新形势下加强事业单位预算管理工作的对策

◎蔡菊青

一、事业单位预算管理的概述

（一）事业单位预算管理的概念

预算管理是立足于单位的发展目标和战略，向单位内部各部门逐层分解，以预算、协调、控制、考核以及绩效评价为内容，制定一套规范的指标控制的管理。是以一定编制程序为基础展开编制后，向决策层上报展开审批和获得批准的，在预定时间内的业务活动总体安排，在预定时期内的业务活动总体安排，和全过程管理控制其分工负责的业务活动，并对其总安排进行绩效评价语考核的管理系统。

预算管理是单位在一年或三年、五年发展业务目标的规划。全面预算管理兼具系统化理念和人本化理念，立足于预测目标，通过对资金、信息以及业务进行整合，对以战略目标为中心的业绩评价指标进行确定，进而合理配置单位资源、有效落实战略决策、确保业务部门协同性、促进单位有序发展，同时使公共服务供给能力以及政府的公信力和执行力有效增强的管理体系。

（二）事业单位实施预算管理的步骤

针对事业单位来说，预算管理的有效实施必须涉及下述三个步骤。首先，预算编制。事业单位必须立足于被单位的管理内容以及发展战略规划，针对各个阶段的预算管理，制定科学合理的管理方案，确保单位在预算执行过程中可以将其战略规划逐步实现。其次，预算执行控制。单位各部门以及管理人员立足于分配的预算管理目标，切实做好执行落实工作，并根据实际工作情况，展开相应的调整，为单位根据方案落实预算管理提供保障。最后，预算执行效果的反馈与分析。将预算执行环节做好之后，必须对预算管理的执行效果和预算目标方案进行比较分析，就考评存在的差异展开分析，为今后的预算管理工作提供重要参考，同时有利于科学评价各部门的预算管理工作。

（三）事业单位预算管理的特点

事业单位，特别是全额拨款事业单位，其主要依赖于财政拨款，其行政事业心收费实施的是收支两条线管理，资产报废等非税收入需要全部交给财政，项目支出、公用支出、人员支出实施定额补助政策，同时专款专用。所以，事业单位在对部门预算进行编制的过程中，应量入为出，专款专用，在申请和实施预算的过程中也应接受财政监管。因为资金主要依赖于财政补助，因此，单位应将财政“厉行节约”的政策落到实处，促进资金使用效益提升，最大化控制日常运行成本，但如果没有结余，便应相应减少次年的预算拨款。因为无需核算成本利润，事业单位通常是有多少预算便用多少，年底为了防止有结余，通常会突击花钱。

事业单位在展开预算管理的过程中，可以企业全面预算管理的方法与经验为参考，同时也要注意结合单位的实际特点。采用“零基预算”的方法展开预算编制，基本支出预算从收入入手，以收定支。立足于人员支出与公用支出的实际需求细分预算控制数，项目支出预算立足于实际项目的各项支出需求展开项目申报，通过审批、论证和调研等环节后展开立项，根据确定的财政拨款金额展开预算编制。在实施预算时，要加大监督和审批力度，同时还要对预算目标予以合理设置，健全预算考核体系，为有效执行预算提供保障。

二、加强事业单位预算管理的意义

在事业单位中，预算管理为其经济基础提供了重要保障，同时也是管理工作中不可或缺的一部分，可以对其他工作进行统筹安排计划。预算管理工作的组成部分主要有三个部分，即编制、执行与评价，良好的预算管理工作有利于促进事业单位行政能力有效增强。

（一）有利于促进财政资金使用效率提升

事业单位将预算管理切实落到实处，可以有效监督财政资金，有效调控预算控制、预算绩效评价、预算执行和预算编制等环节。预算管理的实施，对健全单位财政资金的收支管理极为有利，同时还能加大对预算资金使用的监督力度，对财政预算编制予以明确与细化，确保财政资金支出结构更加健全。事业单位预算管理可以确保财政资金使用的合理性，更加高效地使用财政资金。

（二）有利于促进事业单位内部管理水平提升

在事业单位内部管理中，预算管理占据着极为重要的位置，其可以对事业单位的日常管理和运行进行严格监督和有效调节。通过实施科学合理的预算管理，单位可以有效控制、监督、评价和考核事业单位的经济活动与日常管理，其可以有效改善事业单位收支不平衡的现象，确保事业单位经济活动更加有效和合法，以免出现违法乱纪和贪污腐败的现象，确保单位管理目标顺利实现，有利于最大化提高财政资金效益。

（三）有利于促进政府宏观调控能力

在事业单位履行公共服务职能和社会公共管理的过程中，主要借助的是财政拨款提供资金支持。当前，我国财政管理改革日益加强，在此形势下，对事业单位预算管理资金的监督和管理力度日益加大。所以，事业单位切实做好预算管理工作，可以给予政府部门帮助，加深其对单位财政资金使用情况的了解和掌握，大大增强政府统筹以及财政资金调度能力，以便于政府可以充分有效利用财政资金，在使民生得到改善、公共服务水平提高的基础上，促进政府宏观调控能力增强。

三、当前我国事业单位预算管理存在的问题

在事业单位的运营和发展中，为了促进预算管理的整体效果提高，有效增强预算管理工作，不仅要对预算管理的主要内容予以明确，同时还要充分了解预算管理中存在的问题，进而积极运用有效管理手段，对预算管理工作的整体质量和效果进行全面优化和提高。现阶段，我国事业单位预算管理主要存在下述几个方面的问题。

（一）预算意识薄弱

现阶段，我国诸多事业单位并未构建一套合理、科学的财务预算管理体系，包括预算考核、执行、审批和编制等操作策略。与此同时，大部分事业单位只设置了十分简单的预算管理机构，人员不足。之所以出现此现象，主要是因为领导预算意识薄弱，并未高度重视预算管理，预算管理流于形式。这些事业单位在开展收支活动的过程中，完全不根据年初编制和通过审批后的预算展开，同时大多时候，各职能部门的预算经费只参照基期数据，并未对此职能部门的工作安排以及人员配备等进行综合考虑，这显然和我国事业单位预算管理的发展要求不符。

（二）预算编制缺乏科学性

事业单位预算编制必须遵循科学合理、收支平和和加强预算执行性等原则，但因为大部分事业编制的预算不合理、不科学，预算没有通过调研论证，项目内容模糊，信息不充实，不能对测算经费需求进行合理细化。与此同时，运用预算标准方法和预算管理的有效性、合理性以及科学性息息相关。过去，我国事业单位主要采用增量预算和固定预算等方法开展预算编制，在实际操作的过程中展开了简化，并未将事业单位发展的规模和速度纳入考虑范围，也没有评价其效益与服务等，此方法会使得事业单位预算编制结果十分粗糙，预算结果与实际情况不符，也未严格展开预算，不能有效提高预算实施和监督的效果。

（三）预算执行力不强

以事业单位预算管理的要求为基础，事业单位的预算被批准之后，必须严格实施，不能任意更改。但当前，大部分事业单位均存在任意变更预算指标、预算执行力不足等现象。第一，事业单位尚未明确预算财政指标，事后并未分析、考核和监督预算执行情况，对次年的预算编制不能发挥指标作用；第二，并未构建监管机制，就算一些单位构建了监管机制，也并未全过程、全方位监督预算；第三，并未构建有效的奖惩、激励机制。事业单位应奖励预算执行中表现优异的人员，同时还应惩罚预算执行中随意改变资金用途、增加支出的个人，只有密切联系预算的执行情况和员工的工资以及绩效评价，才能真正发挥出预算管理的效果。

（四）预算绩效评价体系不完善

因为服务对象、行业特性、地区限制以及各级层次更不相同，所以预算评价指标也有显著区别，预算绩效考核指标缺乏全面性。一些单位错误地把绩效评价等同于资金使用规范性的评价，对绩效评价认识不足，考核指标赋值不科学，与单位重点工作目标不符，导致单位的绩效评价没有明确的重点、层级不分明，也不能将导向作用发挥出来，考评结果毫无价值。而一些单位缺少健全的预算绩效评价体系，部分单位虽然建立了此机制，但通常并未落到实处，评价标准缺乏规范性，同时缺少科学合理的绩效评价方案，预算绩效评价依据约束力弱，进而导致预算执行评价缺少科学性和准确性，对预算管理效果造成了极大的影响。

（五）预算管理人员素质较低

预算管理人员在事业单位预算管理中的发挥着极为重要的作用。其预算管理意识和专业能力等通常对预算工作的成败产生了决定性影响。所以，单位在开展预算管理工作的过程中，应对语段管理人员进行合理配置，运用切实科学的手段，将预算队伍建设工作切实做好。但当前，在事业单位预算管理中，预算管理人员素质良莠不齐，一些预算管理人员的科学专业能力和岗位晋升明显不足，在预算管理中存在应付了事的问题，很难和预算方案相结合，高效实开展预算管理工作。

四、新形势下加强事业单位预算管理工作的对策

为了将上述问题有效解决，实现单位预算管理水平以及财政资金使用效益最佳化，推动社会事业良好发展，需要从下述各环节着手，加强事业单位的预算管理工作。

（一）树立正确的预算管理意识

事业单位中的每一位人员均应具备较强的预算管理意识，积极主动宣传新《政府会计制度》和新《预算法》等法律法规。第一，单位领导要对预算工作提高重视度，对整个预算工作展开统筹管理，确保单位预算管理工作的高效性。第二，部分负责人，特别是与单位预算管理有着密切联系的相关人员，应对自身的职责予以明确，做好本职工作，特别是就基层预算单位提交的预算方案，财务部门应做好审查工作，同时将相关沟通和汇报工作切实做好。第三，基层预算编制人员应对预算工作提高重视度，严格检查所有预算，确保预算更加准确，同时从政策上为预算工作的开展提供保证。

（二）运用科学的预算编制方法

针对预算编制方法而言，事业单位需要立足于零基预算，采用综合方法编制预算。零基预算，也就是从零开始，无需考虑之前出现的费用项目和相关金额，与实际情况相结合，对预算期中需要的费用以及开支标准进行逐项审议，分析其是否合理。之后，事业单位要立足于综合平衡，如此，才能制定出更加合理科学的预算编制方法，同时可以使实际情况得到满足，同时预算单位也能让预算单位掌握更多的管理自主权，使预算单位的预算管理更加积极和灵活，确保资源分配更加有效合理，进一步强化单位内部的协调与沟通，使各部门能够积极主动投入到预算管理之中。简单来说，事业单位应与业务发展需求和人员情况相结合，立足于此确定人员和业务经费水平，对历史、内外部因素和其未来因素影响等进行全面分析，合理预测事业单位发展规模与速度。如此，才能促进财政资金使用效益提升，充分突显出来编制预算的前瞻性。

（三）加强预算执行力

只要预算通过了批复和下达，预算部门必须积极落到实处。借助分解预算指标，在各单位、部门和相关岗位落实，从而对全面的预算执行体系进行构建。要使预算的执行力得到保证，必须将下述几个方面切实做好：第一，对预算执行岗位责任制进行构建，为预算的执行提供制度保证；第二，健全内部控制机制，借助内部控制机制监督、调整和检查预算的执行过程，为顺利实施预算提供保障；第三，加大预算信息化管理的执行力度，借助现代电子网络信息技术，加快预算执行信息的反馈速度，第一时间解决出现的偏差问题，从而促使财务与预算风险降低，为顺利完成预算提供保证。此外，要重点改革收费票据，加大票据管理力度，票据信息应涉及缴款金额、收入项目编码、缴款书编号、组织机构代码、对方单位的开票日期、单位编码、缴款人名称等，从而对事业单位的预算外资金进行严格管控。

（四）优化预算绩效评价机制

首先，事业单位应积极构建和完善绩效管理的制度体系，对绩效管理的工具方法、工作程序、职责分工以及工作目标等予以明确。针对预算绩效评价目标，应加大论证力度，其对单位长期发展战略以及愿景目标的顺利实现极为有利，做到“以事定钱，以钱控事”。与此同时，要明确绩效评价指标，竭尽全力量化可以量化的，操作性强。其次，单位要加深对预算绩效评价重要性的认识，积极宣传预算绩效评价。单位应积极组建绩效评价队伍，主要由业务部门、管理部门、财务部门中的骨干组成，其中由单位管理人员担任负责人，确保此项工作顺利开展。与此同时，还可以借助聘请专家和寻求第三方评价机构帮助等方式，对评价方法予以创新。最后，单位应对预算绩效评价机制进行优化，运用绩效评价结果，将评价结果以及下一年度预算安排密切联系在一起，就评价效果好的项目，应优先安排，而绩效评价效果一般的项目，则应加大督促力度，使其积极改正不足。与此同时，应密切联系绩效评价结果和个人、部门的年度绩效考核，做到奖优罚劣，对责任追究工作机制进行构建，积极开展单位绩效评价工作。

（五）配置专职预算人员，加强预算培训教育

为了促进预算管理整体成效提高，首先应确保预算管理整体水平与质量良好，立足于预算管理的内容和预算工作实践，科学配置专职化预算管理人员，大力教育和培训预算管理人员，促进其预算能力和专业素养增强。首先，事业单位应立足于预算工作实践和工作特点等，合理配置预算管理人员，确保预算管理人员数量充足，更加专业，如此便能确保单位预算管理工作的高效性。与此同时，还应明确各预算管理人员的承担的相应职责，明确分工，使其积极主动参与到工作之中。其次，事业单位还应加大对预算管理人员的教育、培训力度，促进其预算水平和能力增强，给予他们引导，让其对最新的预算方法进行学习。单位要积极构建科学预算培训体系，充分调动相关工作人员的参与积极主动性。此次之外，还应进一步强化单位所有人员预算管理的科学意识，有效增强单位内部管理人员的预算意识。

结语：总而言之，在事业单位管理中，预算管理占据着极为重要的位置，其直接影响着事业单位的运作。加强事业单位的预算管理是一项系统工程，其复杂性较强，需要我们加深对预算管理重要性的认识，使预算的约束力得到保证，严格编制和执行预算编制，以更加安全、规范地使用财政资金。与此同时，单位还应积极建立健全预算管理模式和运行机制，对预算绩效考核结果的运用引起重视，确保单位预算管理水平和编制执行更加规范、合理、科学，促进事业单位良好发展。