新政府会计制度下高校教育成本核算探索

◎赵红梅

（作者单位：黑龙江民族职业学院）

教育成本的核算工作将决定高校的经济发展情况，这项工作需要以依法管理为核心，通常要参照国家制定的会计制度来调整工作内容及方法。基于此，文章当中重点介绍了我国新政府会计制度给高校教育成本核算工作带来的影响，研究如何优化教育成本的核算流程。实际工作时，应注意选择合适的核算方式、完成对费用科目的细化设置，还要做好资产价值的计量处理工作。不过，目前很多高校还存在有成本管理意识不足、核算信息处理工作不合理、核算方式有待进一步优化创新等问题。负责成本核算的人才应着重围绕着这些问题，找到工作创新发展的着力点。

高校在为社会培养高素质、高质量的人才时，需要在前期投入一定的教育成本，用于完善教学基础设施、引进新的教材、教学技术方法以及培养教师团队。在这种情况下，高校为了避免出现入不敷出的情况，应当结合新政府会计制度的特点，落实高校教育成本核算任务，做好预算分析、风险预测工作，科学分配资金，目标是发挥资金的使用价值。基于市场经济管理体系在不断更新，针对财务数据的分类方式及核算方法都会发生一定程度的变化。在这种情况下，传统的教育成本核算及管理方式已经无法满足高校的发展需求，需要积极研究解决对策。

一、新政府会计制度给高校教育成本核算工作带来的影响

1.权责发生制的推行。

在研究如何优化教育成本核算方案时，要关注政府会计制度在新时期发生了哪些变化。比如，以往高校采用现收现付制，以实际已经支出或收到的资金为基本依据，进行经济发展情况的计算与分析。而在新制度的影响下，预算会计的工作模式为高校的成本核算工作提供了基础支持。特点是要以权责发生制为基础，判断哪些数据要在当期盈亏问题当中体现出来。详细记录成本支出费用的用途和实际数额，这对于提高成本信息的准确性有重要作用，能支持教育成本核算工作稳步开展。但也存在一些难题需要处理，特别是在新旧制度交替、多个教育项目同步进行的过程中，对于某些数据具体如何统计、是否能够计入当期盈亏，都是高校会计人员要处理的重点问题。

2.费用科目的设置。

在新政府会计制度下，要解决高校教育成本核算难题，需要明确做好资金分类管理工作，确定所支出的成本要划分到哪个科目当中。这是减轻核算工作负担，用报表来体现高校教育资金管理现状的关键前提。结合新会计制度的特点来分析，在财务会计体系引入费用要素，将工作中产生的费用信息分成业务活动、管理费用、资产处置费用及税务支出费用等多个科目。并根据法律中明确规定的高校执行教育成本核算工作的相关要求，让高校做好对教育、科研、管理工作的成本核算任务，这可以及时发现资金是否存在使用风险。具体包括资金重复支出、资金使用方式不合理等方面的问题，优势是能合理节约教育成本。

3.资产价值的计量。

高校在教育环节会涉及到固定资产、流动资产的管理工作。固定资产包括教学所需使用的教具，比如，多媒体教学设备、黑板等。这些资产会有磨损，涉及到折旧管理的环节。但高校会计在日常工作中都没有及时做好折旧、摊销等工作，无法计量资产价值，还容易出现资产浪费的问题。现阶段，在新政府会计制度的支持下，成本核算任务中增设了坏账处理、预提、分摊管理工作环节，对资本性和收益性的支出进行了合理的划分，对管控教育成本，解决高校经济发展难题有积极的促进作用。这就要求高校内部的会计人员能实时关注会计制度的更新情况，及时调整管理计划，顺应时代的发展潮流。

二、新政府会计制度下高校教育成本核算流程

要遵循新政府会计制度，完成对高校教育成本的核算任务，必须要先确定工作目标，规范工作流程。具体工作过程如下：

1.基础账务处理工作。

实际计算教育成本，科学管控资金支出量，需要参照会计准则当中的核算科目划分情况，完成对基础账务数据的分类处理工作，判断出哪些因素会直接导致成本增高的情况。进行账务处理时，整理数据的任务要分成借记、贷记两大类。比如，当实际工作中产生资金支出费用时，应判断其是否与教育成本相关，区分直接费用和间接费用的差异，完成对数据信息的详细记录。与此同时，要同步记录存款账户的资金使用情况。根据这些数据定期进行盈亏计算，调整后续的成本管理方案。可以看出，这些基础任务具有工作量大、涉及面广的特点，虽然技术难度不高，但对数据分类的准确度、具体信息的精细化程度都有较高要求。

2.人均教育成本计算。

高校建设的规模越大，招收的学生越多，实际在教育环节要投入的成本就会有所升高。基于此，应做好人均教育成本的计算工作。提前分析培养一名德智体美劳全面发展的学生需要花费的资金总额，还要在预算环节中考虑到一些突发状况。比如，学生因病休学、因成绩不好而延期毕业等问题。通过统计每个年级在学期开始及学期结束后的学生数量变化以及总体成本花销情况，就可以计算出人均教育成本。应注意结合新政府会计制度，完成对成本支出类型的细化分类，方便采取分模块管理的方式，降低成本管理难度，实现最终的成本控制目标。

3.成本数据的核定。

结合高校的具体工作情况来看，完成基础成本核算工作的关键在于进行成本数据的核定。实际工作时，如果成本数据不完整、不真实，就会导致核算结果失真的问题，这将直接影响后续成本管理工作方案的可行性。基于此，会计人员在参与高校成本核算工作的过程中，应保证工作具有严肃性及程序化的特点，这就要求高校内部的财务部门与教务部门之间能建立起有效的信息沟通渠道，为财务数据的实时传递、成本核算报告的逐层审核工作奠定良好基础。重点应构建完善的管理结构体系，依靠责任监督机制来划分岗位职责，约束人才在教育成本核算工作中的行为，从而为数据的完整性、真实性提供必要保障。

4.编制成本核算报告。

在结合新政府会计制度优化高校教育成本核算方案时，应先关注会计制度内容的更新情况，了解新旧制度之间的差异，分析目前高校在内部编制成本核算报告时存在的不足之处，主要应将日常工作中产生的所有成本数据信息都记录在报告当中。并应科学进行数据分类，掌握不同经济数据的归集、计算方法。针对一些特殊的支出项目，还要在报告中以备注的形式详细解释资金的用途，要做到每一笔资金来源和使用情况都有据可查。这样在实际发生经济运行风险问题时，可以及时找到引发问题的原因，有针对性的采取解决措施。由于高校工作中会产生的成本数据有很多，新成本核算工作的任务范围不断扩大。因此，高校应安排专业的会计人员组建工作团队，以分工协作的方式展开管理工作。

三、介绍高校教育成本核算工作的实际难题

1.成本管理意识问题。

部分财务管理人员在参与高校成本管理工作任务时，没有及时关注新政府会计制度的更新情况，仍然在使用传统的工作方式展开各项工作。同时，缺乏对核算工作重要性的认识，缺少事前预算及事中监督的意识及能力，在发现资金使用问题时，无法全面分析问题。在实际使用资金时，也没有按照规定申请资金，使用行为不规范，特别是人才过分关注于事后核算工作，会导致经济损失问题已经发生且无法弥补；针对支出资金的环节，也没有做好全面风险管控工作，容易造成资金浪费的情况。这与高校内部的成本管理体系仍需进一步完善有一定关系，还要注意组建一支专业的会计工作团队。

2.核算信息的问题。

在具体分析高校教育成本问题时，要先确定财务指标及非财务指标。通常关注的是高校能否实现经济发展目标和教学目标，结合实际情况来分析，现阶段存在的主要难题是：工作中的指标种类多，存在无效指标，给成本数据处理工作增加了不小的难度，使得任务量增多。另外，指标不统一也是制约成本管控工作稳步开展的关键因素。尤其是招生办、教务处、学生会在独立运行时，针对学生人数的统计工作存在信息的滞后性问题，在计算并拨付教育资金时，容易因为基础参数不同，导致数据计算结果存在差异。针对这种情况，在围绕着这些数据实际落实管理计划时也会产生争议，不利于高校经济建设工作的稳步开展，会极大的影响成本核算工作的效果及效率，要求会计人员引起重视。

3.核算方式的问题。

部分高校在现阶段发展进程中，仍然还未完成基础成本核算体系的构建工作。在选择核算方法时，只顾着借鉴其他单位的核算方案，没有结合高校教育成本核算工作的特殊性来调整核算思路，导致核算工作缺乏适应性和合理性的特征，工作价值无法充分发挥出来。在这种情况下，会计人员如果不能结合自身工作特长，及时研究解决对策，会出现教育资金短缺的问题，影响高校的教学质量，阻碍高校的可持续发展状态。其实大部分成本核算工作都涉及到数据计算的任务，只依靠人工展开计算，产生的结果误差问题以及对计算方式的选择问题，这些都是制约核算效果的主要原因。应要求会计人员找出个人在工作上的不足之处，找到未来教育成本核算工作的出发点及落脚点。此外，在时代发展背景下，将会计电算化及信息化技术融入工作任务中，也是核算环节的重点及难点所在。

四、在新时期科学提升教育成本核算水平的方法

1.提高成本意识。

高校在落实教育管理工作的过程中，首先应完善内部组织结构体系，确定每个部门的工作职责，合理进行岗位人员数量的设置工作。其次，在宣传教育部门提出的教学理念时，也要重视起教育成本核算及成本管理工作的价值作用，提高财务部门的工作地位，选拔高质量的会计人才参与对教育成本支出情况的全过程管理工作。关键要将财务会计转变成预算会计和管理会计，提升会计的成本管理意识及能力。可以采用全面管理的方式，让教职人员及学生群体都能参与到节约资金、爱护资产的环节中，以此来达到科学控制成本支出量的目标。与此同时，应为专业会计团队提供学习的机会，让人才能够适应新会计制度下的成本核算模式，注意引导人才提升创新意识，为优化教育成本核算方案，进行资源的优化配置工作打下良好基础，最终全面提升核算工作水平。

2.明确核算要素。

具体优化核算思路，解决核算工作问题时，应结合基础工作流程，明确找出核算工作的基本要素，选定关键的核算指标，从而高效处理成本数据信息，体现财务管理工作的职能作用。实际上，大部分高校都要根据《事业单位成本核算基本指引》的相关要求，规范内部的核算工作流程。并应当及时将工作中会产生的所有数据信息准确的记录在财务报表当中，结合这些数据还可以总结工作规律，分析现行核算工作的不足之处，从中找到提高工作全面性，保障工作具有细节化特点的方法。战略目的是：根据这些数据调整教育计划。还需要及时结合时代发展特点，判断是否要在核算任务中增添新的工作指标，并要注意建立健全的基础成本核算评价体系。

3.创新核算方案。

可用于处理成本核算工作的技术方法有很多，这涉及到对管理会计工具的合理应用。常见的有：作业成本法、本量利分析法、目标成本法以及平衡计分卡等。不同方法适用于不同的行业，实际的操作流程及注意事项也存在一定的差异。这要求会计人员总结经验，找出高校教育成本核算工作的重心。并要学会以对比分析的方式确定各种核算方法的优势及不足，结合具体工作要求，积极融入创新意识，尝试将各种方法的优势综合在一起，以便于合理简化成本核算流程。新时期，高校会选择结合内部组织结构的建设情况，为各部门分配教育资金，并专项设置台账，记录资金的使用情况。从中区分各部门在同一周期的资金用量，判断各项教育工作的支出成本占比情况，为重新分配教育资金提供数据作为参考。

4.建立风险预警体系。

在预算管理工作中，通常包括预算分析、执行、评估等基础工作任务，要求会计人员具有从全局角度分析问题的意识及能力。还要从教育成本管理的环节入手，落实预算任务。通常要在内部建立风险预警管理体系，针对本学期高校的教育计划，安排会计人员从经济学角度进行风险预估。应给出资金的可用范围，将每一个工作环节的资金支出数额都控制在这个范围之内，这还涉及到对可控成本和不可控成本的计算及分类管理。与此同时，还要从学校内部经营情况和市场外部环境变化情况两个角度展开动态化的管理。基于风险预警要具有前瞻性，这对会计人员的工作水平也提出了较高要求。应保证会计人员能不断学习新的知识，积极转变风险管理观念，引进新的风险评估、管控方法，提升风险管理水平。在这个环节中，现阶段的核心任务就是构建风险管理模型，确定管理工作的重心及方向。

5.构建信息化平台。

推进高校发展进程时，要探索新的成本核算方法，应先了解现代化技术的操作流程，完善计算机基础设施，在内部构建信息化管理平台。比如，通过通信传输技术在院校内建立沟通渠道，方便各部门之间相互传递工作信息，实现财务数据的实时共享，这样会计人员就可以集中处理财务信息，降低财务管理难度。与此同时，要构建财务管理系统，引进智能化的管理软件，在使用大数据技术进行数据分析及整理工作后，将数据存储在信息库当中。针对成本核算问题，常用财务系统以ERP 系统为主，要提升人才的技术操作能力。基于网络环境存在一定的安全风险，为保证数据的存储安全，应提前做好信息备份管理工作，还要设置校园的局域网。另外，应在网络上关注政府会计制度的更新情况，了解时代发展对高校教育成本管理工作提出了哪些新的要求，从中确定后续工作的创新发展方向。

结语：具体在高校内部展开教育成本核算工作时，应先完成基础账务处理工作，计算人均教育成本，完成对成本数据的核定，还要全面、细致的编制成本报告，用于体现成本控制成果。这要求高校提高财务部门的工作地位，选拔高质量的会计人员参与成本控制工作，并为人才提供学习交流的机会，目的是提升人才工作水平。同时，要参照国家规定的管理制度明确核算要素，在工作中合理选择管理会计工具，综合各种管理技术的应用优势，处理成本核算问题。另外，可以建立风险预警体系，落实预算管理任务。并积极构建信息化工作平台，以此来减轻成本核算压力，提高工作效率及质量。