强化行政事业单位财政预算资金管理的策略研究

◎李建林 陆莉莉 程娜

（作者单位：河南省农业科学院）

引言

时代在不断的发展，但是对任何时代来说，行政单位的存在都是为了实现国家管理的重要部门，不同类型的事业单位所负责的工作内容不同，但是在部门运行的过程中都会设立相关的财政部门作为后勤支持，财政部门所负责的工作内容非常重要，其中包括各个项目资金的分账管理、对资金的统筹规划、各个部门人员的财务报销等，这些财政项目对于事业单位的发展来说尤为重要，甚至关系着事业单位自身的发展。随着我国的经济体制不断完善，财政管理工作也受到了领导人和管理人员的重视，在开展经济管理工作的时候需要充分考虑到预算资金的管理，对事业单位内的项目资金进行合理的分配，从这一角度上来说，需要预算资金的管理人员具有较高的综合素养，既能保障在工作开展的时候不会出现违背职业道德的思想和行为，还要保障自身在工作中有足够的专业水平能够保障工作的如期开展。在现阶段的行政事业单位中，仍旧存在这一些影响事业单位财政资金管理的问题，这些影响了事业单位中资金的合理分配，对事业的长久发展有着一定程度的负面影响，因此，需要针对这些不合理现象做出深入的思考，制定有效的强化策略，为事业单位的发展奠定基础。

一、强化行政事业单位财政预算资金管理的必要性

（一）实现财政资金的统筹规划

作为事业单位，其在运行的过程中不仅要保障当下运行状况不被破坏，还要让财政资金的管理有长远性的统筹规划，其自身的长久运营对国家和人民都有着重要的积极意义，因此，对于行政事业的财政管理来说，这一工作存在的意义可以有效的实现财政资金的统筹规划，为行政事业的长久发展做出最高的保障。统筹规划对财政管理人员你的专业能力要求较高，对于所有的单位或是企业来说，事业单位中的财政管理人员一般都具有较强的专业能力，由于事业单位在人才筛选方面的筛选步骤和要求相对普通企业来说会更复杂，因此对人才的筛选会有更加严苛的标准，不仅要经历个人能力的考察，还需要对进入事业单位的工作人员进行政审，也就是对直系亲属的社会状况进行合理的调查，确保家庭状况良好，这样对工作人员内的思想道德也有了更高的保障。实际上，财政管理人员在事业单位中存在的意义不仅仅是简单的对单位中的财务状况进行记录，还要对资金和项目的实施情况进行结合的思量，确保项目开展过程中的资金充分，也为项目的完成和事业单位的运行做出了相应的保障，实现了实现单位中资金的统筹管理。

（二）有利于实现投入和产出的合理分配

在事业单位中资金的流动性是无法避免的状况，行政事业单位也需要为一些建设项目、公益项目等进行财政拨款，并且投入的部分项目还会有一定金额的经济收益，这些都是事业单位单独运行过程中所带来的效益，为事业单位的发展有良好的推动作用。在这一过程中就出现了行政事业单位中的资金流动状况不良好的现象，其中主要是因为部分项目的投入和回报时间没有进行有效的把握，导致项目建设资金前期投入过多，后期的回报率过小且回报较慢导致资金的周转出现较大的问题，这就是对投入和产出的规划不够明确导致的资金流断裂现象，非常影响行政事业单位的工作开展。在行政事业单位设立了相关的财政管理部门以后，对财政管理的工作内容进行了合理的规划，工作人员在开展工作的过程中做到尽然有序，根据工作流程度项目的可实施性进行准确的评估，减少在项目的错误投资行为，尽可能的缩小资金的不必要损耗。并且在事业单位财政管理部门工作开展的过程，并不是每个项目的运行都单独开展，会根据其项目的具体流程与其他同期项目进行准确的比对，这一比对有效的做到了统筹化考虑项目的可实施性，为事业单位合理的投入和产出比做出了更高的保障。

（三）提高事业单位工作人员你的工作积极性

在行政事业单位中一直都有财政管理的制度，但是传统的制度下，财政管理的细并没有明确，更多的是通过形式的工作来应付制度的建设，着非常不利于实际工作行为的实施。在传统财政管理工作的开展过程中，对资金的分配相对来说较为固定，其规定每个部门开展工作的资金用量范畴，不会对资金的数量和金额做出很大的调整，对其他部门工作的职员来说，其在工作中的工作量与工作质量和其所获得的薪资报酬没有直接的联系，导致不少的工作人员出现面临复杂或是难完成的工作的时候有退缩、逃避的情绪，不愿意过度的投入时间成本到工作当中，非常不利于工作的开展和创新[2]。在全新财政预算资金管理的时候，可以在资金分配的时候综合考虑部门的实际工作量，给予工作量更大的部门更多的自行分配权利，这样其在工作中有更大的发挥空间，并且对其有一定的鼓励意义，能够让其感受到其在工作中的努力会被上级领导所看到，是一个有意义的行为，其也能以此有更强的工作积极性。还可以将职员的工作量和工作内容与其薪资待遇建立科学的联系，在职员有重大工作表现和工作内容、形式创新的时候给予一定金额的奖金，以此对职员实施良好的鼓励，将这一资金也纳入到预算中进行专项资金的建设，帮助职员提升自身的自主学习思想，在工作中能够以认真负责的态度开展工作内容。

二、目前行政事业单位在财政预算资金管理中存在的问题

（一）预算资金管理的观念陈旧

观念的陈旧会直接导致行为与时代的发展不符合，对于事业单位中财政预算资金管理的工作来说意识如此，当管理人员资金管理的观念没有随着时代的发展而发生转变，对于资金管理的工作质量和工作效率都有较大程度的影响。资金管理的观念陈旧不仅仅是财政部门人员身上所体现的问题，还有事业单位中管理人员也存在着这一问题。首先，从管理人员的角度上来说，事业单位中的人员制度建设、工作流程明晰都是由管理人员开展，每个部门都有相应的管理人员，事业单位中也有统筹管理的领导人，但是，在部分地区的行政事业单位中存在着领导人员和管理人员对财政预算资金管理工作不重视的状况，在其眼中，财政管理工作只是简单的对资金流向和流转情况进行记录，并没有体会到资金管理的其他作用，导致不少事业单位中的财政部门没有得到充分的重视，这对于资金管理部门的改革有着较大的阻碍。其次，从财政部门工作人员的角度来看，其在管理财政工作和资金分配的时候会对资金进行记录和比对分析，随着我国科学技术的发展，各个项目的比对和资金应用回报的比对都可以通过计算机中的建模软件有直观的体现，但是财政部门的工作人员并没有完全的掌握计算机的使用方式，在应用互联网技术和信息技术的时候也呈现出不了解的状况，导致财政预算资金管理工作一直得不到有效的创新。

（二）预算资金管理体系建设不完善

我国对事业单位中资金管理工作做到了不断的出台全新的管理政策作为工作基础，但是各个不同的行政事业单位中，工作的内容和是地区的特性都有所不同，因此，在管理资金的过程中也应该对资金的把控采用不同的工作流程和工作制度，对政策进行细化，制定完善的制度、明确各个岗位的工作内容，才能保障财政员资金管理的有效性。但是，目前大部分的行政事业单位中都存在着资金管理体系建设不完善的情况，可以具体的从以下几个方向进行具体的分析：其一，行政事业单位中的资金管理制度建设不完善，制度的建设可以有效的让财政管理人员了解到工作的行为准则，有不少的财政管理人员在完成工作的过程中由于不明晰自身的工作准则而出现不少的工作纰漏，这对于工作的完成来说有一定的阻碍，并且制度中还应该包括在出现工作纰漏的时候的具体处罚措施，当缺乏这一处罚机制的时候会导致财政管理人员在出现工作问题的时候对处罚出现不满的情况[4]。其二，行政事业单位中财政部门的工作分配不明晰，财政部门的工作人员数量较多，在完成工作的时候都是采用配合的方式完成工作，虽然是配合完成工作，但是在完成的时候也会出现其中部分人员对工作没有较高的认真程度，在面对较难或是较复杂的工作时出现逃避或是排斥的现象，导致部分工作无人去做，工作难以完成的状况，因此，要对财政部门中每一位职员的工作内容进行合理的分配，让其能够在岗位上发挥自身的特长，也让财政工作都能够如期的完成。

（三）对预算资金管理工作的监督力度不足

工作的开展一定要配合相应的监督工作，工作人员的工作状态和工作质量受到诸多因素的影响，对于资金管理人员来说亦是如此，资金的管理效果所体现的不仅是管理人员的工作能力，还有工作人员的工作状态、自身的道德素养等，目前众多行政事业单位在开展资产管理工作的时候难以取得良好的管理效果其中有一个很大的原因就是企业对资金管理工作没有建设完善内的监督机制，在监督方面存在着诸多的忽视。在大部分的行政事业单位之中，都是采用由财政部门的人员监督同部门人员工作的模式，这对于监督工作来说，难以取得良好的监督效果，并且会出现部分自身不具备良好道德素养的管理人员出现“监守自盗”的行为，这对事业单位的财政管理来说，是一个非常大的阻碍。在预算管理的过程中，虽然说不会因为预算的纰漏短时间内出现资金的流向不明等状况，但是预算的估测是每个项目方案在制定的过程中就必须经历的过程，可以有效的了解到项目需要投入的资金金额，对项目的投入资金和产出资金的比例进行准确的估算，有效降低项目的投资风险。在这一过程中需要有监督部门的工作配合，对预算的过程和结果进行有效的监督，确保估算内容的有效性，使财政工作的开展有更强的科学性和实用性。

三、强化行政事业单位财政预算资金管理的策略

（一）建设健全的行政事业单位财政预算资金管理体系

建设健全的行政事业单位财政预算资金管理体系是保障财政工作开展质量的有效途径，不少的财政管理人员在制度建设不完全的情况下存在着对共诺内容和工作流程不了解的状况，这一状况的存在导致不少的管理人员经常出现工作失误或是工作怠慢等问题，因此，要想资金管理工作得到有效的强化，首先就应该建设完善的资金管理体系。首先，体系中最重要的就是工作制度的设立，实际上，大部分的行政事业单位中的财政管理部门都已经建设了相对完善的工作制度，但是，这种统一的制度对于不同部门来说没有实际的应用效果，还需要依照实际情况进行细微的改动，其中需要真切的考虑到部门中的实际工作内容和工作流程，根据部门的需求对制度进行完善，在制度之中需要对财政管理人员的工作行为进行明确的规定，工作人员都不能做的行为都需要进行明确。

除此之外，在制度建设的过程中需要明确出现工作失误的时候处罚的手段和政策，给予管理人员充分的进警示，并且在真正出现工作问题的时候，犯错的人不会对处罚有异议。其次，要明确各个岗位的工作内容，在实际的工作开展过程中，并不是所有的工作流程都可以由同一个人完成，其需要多个人的配合，在配合的过程中涉及到工作内容的分配，分配不合理就会引发员工的不满，因此，要对各个岗位的具体工作内容进行有效的划分，在招聘人员的时候就明确对应聘人员的特长进行合理的考察和评判，提高财政部门人员工作的合理性。

（二）提高对财政预算资金工作的重视程度

人的行为由思想进行引导，要想从根源上做到实现财政预算资金工作的强化，就需要对财政管理人员和事业单位的人员都能够提高对财政工作的重视程度，督促财政工作制度的设立和事业单位内部工作的正常开展。首先，就需要行政事业单位中的管理人员转变对待工作的态度和思想，作为管理人员，其对台不同巩固走内容的态度会对基层的工作人员产生较为严重的影响，管理人员重视的工作自然会得到基层工作人员的重视。并且，在管理人员对工作重视的前提下，会更加尽心的完成制度的建设和工作流程的明晰，引发对待财政工作的认真程度，对财政工作开展有效性有着积极的推动意义[7]。其次，提高对预算财政工作的重视程度的过程中，就会提高对财政支出的控制，减少事业单位中不合理的财政支出，有效的做到节省事业单位中的日常支出，为项目的开支提供更多的资金空间，对财政部门的账目进行有效的审核，让所有的财政人员都能够意识到自身工作的重要性，认真的完成工作，通过节省开支为事业单位留存出更多的资金流，给预算资金管理的工作奠定下良好的基础。

（三）提高财政管理队伍的综合素养

财政管理队伍中管理人员的综合素养对预算资金管理工作的工作质量有一定的保障，倘若预算资金管理人员的专业素养不足，其在工作中就会出现“力不从心”的状况，没有足够的能力开展自身的工作内容；倘若预算资金管理人员的职业道德素养较低，其在工作中就会出现“监守自盗”的行为，这对财政工作的管理存在着较大的隐患，因此，需要不断提高财政管理人员的综合素养，让其能够科学的落实财政管理工作。首先，事业单位需要对所有财政部门的人员进行定期的职业培训，培训的内容包括财政预算资金管理工作的具体工作内容、工作职责以及开展工作的有效办法，这对于工作的完成有着巨大的促进作用，有效做到不断提升财政管理队伍的总体水平。其次，随着我国科技水平的不断提升，信息技术和计算机被应用到了各行各业中，在事业单位中也要为了顺应时代发展的步伐对工作形式进行创新，采用现代化的工作手段开展财政预算资金管理工作。那么，财政管理人员就需要具备一定的现代化技术手段，在开展工作的时候能够很快的上手信息化管理财政管理工作，提高信息化还礼工作的效率和质量。

四、总结

综上所述，随着时代的不断发展，事业单位也需要意识到时代的变化，采取全新的工作办法，不断的强化财政预算资金管理手段，让事业单位中的财政工作具有更强的实用性和合理性，让事业单位的资金流有了更高的保障，为行政事业单位的良好发展奠定良好的基础。根据目前行政事业单位中财政预算管理工作的情况来看，其中还存在着诸多的管理问题，这些问题的存在严重影响了预算管理工作的工作质量，需要引起事业单位中财政管理人员的高度重视，深入思考强化工作质量的有效策略，提升事业单位与其他企业之间的竞争力。