强化数据赋能 探索建设“数智编办”

●李哲学 张雁 罗金

（作者单位：长沙市委编办）

围绕全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力实施“强省会”战略，湖南省长沙市委编办以数据赋能为抓手，探索推动机构编制智慧化管理，为重大战略落地、民生事业发展、治理能力提升提供了有力支撑。

一、立足“三个基本”，适应机构编制工作智慧化新趋势

运用互联网、大数据等现代信息技术，拓展应用场景，加强与机构编制工作深度融合，推动机构编制智慧化管理，是新形势下做好机构编制工作的重要途径。一是立足基本定位转理念。紧扣“党的机关”这一基本定位，创新机构编制管理，提升决策参谋服务水平，提高机构编制使用效益，亟需从粗放管理向精细管理转变，从单一管理向系统集成转变，从人工整理向智能分析转变，实行数据赋能、智慧管理是一个有效手段。二是立足基本导向强谋划。坚持“机构改革”这一基本导向，以更好地发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用为重点，突出查询、分析、监管等核心功能，着力开发建设一个安全、实用、精准的机构编制分析研判系统。三是立足基本现状抓调研。针对“机构编制供需矛盾长期存在”这一基本现状，围绕教育、卫生、公安、城管等重点民生领域，创新方式，开展“浸入式”调研，每个单位“蹲点”1~5天，全方位了解部门单位履职情况、突出问题等，为研判系统的建设提供了详实的一手资料。

二、强化“三大功能”，探索机构编制工作智慧化新途径

依托机构编制实名制管理系统和有关部门业务系统，自主研发机构编制分析研判系统应用平台，重点强化统计查询、监测预警、分析研判三大功能。一是强化统计查询功能。分析研判系统以实名制系统信息数据为基础，在统计查询形式和功能上进行拓展创新，以可视化图表的形式，对机构设置、编制配备、人员结构等21项指标要素进行全面、实时、直观地统计展示。其中，自动化查询模块，可通过个性化查询一键生成可视化统计视图；类比分析模块，可在全市范围内选取任一行政区划或部门单位，进行机构编制数据类比，自动生成数据比对结果，拓展机构编制数据使用价值。二是强化监测预警功能。一方面，根据机构编制管理有关要求设置预警指标，对超编制、超职数、应销编未销编等违规问题进行预警。另一方面，以机构编制资源的地理空间布局为基础，综合考虑行政区划面积、常住人口、经济要素等指标，以乡镇（街道）为单元绘制学校、医院等单位机构编制配置图，通过图标颜色变化直观反映机构编制资源分布密度，着力提升机构编制使用效益。三是强化分析研判功能。围绕审批服务和执行情况评估，从机构设置、空编使用、职数配备、人员结构等方面开展分析研判，为优化编制资源配置、发挥编制资源效益提供辅助参考。

三、突出“三个聚焦”，发挥机构编制工作智慧化新效能

以大数据分析为抓手，强化在服务重大战略、精准配置机构编制资源等方面的实践运用，不断提升决策参谋水平。一是聚焦重大战略落地强保障。紧紧围绕“强省会”战略落地，加强机构编制数据的提取、分析、研判和服务保障。高效率推进开发区管理机构清理规范，总体规模由40个精简至23个，重新对21家管理机构进行“三定”。高质量服务“长株潭一体化”建设，通过分析关联单位的机构履职情况，调整组建“长株潭一体化”发展工作机构，并强化人员编制配备，保障工作开展。高标准推进自贸区长沙片区机构职能体系建设，对片区范围内的行政区和开发区的功能定位、产业发展、地域分布等进行多维分析论证后，对自贸区长沙片区管理体制和运行机制进行优化。二是聚焦民生事业发展强服务。在严控总量的大背景下，通过数据分析，加大空编调剂力度，着力盘活用好编制资源，在市本级调剂50名行政编制和500名事业编制建立“周转池”，并指导各区县（市）建立“人才编制池”，有效破解了超编单位优化队伍结构的人才引进难题。加强对疾病预防控制体系的分析研判，统筹使用148名编制加强疫情防控一线的工作力量。服务教育高质量发展，2021年从市本级事业编制总量内调剂1147名用于区县（市）建立教职工编制周转池，确保按要求达到国家标准。出台财政供养人员联动管理实施办法，将在编、离退休和编外人员统一纳入监管范围，有效防止“编内减、编外增”。三是聚焦治理能力提升强支撑。通过智慧化分析研判，有针对性地开展机构改革“回头看”，对22家部门单位的职能职责、内设机构进行调整优化，研究解决应急物资储备、市场监管、住建领域执法等方面职责界定有争议或部门协调不顺畅等问题。完成议事协调机构清理规范，从428个精简至179个。在4个园区持续推进相对集中行政许可权改革，不断优化营商环境。联合市委组织部等五部门出台基层执法联动机制，有效破解基层执法中的突出问题。