质量，必须深化内部管理，更新风险管理理念，创新风险预警模式。公路工程项目建设所面临的潜在风险源具有一定的普遍性，贯穿于项目施工作业的全过程。由此，通过实地调研，提出全面强化风险控制意识、构建全面风险管控流程、动态发布路面施工安全信息、健全风险管理体制建设、培育与引入复合型风控人才等防范措施，通过找准公路工程路面施工作业安全管理与风险控制症结所在，探索项目有序推进、稳健作业的有效路径，提高风险防控水平。