立足区位看优势 科学定位谋发展

文 社会主义论坛宣传调研基地调研组

（宣传调研组成员：李 欣 杨文江 张 彬 左安嵩 熊富源 陈建华 高 翔）

2021年10月20日，云南省大理白族自治州启动了为期4个月的“大理之问”大讨论。本次大讨论以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神，及时学习贯彻党的十九届六中全会精神和云南省第十一次党代会精神，持续深化拓展党史学习教育。中共巍山彝族回族自治县委、县政府积极响应号召，制定《巍山县开展“大理之问”大讨论活动实施方案》，明确了在全县广大党员干部，重点是党政机关、企事业单位乡科级以上领导班子及班子成员之中，持续开展“大理之问”大讨论。

围绕学习贯彻党的十九届六中全会和省第十一次党代会精神，深入开展“大理之问”大讨论

围绕学习贯彻党的十九届六中全会精神，紧扣省第十一次党代会的主题和确定的奋斗目标，2021年12月2日上午，中共巍山十四届县委常委会召开第14次（扩大）会议，传达学习党的十九届六中全会、云南省第十一次党代会精神，并就贯彻落实工作作安排部署。以党史学习教育、“基层党建+”为抓手，抓实党建引领各项工作，明确提出要围绕省第十一次党代会提出的目标任务、重大部署、重点工作，有针对性地开展研究阐释，推出一批有深度、有分量的理论研究成果，把深道理讲浅、把厚本子讲薄、把大道理讲实，让干部群众听得懂、能领会、可落实。

巍山县委、县政府把党的十九届六中全会、省第十一次党代会提出的新的工作要求与巍山县第十四次党代会及巍山县“十四五”规划和二〇三五年远景目标的各项工作深度融合，紧紧围绕“大祥巍一体化”发展战略目标，脚踏实地、真抓实干、推动发展，以实际行动体现学习宣传贯彻省第十一次党代会精神的成效。以开展“大理之问”大讨论为契机，全县各级党组织通过专题宣讲、形势报告、培训学习等，多形式、分层次、全覆盖，将党的十九届六中全会、省第十一次党代会精神及时、全面、准确地传达到每一位党员干部。以“书记院坝（楼宇）协商会”和“双报到双服务双报告”为载体，持续深化党史学习教育，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，着力解决人民群众的“急难愁盼”问题，在全县迅速掀起学习宣传贯彻热潮。勇于担当作为，牢固树立“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的效率意识，全面提振干事创业的精气神，攻坚克难、奋勇争先，努力在新时代新征程上展现新气象新作为，努力把“大理之问”大讨论引向深入。

紧扣“大祥巍一体化”发展战略扎实推进“大理之问”大讨论

“大祥巍一体化”发展战略，是2021年7月大理州委、州政府以提升具有国际影响力的区域中心城市能级为主线，立足以洱海保护治理统领经济社会发展全局，站在全州经济社会发展全局的高度，提出并实施的重大发展战略。其主要内容就是实施洱海流域人口和产业疏解转移，发挥“1+2＞3”的叠加效应，统筹“大祥巍一体化”格局，打造半小时经济圈，注重产业互补互动，推进教育、医疗、户籍等公共服务同城化，探索“多中心、组团式”空间布局，全要素推动交通一体化、产业互补化、服务同城化和功能组团化发展。

“大祥巍一体化”发展战略鲜明的特征是发展的功能区定位。《中共云南省委 云南省人民政府关于贯彻新发展理念推动各州市高质量跨越式发展的指导意见》，为大理州量身订制了建设成为历史文化名城、国际旅游名城、打造绿色食品牌示范区的发展定位。落实《指导意见》要求，实施“大祥巍一体化”发展战略中，大理州委、州政府要求巍山县成为历史文化名城样板、文教科创新城、民族团结进步标杆。

根据大理州委、州政府对巍山的发展定位，巍山必须积极融入“大祥巍一体化”发展战略，树牢“相互成就、整体成势”理念，推动基础设施互联互通、现代产业协作共兴、公共服务便利共享、生态环境互保共治，实现资源要素同用、城市运营同体、竞争优势同构，形成协同共进的利益共同体。巍山将通过开展“大理之问”大讨论，继承弘扬伟大建党精神，打造坚强有力的过硬领导班子，锻造高素质专业化的干部队伍，营造风清气正的干事创业环境，广泛凝聚一体化发展的共识和动力。

立足巍山县“十四五”规划确定的目标任务深化“大理之问”大讨论

世界百年未有之大变局深度演化，我国社会主义现代化建设新征程开局起步；大滇西旅游环线建设；大理“两城一区”和“大祥巍一体化”建设等重要部署以及大临铁路的开通、大南高速的建设、大理新区的推进，为巍山的高质量可持续发展打开了新局面、带来了新机遇。

锚准大理州委、州政府“大祥巍一体化”现场办公会对巍山的“历史文化名城样板、文教科创新城、民族团结进步标杆”三大定位，结合巍山县第十四次党代会、巍山县“十四五”规划和二〇三五年远景目标，对标全县人民对美好生活需要和高质量发展要求，巍山县拿出超常举措，在全县上下掀起“抓党建、带干部、提成效，兴工业、强产业、促发展”的高潮，走出一条以绿色为底色的高质量发展之路。继续巩固美丽县城和特色小镇创建成果，扩大“巍山小吃”和地理标识产品的知名度、影响力，抢救性保护古建筑和非物质文化遗产，促进旅游业态和消费逐步提档升级；高标准、高起点、高水平谋划关巍新片区规划建设，梳理山水脉络，雕塑城市空间价值，清晰制定产业和招商规划，打造山水田园、古韵新风的文教科创新城；以铸牢中华民族共同体意识为主线，实施民族团结进步与乡村振兴“双融合、双促进”工程，打造民族团结进步的“全国标杆”。

围绕打造“山水田园、古韵新风”的文教科创新城目标，坚持“梳理山水脉络，雕塑城市空间价值”的原则，借鉴雄安新区“未来城市”理念，坚持以“产业为先、城市配套、产城融合”的原则，以“保护洱海、绿色发展”为首要目标，以面向南亚东南亚具有国际影响力区域中心城市建设为引领，高标准、高起点、高水平加快完善关巍新片区建设规划及周边乡镇、村发展规划。以项目建设为目标，强化要素保障，积极主动向上汇报争取给予统筹占补平衡，调减巍山县基本农田、基本耕地指标，做好土地组件报批工作，充分利用好现有指标，保障先期项目用地。科学做好水资源调度，统筹好项目建设用水与群众生产生活用水，确保项目推进进度与保障民生两不误。

关巍新片区首要任务是承接大理市学校、医院、烟厂等企事业单位的搬迁。关巍新片区位于巍山县北部（大仓、永建两镇），与大理市仅有一山之隔。距大理市主城区15公里，距巍山古城27公里。按照60平方公里作为规划控制区，北至永乐水库、南至囤仓河，西至红河源地质公园东界线，东至大临铁路，其中城市开发建设范围35平方公里。总体按照“一核多元”、组团式规划布局，主要核心区20平方公里+产业园区10平方公里+国际职教园区5平方公里组成。核心区20平方公里，北至永乐水库，南至小围埂，西至红河源地质公园东界线，东至锁水阁水库。主要以承接洱海流域文化创意、大健康、科技教育等部分产业，同步规划建设高原特色产业园区，吸引红塔集团大理卷烟厂及烟草公司整体搬迁入驻。产业园区10平方公里，北至罗甸村路，南至囤仓河，西至阳瓜江灌区输水沟，东至甸中河水库。在原有甸中河工业园区的基础上，依托大临铁路货运站，规划以食品精深加工、冷链物流、粮油仓储等为主的高原特色农业现代产业园区。州国家粮食储备库、农产品冷链物流基地等项目已在开展前期工作。国际职教园区5平方公里，规划在核心区和产业园区中间、马米厂村后。

突出经济发展和社会进步全面开展“大理之问”大讨论

大理州委、州政府将工业发展和产业培植的差距大、发展不足作为“大理之问”的首要和核心问题，抓住了问题的关键。在大讨论中，巍山各族干部围绕县第十四次党代会提出的打造“123N”现代化产业体系，即打造1个百亿级旅游文化产业，做强核桃、肉牛2个五十亿级优势产业，做优红雪梨、中药材、矿电3个十亿级支撑产业，培育壮大优质烤烟、绿色建材、小吃产业、热区水果、现代物流等若干个亿级特色产业的产业发展部署，深入开展调查研究和广泛讨论。

通过开展“大理之问”大讨论，力求找到有效办法强力推进工作落实。坚持“整体保护、严格管理、合理利用”的原则，百亿级文旅产业发展要加快推进城南旅游综合体、南诏王宫、南诏王宫酒店建设，加强与华侨城集团等有经济实力的企业或对历史建筑感兴趣的社会人士的沟通对接，推动历史文化名城样板建设；加快推进肉牛产业发展措施落实，加大金融支持力度，将肉牛产业发展规划尽快落地落实，将“一县一业”肉牛产业快速发展壮大，成为促进群众增收致富的强大抓手；抢抓新一轮工业经济发展机遇，加快与上药集团、东骏药业合作步伐，联手打造生物医药产业园和以大仓火车客运站片区粮食储备库为基础的仓储物流、专业市场建设，尽快完善相关土地指标，力促工业经济实现跨越式发展；加大新开工重大项目和重大项目前期工作力度，强化“项目为王”理念，通过实实在在的项目发展支撑起经济增长的强大引擎。

通过落实“大理之问”大讨论，巍山县委、县政府确立了新的发展目标和方向。在发展速度上有新提升。全县地区生产总值增速高于全州平均水平，年均增速保持在10%左右，在全州县市中的排名位次逐步提升，建设历史文化名城样板、文教科创新城、民族团结进步标杆取得关键性突破。在产业培植上有新进展。全县影响产业发展的体制机制桎梏得到破除，制约项目落地的要素保障问题得到破解，重要部门相互掣肘、推诿扯皮，重大项目落地艰难、建设缓慢，重点工作推进不力、成效不优的被动局面得到有效扭转，一批“123N”产业体系重大项目落地见效，产业对经济发展支撑作用充分发挥。在工业振兴上有新突破。抓好大理州强化高位统筹、高投入保障、高质量发展导向三项机制的贯彻落实，工业布局和发展环境进一步优化，技术创新能力明显提高，全部工业增加值年均增长18%，规模以上工业增加值年均增长18%，工业占GDP的比重提高到15%以上。在民生福祉上有新改善。全县基本公共服务能力和水平进一步提升，群众就医就学就业有更好保障，城乡生活条件和环境明显改善，居民收入持续增加，群众关心关注的热点、难点问题得到有效解决，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。在干部作风上有新面貌。全县党员干部解放思想、更新观念，提升能力、转变作风，勇于担当、主动作为，注重效率、狠抓落实，奋力推动党中央、国务院决策部署和省州县党委、政府工作要求落地见效，形成跨越赶超、干事创业的良好氛围和工作格局。