在依法履职中践行全过程人民民主

文／孙蕙

人大代表来自人民、代表人民，在全过程人民民主中发挥着重要作用。近年来，宣城市各级人大代表密切联系群众，深入了解民情，真实反映民意，广泛集中民智，当好党和政府密切联系人民群众的桥梁和纽带，及时把人民群众最关心、最期盼得到解决的问题反映上来，努力推动问题的解决。宣城市各级人大代表积极有为的履职行动正是对全过程人民民主的生动诠释。

在基层立法联系点收集民意

“享有‘千年寿纸’之称、被誉为“国宝”的宣纸，它的保护和发展终于有了强有力的法律保障。”宣城市人大代表、市律师协会副会长曹静高兴地说。

作为资深法律人，同时也是一名来自宣纸产地——宣城市泾县的律师，曹静一直十分关注宣纸的保护与发展。“如何更好地促进宣纸产业持续健康发展，发挥非物质文化遗产在文化名市建设中的作用，这也是我们作为来自宣纸之乡的人大代表的职责所在。”曹静说。

泾县宣纸生产加工企业众多，一些宣纸企业向曹静反映，近年来，偶有一些破坏宣纸生态的行为，滥用宣纸商标、侵犯知识产权的行为也时有发生，希望加大对宣纸的保护力度。通过立法，为宣纸的保护与发展提供全方位的支持，多举措促进宣纸技艺传承，进一步扩大宣纸知名度。

《宣纸保护和发展条例》的出台，无疑是迫切而重要的。作为宣城市人大法制委员会委员，曹静参与了《宣纸保护和发展条例》（草案）的修改，并就宣纸文化生态保护区内禁止从事的系列行为，以及对侵犯知识产权行为如何惩处，提出了一些建设性的修改意见。

“作为人大代表，践行全过程人民民主，最重要的就是真正代表人民群众的利益，反映人民群众的呼声。”曹静说，她经常到基层立法联系点听取意见，并深入调查研究。

高空抛物、小区养犬、广场舞扰民，这些不文明的行为给群众日常生活带来了诸多困扰。宣城市人大常委会于2018年启动了《宣城市文明行为促进条例》的起草和审议工作，曹静结合日常生活感悟及法律专业知识，就公共秩序、公共环境、交通安全等领域倡导文明行为，以及不文明行为应承担的法律责任等，在审议讨论中提出了意见建议。

参与立法、提出建议，曹静深刻体会到作为人大代表的责任。“在今后的履职过程中，我将进一步发挥基层立法联系点密切联系群众的优势，积极开展调研，主动听取民意、汲取民智，汇聚更多高质量立法建议，努力践行人大代表初心使命，更好地发挥人大代表的作用。”曹静说。

在履职中发现问题解决问题

方立是省十一、十二、十三届人大代表，是2007年、2010年全国农村青年致富带头人，宣城市立大养鸭专业合作社理事长。

2009 年5 月，已经事业有成的方立，回到自己父辈生活了一辈子的地方，成立了宣城市立大养鸭专业合作社，开启了他“带领农民致富、壮大农业规模、促进农村发展”的新历程。

全面推进乡村振兴，农业产业化是基础、前提和关键。方立常常思考，宣城地处长三角腹地，区位优势非常明显，发展为什么总是比不上邻近浙江、江苏的一些城市。为此，方立充分发挥人大代表作用，多次带领村民到外地考察。通过不断探索和完善“公司+基地+合作组织+农户”的模式，为农户提供“六保”服务，也就是提供鸭苗、饲料、技术、药品、保证回收、保证农户利润。也正是通过不断的总结思考、考察学习，方立确立了新的发展思路，延长家禽养殖产业链——做熟食加工。只有做好熟食产品才能更好地规避风险、做强品牌、创造效益。走出新路子以后，企业的辐射力得到进一步加强，带动宣城市及周边3000 多农户增收致富。

这是宣城市各级人大代表联系群众、帮扶群众的一个缩影。“作为一名人大代表，我始终和群众在一起，全过程参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，在乡村振兴中发现问题、解决问题，把群众的期盼变为现实。”谈起履职感受，方立由衷地说。

搭建履职平台听民声解民忧

一座长69.54 米，宽5.5 米的桥梁横跨在泾县孤峰河上，行人、车辆络绎不绝。2021年12月底，位于泾县昌桥乡景山村的下滩桥顺利完工，方便了童疃村、泉水村、景山村约1700名村民出行，提升了整体的村容村貌。

“以前的桥又低又窄，桥下的涵洞容易堵塞，一下雨河水就漫过桥面，现在新桥建好了，下雨天出门再也不用多绕10 多里路了。”家住桥头的村民王金根第一时间感受到了这项民生工程带来的便利。

事实上，这座桥的建成与昌桥乡人大近年来积极建设“代表工作站”，为在该乡的各级人大代表履职搭建平台，开展代表活动息息相关。泾县人大代表、昌桥乡人大主席文明在孤峰片代表工作站接待原选区选民时，就听到不少村民反映，希望对下滩桥进行改造。文明第一时间将村民诉求进行整理，向乡政府及有关部门反馈并跟踪督促办理。最终于2021 年9 月开始施工，完工后平坦宽阔的桥面让村民体验到更加通畅、安全、舒适的出行环境。

为了切实做到民有所呼、我有所应，文明结合当地实际，在昌桥片、孤峰片、童疃片设立3 个片区代表工作站并牵头编印了本乡《人大代表工作站工作管理实施细则（试行）》，推进昌桥乡人大代表工作站规范化。实施“双月”工作站例会制度，开展“双月10日”人大代表统一进站接待选民活动。

“我们不断推进‘代表之家’、代表工作站建设，晴天下村入户，雨天学习，一边提升代表理论素养和履职能力，一边提升代表接待联系原选区选民、为群众服务水平。2021 年以来，我们组织代表为群众办实事377件。”文明说。

昌桥乡人大依托“代表之家”、村级“代表工作站”，积极组织辖区各级代表进家站接待原选区选民活动，是宣城市开展代表活动的一个例证。“代表之家”不仅仅是人大代表的家，更是人民群众的家。

立足本职发挥作用促发展

“预算审查监督的价值，不在于砍经费、调预算，而在于倒逼政府预算更加科学规范，花钱更加公开透明，促进经济社会高质量发展。”宣城市人大代表、财政经济委员会委员周揆这样说。

周揆是两届市人大代表，同时也是两届市人大财政经济委员会委员。他坦言，刚开始，对预算监督能做的工作确实不多——“预算草案专业且抽象，第一次开会审查市政府预算，不少地方连看都看不懂。”后来，通过参与财经预算专门委员会的工作，才令周揆耳目一新。“财经预算专门委员会可以说阵容很强大，主任委员、副主任委员和委员都是既具有专业知识，又有丰富的相关工作经历的代表，都是专家。”周揆记忆犹新。

从那以后，周揆坚持主动深入学习研究经济形势、发展趋势和政策走向，密切关注党委、政府在新时期的中心工作任务，聚焦宣城市人大预算审查和财经监督工作的重点难点热点问题，顺势而为、主动作为，积极建言献策，研究解决实际问题的具体办法，为扎实推进宣城市人大预算审查和财经监督工作出谋划策、贡献自己的力量。

周揆始终积极参加审查监督、调研视察等各项活动。他提出的《关于地方政府推进项目的一点建议》，相关部门高度重视，认真办理，取得了较好成效。

“今后我将继续立足本职工作，服务经济社会发展，同时充分发挥代表作用，不负人民重托。”周揆如是说。这也是宣城市各级人大代表的共同心声。