坚持守正创新 打造“四个机关”

文／胡冰

习近平总书记在中央人大工作会议上强调，各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。习近平总书记关于“四个机关”的重要论述，丰富和拓展了人民代表大会制度的科学内涵、基本特征和本质要求，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作、加强人大自身建设指明了方向、提供了遵循。中央人大工作会议召开后，池州市贵池区人大常委会第一时间传达学习，结合实际贯彻落实，以高度的政治责任感和历史使命感，坚持守正创新，着力打造“四个机关”，推动新时代贵池人大工作高质量发展。

坚持党的领导，打造过硬政治机关

贵池区人大常委会始终坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把学习贯彻中央人大工作会议精神与学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神和党的十九届六中全会精神相结合，一体推进学习、整体贯彻落实，进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的政治责任感和历史使命感。坚持党对人大工作的全面领导，人大工作中的重大事项、重大问题和重要活动及时向区委请示报告，坚持与党委一个调、与大局一盘棋、与人民一条心。主动服务中心大局，助力打赢脱贫攻坚、污染防治、风险防范三大攻坚战和疫情防控、文明创建等中心工作，做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。积极贯彻新时代党的建设总要求，弘扬伟大建党精神，以政治建设为统领，推进党的建设各项工作。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，牢牢把握人大工作正确政治方向。坚持民主集中制原则，集体行使职权、集体决定问题。落实意识形态工作责任制，在大是大非和重大原则问题上，旗帜鲜明、立场坚定。深入贯彻落实中央八项规定，开展“三个以案”警示教育，督促指导机关党组认真做好区委巡察反馈意见整改落实工作，持续开展违反中央八项规定精神突出问题专项整治，坚持不懈纠治“四风”，以高质量党建引领人大工作高质量发展。

坚持人民至上，打造过硬国家权力机关

贵池区人大及其常委会不断完善组织制度、会议制度、议事程序和工作机制，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面全过程。坚持邀请人大代表列席常委会会议制度，五年来，邀请区人大代表100余人次列席常委会会议，扩大代表对常委会工作的参与。组织代表500余人次参加视察调研等活动以及各类座谈会、评议会、听证会，确保在决策、执行、监督、落实各个环节都能听到来自人民的声音，充分发挥代表参与地方国家和社会事务管理的重要作用。以区、镇两级人大换届选举为契机，进一步优化代表结构，适当提高基层代表比例，严把代表“入口关”。在选区划分、选民登记、提名推荐、组织投票等各环节，都广泛动员人民群众参加，加强选举全过程监督，确保选举工作风清气正。全区共选举产生新一届区人大代表282名、镇人大代表588名。在全区11个街道全面建立居民议事会议制度，围绕民生实事征集群众意见，发挥人大聚民心、汇民智的优势。通过一系列务实举措，实现民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节的有机贯通，切实践行全过程人民民主。

依法履职尽责，打造过硬工作机关

贵池区人大常委会认真贯彻党中央决策部署及省市区委工作要求，围绕中心、服务大局，找准切入点和结合点，创造性地开展工作。五年来，共召开常委会会议40 次，听取和审议“一府两院”专项工作报告84 项；开展专题询问4 次，执法检查8 次，专题调研和跟踪检查34 次，有力地推动全区高质量发展。全面落实中央关于健全人大讨论决定重大事项制度的部署要求，紧扣区委全面实施“六大行动”、聚力打造“五新贵池”决策部署，先后就“四好农村路”PPP项目、生态文明建设示范区规划等作出决议、决定64 项。围绕高质量发展、法治建设、生态文明、保障改善民生等重点领域，综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、专题询问、视察调研等多种方式依法开展监督，打好监督工作“组合拳”，不断提高监督质效，推动中央及省市区委决策部署落地落实，确保宪法和法律有效实施。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权有机结合，依法任免国家机关工作人员268人次。强化任后监督，共组织164名“一府两院”工作人员口头或书面述职，并进行民主测评。主动接受市人大常委会的指导，积极配合市人大常委会做好各项视察调研活动，协同联动开展监督工作。加强同镇街人大工作的联系与业务指导，督促各镇依法按要求召开人代会，指导各街道开好居民议事会，形成人大工作整体合力。

深化“两个联系”，打造过硬代表机关

贵池区人大常委会始终把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，不断加强同人民群众、人大代表的联系，做到民有所呼、我有所应。每年第四季度，常委会组成人员都遍访基层区人大代表，听取代表心声，收集民情民意，向“一府一委两院”及有关部门反馈代表意见建议，并跟踪督促落实。出台代表议案和建议督办办法，开展议案建议办理工作“回头看”活动，推动解决了一批群众“急难愁盼”的民生实事。结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，在全区20 个镇街全面建立人大代表工作站，常态化组织代表接待人民群众，了解和收集民情民愿，并通过法定途径反映上来，得到了广大群众的支持和社会各界的认可。鼓励代表在各自岗位建功立业，投身改革发展、疫情防控、文明创建、防汛救灾一线，帮助解决人民群众牵肠挂肚的民生大事，做好人民群众天天有感的关键小事，展现新时代人大代表风采。

依法履行法定职权是人大及其常委会有效开展工作的前提和基础，不断开拓创新是人大工作发展的动力和源泉。贵池区人大常委会始终坚持开拓创新不止步。监督工作方面，首次开展专题询问，强化刚性监督；首次开展国有资产管理情况监督，为管好国有资产加上一道“安全门”；建设预算联网监督系统，建立实行分税制财政体制的街道预算监督机制，加强政府预算全口径审查、全过程监管，推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展。代表工作方面，全面建立人大代表工作站，代表进站活动常态化、规范化，代表主体作用得到充分发挥。夯实基层基础方面，在全区11 个街道全面建立居民议事会议制度，创新基层民主实现形式，有效保障了人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。实践表明，只有开拓创新，积极探索，大胆实践，才能永葆人大工作的生机与活力，才能不断开创人大工作新局面。