深化“光伏+三农”融合助力乡村振兴

仇 威

（广东顺设工程咨询有限公司，广东 佛山 528000）

0 引言

我国若要实现“2030 年前‘碳达峰’，2060 年前‘碳中和’”的发展目标，能源产业结构的优化转型升级势在必行。2020 年年底，我国光伏发电装机规模已达2.5 亿kW，是10 年前的300 倍。随着光伏发电成本下降其优势日益凸显，光伏复合发电与乡村农业能源融合将逐步迎来广阔的农业发展市场空间。2021 年国务院印发的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4 号）明确要求以清洁能源等产业为发展重点，并率先实现突破，做好与乡村农业融合的能源利用发展。必须充分利用农村太阳能光伏资源，结合乡村农业经济发展实际情况，坚持新能源发展战略理念，探讨推进深化“光伏+三农”能源融合农业发展，最大限度地发挥光伏复合发电与农村“三农”的能源复合叠加发展效益，助力推进乡村农业振兴与清洁能源的融合发展[1]。

1 “光伏+三农”的意义

1.1 “光伏+三农”有利于打赢脱贫攻坚战

现代农业作为“三农”的重要一环，需要重视农村和农民发展，开发创新的扶贫项目，使大量贫困家庭能够深入参与光伏产业项目，从而获得长期稳定的收入并实现脱贫。经过近几年的光伏产业部署，光伏产业所在地的贫困家庭都实现了提前脱贫，并且能够实现收入持续稳定增长。光伏产业极大增强了人民群众的获得感、幸福感和安全感，而且彻底改变了贫困地区的面貌，改善了生产生活条件，提高了群众生活质量。推动“光伏+三农”的发展战略，不仅推动了农业生产体系的变革和改善，促进产业转型升级，还提高了农业、农村、农民的现代化水平，助力乡村振兴的发展和进步。让脱贫攻坚成为中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的生动写照，而且还成为全球反贫困事业的亮丽风景。

1.2 “光伏+三农”有利于维持农村根基稳固

农村问题是乡村振兴战略的根本。农业是衣食之源，生命之本，是国家重要经济命脉，是国家稳定和长治久安的保证，是一个国家能否独立于世界民族之林的根本保证。新中国的诞生，农民、农村发挥着重要的作用，我国作为世界人口大国，农村稳定始终是治国安邦的头等大事。实施“光伏+三农”战略，是中国共产党始终坚持为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的初心。让更多的农民走上致富的道路，让越来越多的农村不断繁荣兴旺，有利于增加人民的福祉，有利于维护我国农村根基稳固，有利于为实现中华民族伟大复兴中国梦凝聚力量[2]。

1.3 “光伏+三农”有利于维护广大农民的利益

在光伏技术产业的加持下，政府投入了大量的人力、财力和精力进行科学研究，并已逐步建立起现代农业的商业版图和产业链体系。既能增加农民收入，又能助推乡村振兴发展，加快了“光伏+三农”项目建设施工进度，精心打造具有质量优、效益佳等优势的农村光伏发电配套工程，推动了农村地区进行产业转型改造升级，维护了广大农民的利益，让更多的农民走上致富的道路，让越来越多的农村不断繁荣兴旺，切实增强了农民的生活幸福感和精神满足感[3]。

1.4 “光伏+三农”有利于促进环境友好型农业建设

近年来，“光伏+城镇乡村绿色农业”“光伏+城乡农村绿色渔业”“光伏+治沙”“光伏+乡村农业阳光尾矿”等多个典型光伏案例的成功深入实施，表明环境友好型“光伏+三农”已经快速发展成为我国城乡共同实现“双碳”重大发展战略目标的重要发展路径之一。不仅高效地利用了能源，而且减少了环境污染，落实了生态宜居的环保理念。有利于改善农产品品质，提升产业发展水平，更好地将生态环境优势转化为产业和经济优势，满足城乡居民对农业的物质产品、生态产品化产品的需求，为农业增效、农民增收开辟新的道路。

1.5 “光伏+三农”有利于实现农村企业的转型升级

“光伏+农业”等农业发展新模式是推动我国农业加快创新绿色现代农业发展经济的主体驱动方式，是一种开创性地尝试将光伏发电与推进现代农业光伏资源综合开发及现代农村风能节约资源综合利用有机结合，实现“棚上发电、棚下种植、养殖”的农村发展经济新模式，创造更多的农村经济社会收益。光伏发电推动产业快速发展为推动现代农业发展、推动农村现代化快速健康发展、实现转型升级、提供强大农业技术创新的动力支撑，农业为光伏发电推动产业快速健康发展实现转型升级提供了广阔的现代农业发展试验田，两者不是简单的农业产能综合叠加，而是利用新能源和转型新绿色农业的高度有机性融合，是农业成为有力助推我国现代乡村农业经济快速振兴的一大动力[4]。通过新型下一代光伏能源综合利用和第一、第二、第三产业的有效联动等多种发展方式，可以有效地让光伏电等绿色发电农业成为有力推动我国乡村农业经济快速振兴发展的动力。

2 “光伏+三农”的发展现状

2.1 多样化融合发展需再加速

随着光伏产业与乡村结合进入“2.0 时代”，融合发展的模式也呈现更加多样化的趋势。未来，光伏将为农业开辟新的途径，实现第一产业和第二产业的结合，使农业实现科技化，使农民实现增收。光伏与农业乡村互补结合的发展路径将越来越多，渔光互补、农光互补、林光互补、牧光互补在不断涌现，同时将实现光伏发电、农业、观光旅游、生态保护的综合效益，推动美丽乡村建设。光伏+绿色农业（主要包括蔬菜种植、林业、畜牧业、渔业等多功能领域）可以兼顾乡村生态环境改善、稳定经济收益、乡村观光旅游等多方面，结合光伏发电、农业绿化生产、生态环境保护和乡村观光旅游等，不仅可以提供清洁能源和就业岗位，还能帮助创造新的经济社会价值，改善乡村生态环境，带动乡村生态旅游产业健康发展[5]。

随着多样化参与路径的涌现，光伏参与乡村振兴战略，也将取得经济社会等多重效益。对于生态环境，光伏与乡村的结合，将促进可持续生态治理工作的开展，减少土地水分蒸发量，提升植被覆盖率。同时，光伏作为“碳中和”进程中的“一员大将”，将有效减少二氧化碳排放。而对于乡村的经济社会，光伏产业将促进就业机会的增加，并实现“沉睡”的屋顶资源“再利用”。

2.2 政策体系尚需完善

推动光伏发电产业与特色乡村经济振兴的进一步深度融合，政策发力是关键。光伏试点参与推进乡村经济振兴，一直都备受社会各界的关注，与此同时，地方各级政府也在积极出台光伏相关优惠政策，山东、江苏、山西等9 省已将光伏试点写入了推进乡村经济振兴的国家战略规划中。不过，目前来看，推动光伏产业在乡村落地的相关政策仍有待完善。光伏产业参与传统乡村产业振兴，不是简单地把光伏和传统农村产业叠加，而是因为要着力推动新能源和新农业更好地深度融合，通过新能源推动农村发展，并且为新能源的发展提供空间。未来要完善新的政策体系，加强高新技术的研究，研发光伏农业相关的农机设备，将农业装备和新能源真正结合起来，实现光伏和农业的有机结合。

3 深化“光伏+三农”融合助力乡村振兴的措施

3.1 做好普惠金融工作

农村金融的核心问题是信用体系的建设，而金融信用是社会信用体系的重要组成部分，良好的金融信用是防范金融风险的重要条件，打造金融生态可以为乡村振兴提供安全、稳定、和谐的金融环境。在乡村振兴战略实施过程中，要实现乡村文明建设目标，就必须打造资本化的信用体系，让信用活起来，不断丰富信用体系的信息载体，努力把更多的金融资源集中配置到“三农”领域，帮农户丰富“脑袋”，为乡村送去“钱袋”。为广大农民进行光伏发电提供充足的资金支持，并服务实体经济。实现乡村社会治理信息化、信用化，增强乡村信用体系建设的时效性，探索乡村振兴信用体系建设的中国路径和中国模式，从而破解更多的金融服务乡村发展瓶颈。

3.2 扩大先进模范人物的带头作用

在农业发展促进乡村经济振兴的同时，重点强调各类先进模范人物，充分发挥先进人物的推动示范和带动主体作用，不断营造积极向上的工作氛围。对优秀基层党支部、先进党务工作者、优秀共产党员进行表彰，着力打造“榜样的力量”等品牌，广泛开展“党员示范岗”“党员示范区”“青年先锋队”“青安岗”等党员模范队伍岗位，让优秀共产党员亮明身份，以点带面，引领广大农民建设好光伏发电项目。深入扎实加快推进农村信用模范工程建设，支持各类模范人物成为引领我国乡村经济社会发展的强大力量。

3.3 升级换代旅游项目建设

依托农业技术专家团队，在项目开工建设前，通过调研光照资源、土地地质、农产品类型、土地单位产值、销售市场等情况，为项目农业建设出具专业化方案。充分利用乡村农业旅游生产和农村生态环境两大基础资源，依托生态观赏花卉苗木等乡村生态旅游产业资源，发展一批多种形式的生态观光、休闲和教育体验等生态旅游产业项目，形成一批特色化、规模化的生态观光农业。深入推广分布式光伏发电，重点支持贫困农村发展光伏发电等清洁能源重点项目。积极支持一批具备条件的乡村企业立足于当地的生态旅游产业资源，对当地现有农村土地进行绿化升级，支持“农家乐”“渔家乐”等乡村生态旅游重点项目与光伏发电等绿色能源产业的融合发展，为全力打造中国乡村特色生态旅游低碳环境贡献强大力量。

3.4 发挥惠民政策领导作用

近年来，我国最新出台的一系列光伏屋顶发电产业惠民扶贫政策，为我国农村集体经济的发展模式注入了新的发展活力。光伏作为新能源，点亮了许多村民的健康绿色家居生活，越来越多的光伏屋顶，正逐渐成为农村集体经济和农民就业增收的发展渠道。随着政策的不断发力，光伏与乡村的深度融合，将发挥日益重要的作用。虽然单个乡村规模较小，但“星星之火，可以燎原”，千万个乡村汇集在一起就会带来很大的规模空间，并且带来能源革命。未来，普通家庭既是能源的消费者，也是能源的生产者和供给者，能源消费结构将发生改变。

3.5 建立智慧管理平台

为顺利推进光伏发电项目建设及后期运维，需要搭建分布式光伏智慧管理平台，融入分布式光伏全生命周期流程管理。在前期开发中，收集居民意愿、乡村电网现状等数据，构建基础数据库。在项目审批中，搭建业务办理子平台，相关方通过平台填写项目信息，在平台上生成相应业务受理单，专业团队通过后台进行筛选，确定可建设项目，进行实地考察，最终确定是否同意审批。在资金使用上，利用平台对不同建设模式的资金来源及建成后经济效益的分配进行公示，提高资金透明度。在运维管护上，利用监测装置，实时收集光伏组件及建筑载体周边环境数据，进行实时预判，同时可视化反馈分布式光伏发电效率、售电效益及碳减排等多种数据，推动乡村分布式光伏建设智慧决策及高效管理。

4 结语

综上所述，乡村振兴、规划先行。要想实现“光伏+发电”就必须狠下功夫、立足全局、统筹城乡，突出融合发展，用心制定切合实际、行之有效的乡村振兴整体规划，为乡村振兴各项任务井然有序的开展提供合理依据，这样不仅可以改变乡村的农业发展生产模式，同时还可以推动乡村经济的发展。

因此，要以更加有力的举措、更加强大的力量，增强农村群众增收致富的能力，加快改善农村人口的居住环境，提高农村公共服务水平，丰富农村群众文化生活，加快农业现代化进程，让农业高质高效、乡村宜居宜业的愿景变为现实，通过推进“光伏+三农”战略实现农业农村现代化。