新时代基层党建创新形态的理论建构与实践探索——评《新时代基层党建创新形态研究丛书》

张玉磊

(淮阴师范学院 法律政治与公共管理学院，江苏 淮安 223001)

一、系统提炼新时代基层党建创新形态的重大意义

坚持和加强党的领导是马克思主义政党的鲜明特征，也是中国长期革命建设和现代化发展的经验总结。党的十八大以来，国家治理进入新时代，中国共产党提出全面推进党的建设新的伟大工程，这是中国共产党对经典作家关于党的领导思想的继承和发展，是在建立政权和巩固政权进而长期执政的过程中提出的新理念。基层党建是党的建设基础领域，事关党的全面领导与长期执政根基。基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，处于紧密联结群众的最前沿，是维系党群关系的重要纽带，具有动员组织功能、服务功能、政治功能、沟通功能、把向功能等。因此，党的工作最坚实的力量支撑在基层，只有将党建有效嵌入基层社会，党的建设才有根基，党的各项任务才能落到实处。

强调基层党建的重要性，是马克思主义政党的重要原则，也是中国共产党建设的优良传统和宝贵经验(1)王同昌：《论新时代基层党组织建设的理论创新》，《中国延安干部学院学报》2019年第1期。。进入新时代，以习近平总书记为核心的新一届党中央创造性地作出了全面从严治党的战略布局，并在实践中不断向基层延伸，加强基层党建成为新时代党的建设新的伟大工程的重要内容。习近平总书记指出：“基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的‘最后一公里’，要坚持大抓基层的鲜明导向。”(2)《习近平在中央政治局第二十一次集体学习时强调 贯彻落实好新时代党的组织路线 不断把党建设得更加坚强有力》，http://cpc.people.com.cn/n1/2020/0630/c64094-31765095.html。基层党建事关党全面领导的实现效度与长期执政根基，事关党治国理政的合法性，在党的建设伟大工程中处于核心地位。因此，要在新时代将党领导的制度优势切实转化为国家治理效能，夯实党的执政基础，基层党建的重要性和关键性更加彰显。

创新是基层党建的灵魂，基层党建必须通过创新使自身具有实质内容和坚实依托，这是外部环境刺激和执政党内在驱动共同作用的结果。基于此，山东大学方雷教授领衔撰著的《新时代基层党建创新形态研究丛书》(以下简称《丛书》)，以习近平总书记关于党建方面的重要论述为指导，立足基层党建典型实践，遵循规范叙述与经验分析相结合、“内外交织”与“横拓纵延”相结合、实然的实践凝练到应然的经验提升相结合的逻辑，涵盖城市社区、农村、国有企业、“两新”组织以及高校等各基层党建场域，通过对新时代基层党建创新形态的经验总结与模式分析，系统提炼了新时代基层党建创新的内在功能和经验做法，勾勒出基层党建创新的发展愿景，为巩固党全面领导与长期执政的微观基础提供路径选择。本研究将充分借鉴《丛书》的研究内容和研究方法，将研究对象聚焦于基层党建创新，以“背景叙事、规范溯源、现实审视、经验提升”为分析框架，探求新时代基层党建创新形态的现实困境、成功经验与思路对策，为基层党建创新提供有力的理论指引和学理支撑。

二、新时代基层党建创新的背景叙事

随着中国特色社会主义进入新时代，基层党建创新的内外部环境比以往任何一个阶段都要剧烈、深刻。从外部环境来看，当今世界正处在大发展大变革大调整时期，国际上各种思想、理论、思潮相互激荡；从内部环境来看，社会结构多元化与传统单位制瓦解，信息化推动的网络社会迅速崛起等，基层社会的“痛点”“难点”增加而“燃点”却在降低。与此同时，党自身也在发生巨大变化，如党员队伍的规模不断壮大、构成日趋多元化，而受制于思维习惯、党员能力、资金投入、社会参与、法治保障等方面的不足，基层党建弱化虚化边缘化问题却更加严峻，基层党建工作无法有效满足新时代人民群众的新需求。另外，现代信息技术的发展推动了社会生产生活方式的巨大变革，为基层党建创新提供了广阔空间和方法手段(3)祁文博：《新时代城市基层党建创新的特征、动因与趋势——基于266个基层党建样本的分析》，《重庆社会科学》2019年第10期。。因此，在内外部环境变化推动、执政党克服不足的进取动机以及外在技术刺激的时代背景下，基层党建创新成为新时代党始终保持先进性的必然要求，是对新时代群众需求、基层治理需求、党自身建设需求的现实回应。

《丛书》主要从现实情境和价值意蕴两个方面，对城市社区、农村、国有企业、“两新”组织、高校等场域基层党建创新的社会背景进行了深入分析。在城市社区场域，从现实背景与发展沿革两方面剖析了党建创新的现实必要性与历史承袭性，重点落脚于新时代城市社区党建创新的价值意蕴，包括激活城市社区治理的内源性动力、健全城市社区治理的统筹性组织结构、完善城市社区治理的精细化服务等(4)方雷、孟燕：《新时代城市社区党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第18-23页。；在农村场域，党建创新具有夯实党在农村基层执政基础、提升基层党组织发展推动力、推进全面从严治党、巩固农村基层党建基础性地位的重要意义(5)方雷、张利涛：《新时代农村基层党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第21-28页。；在国有企业场域，做好基层党建创新能够为促进国有企业发展提供政治保障、组织保障、人才支撑等(6)方雷、龚睿、岳宝德：《新时代国有企业党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第13-18、19-40页。；在“两新”组织场域，基层党建创新对实现党的全面领导、坚持社会主义基本经济制度、统合社会领域、扩大组织覆盖面、创新组织模式、推动“两新”组织健康发展等具有重要的价值意蕴(7)方雷、亓子龙：《新时代“两新”组织党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第9-19、20-38页。；在高校场域，党建创新是加强高校政治建设、坚持党对高校全面领导、落实高校全面从严治党任务的必然要求(8)方雷、周明明、张荣林：《新时代高校党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第9-13、19-45页。。

三、新时代基层党建创新的规范溯源

新时代基层党建创新不仅具有强烈的现实推动，也具有坚实的理论依据。作为巩固中国共产党全面领导和长期执政的基础环境，中国共产党历来重视基层党建创新工作，并在将马克思主义政党建设理论应用到实践过程中不断探索马克思主义理论中国化，更好回应基层党建引领发展的现实需求。因此，新时代中国基层党建创新的学理来源，既包括马克思主义经典作家的理论探索，也包括中国共产党人结合中国具体实践进行的创造性发展，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想中蕴含着丰富的基层党建创新理论元素，这些理论明确了基层党建创新的新方向与新作为。

《丛书》深入阐释了每个场域基层党建创新的学理来源。在城市社区场域，以马克思主义经典作家城市发展与基层党建理论为规范性依据，通过对新中国成立以后城市社区党建思想的探索、改革开放新时期城市社区党建理论与政策的深化、新时代城市社区党建理论与政策创新的纵向梳理，系统分析了新时代城市社区党建创新的学理依据和政策依据(9)方雷、孟燕：《新时代城市社区党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第24、48-71页。；在农村场域，通过追溯马克思主义经典作家的工农联盟和农村党建理论，以历史视角对中国共产党成立以来的农村基层党建思想展开回溯性分析，并从动态视角阐述习近平总书记关于农村基层党建的重要论述以及党中央关于农村基层党建的基本方针，系统论述了农村基层党建创新的理论依据和政策依据(10)方雷、张利涛：《新时代农村基层党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第29-38、53-66页。；在国有企业场域，马克思主义经典作家关于政党与国有企业关系的基本理论提供了党领导国有企业的正当性理论来源，中国共产党关于国有企业党建的政策要求深化了党领导国有企业的规范性理论基础，而习近平总书记关于国有企业党建的重要论述为破解国有企业发展难题与党建融合发展提供了适应性思想依据(11)方雷、龚睿、岳宝德：《新时代国有企业党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第13-18、19-40页。；在“两新”组织场域，马克思主义经典作家关于党领导经济与党领导社会的论述是理论依据，邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平关于党建方面的重要论述是思想依据(12)方雷、亓子龙：《新时代“两新”组织党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第9-19、20-38页。；在高校场域，马克思主义经典作家和中国共产党的党建理论以及习近平总书记关于高校党建的重要论述，为新时代高校党建创新提供了基本的理论依据(13)方雷、周明明、张荣林：《新时代高校党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第9-13、19-45页。。

四、新时代基层党建创新的现实审视

新时代我国基层党建面临的形势更加严峻，开展基层党建创新成为基层党组织发展的现实逻辑和承担的历史使命的共同要求。基于此，《丛书》对每个基层党建场域存在的困境与根源进行了分析：在城市社区场域，基层党建因受科层化惯性、单位体制传统、“悬浮化”状况等因素影响，在社区治理主体认知、资源整合、质量转型方面面临困境(14)方雷、孟燕：《新时代城市社区党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第24、48-71页。；在农村场域，基层党建因相对单一的组织设置、多元价值观的泛化、城乡资源配置的差距、社会动员动能的匮乏而弱化了基层党组织功能(15)方雷、张利涛：《新时代农村基层党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第29-38、53-66页。；在国有企业场域，基层党建面临着党组织管理体制失衡、党建资源汲取能力欠缺、党建运行机制失序、党建能力弱化等现实困境(16)方雷、龚睿、岳宝德：《新时代国有企业党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第41-57、58-163、164-186页。；在“两新”组织场域，基层党建因起步相对较晚、内生动力不足、机制体制不畅、定位认知不清、实践创新不够等原因，面临着体系架构虚浮、方式路径乏新、资源供给紧张、功能作用缺位等困境(17)方雷、亓子龙：《新时代“两新”组织党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第39-49、50-162页。；在高校场域，基层党建面临着党建与业务“两张皮”的实践困境、破与立矛盾冲突的革新困境、党员队伍迭代迟缓的力量困境、传统路径惯性依赖的对策困境等(18)方雷、周明明、张荣林：《新时代高校党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第46-57、58-206页。。

为解决基层党建中存在的现实困境，近年来各级党委在实践中积极探索基层党建创新，涌现出了许多具有推广价值的案例样本。《丛书》同样将基层党建创新形态作为研究重点，归纳了每个场域的基层党建创新形态。在城市社区场域，党建创新形态主要包括区域化党建、联动式党建、精细化党建等组织体系创新，标准化管理机制、干部培养机制、责任监督机制、绩效考核机制等机制优化创新，政治引领功能、党建组织功能、党建服务功能等功能整合创新，政治资源的授权式驱动、财力资源的多渠道供给、群众资源的激活吸纳、技术资源的智慧化应用等资源支持创新(19)方雷、孟燕：《新时代城市社区党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第72-200、212-226页。；在农村场域，党建创新形态主要包括决策机制、实施机制、考核机制等机制优化创新，基层党组织、党员干部、普通党员的能力提升创新，制度资源、财政资源、技术资源的资源支持创新(20)方雷、张利涛：《新时代农村基层党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第67-216、217-256页。；在国有企业场域，党建创新形态主要包括形塑嵌入式党组织、创新党组织管理体制、拓宽党管人才渠道的组织体系创新，国有企业党组织赋权机制、决策机制、监督与约束机制的机制创新，提高政治领导能力、组织领导能力、服务企业能力的能力提升创新，提升制度有效性、增强群众支持度、利用网络技术资源的资源支持创新等(21)方雷、龚睿、岳宝德：《新时代国有企业党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第41-57、58-163、164-186页。；在“两新”组织场域，党建创新形态主要包括层级式组织网络覆盖、区域性组织一体协同的体系架构创新，业务与党务协同、服从与自主教育、党组织效能考评、党建品牌推广的机制创新，以及制度资源系统性建构、财政资源集约式配给、技术支持智慧化应用的资源支持等(22)方雷、亓子龙：《新时代“两新”组织党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第39-49、50-162页。；在高校场域，党建创新形态主要包括以完善体系架构强化党的统一领导、以整合体系功能发挥领导核心作用、以优化内在关系促进组织体系系统融合、以提升个体效能激发体系内生动力的组织体系创新，为激发工作源动力的思想政治工作长效机制、强化工作传导力的组织增效机制、提供工作管控力的责任监督机制的工作机制创新，引领人才培养、保障科学研究、推进文化传承的功能整合创新，硬件资源拓展、软件资源整合、人力资源开发的资源支撑创新(23)方雷、周明明、张荣林：《新时代高校党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第46-57、58-206页。。

五、新时代基层党建创新的经验提升

为有效解决当前基层党建的累积性困境和结构性难题，《丛书》在深入分析新时代基层党建创新典型案例运作机制和分类总结各场域基层党建创新形态的基础上，提出了深化各场域基层党建创新的经验和愿景。城市社区党建创新的重点是构建“嵌合式”党建创新的发展愿景，实现城市社区党建创新形态在治理场域的“在场式嵌入”，形成城市社区党建与国家治理现代化的“建构式耦合”，为党全面领导城市基层治理体系和治理能力现代化提供创新性路径(24)方雷、孟燕：《新时代城市社区党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第72-200、212-226页。；农村基层党建创新要增加效能，必须以增强政治领导力为根本，以健全规章制度为基础，以实现功能整合为关键，以强化资源支持为保障(25)方雷、张利涛：《新时代农村基层党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第67-216、217-256页。；国有企业党建创新应借助“党建理念—党建模式—党建引领治理效能”的逻辑链条，以嵌入式党建理念引领党的建设，以规范化党建促进嵌入式党建模式创新，以治理成效衡量嵌入式党建效能(26)方雷、龚睿、岳宝德：《新时代国有企业党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第41-57、58-163、164-186页。；“两新”组织党建创新要遵循“信念形塑—内部型构—效能契合”的路径，构建耦合性体系嵌入机制，契合党组织与“两新”组织的效能，实现互益性事业共构(27)方雷、亓子龙：《新时代“两新”组织党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第163-184页。；高校党建创新需要以政治建设为统领、以理论创新为指引、以组织体系为依托、以制度优势为保障，为高校改革发展提供新征程、新境界、新动力和新动能(28)方雷、周明明、张荣林：《新时代高校党建创新形态研究》，济南：山东大学出版社，2021年，第207-231页。。

借鉴本《丛书》提出的基层党建创新经验，加之对全国各地基层党建创新案例的分析，要开展好基层党建创新，不断增强基层党建工作能力，更好地把基层党建优势转化为基层治理优势，应重点采取以下策略：一是夯实基层党建的思想基础。思想是行动的指南，注重思想建党是马克思主义执政党建设的鲜明特色。推进基层党建创新首先要立足时代发展的客观环境，提高对基层党建重要性的认识，把基层党建工作摆上战略位置进行统筹考虑，创新基层党建的发展理念，丰富基层党建的理论体系。二是加强基层党建的组织建设。基层党组织是整个党的组织体系的重要基石，要在准确定位基层党组织职能的基础上，适时改进各场域基层党组织的设置模式和工作方式，提高基层党组织设置科学化水平，革新传统的单位党建模式，积极探索区域化党建、网格化党建等新兴党组织设置方式(29)祁文博：《新时代城市基层党建创新的特征、动因与趋势——基于266个基层党建样本的分析》，《重庆社会科学》2019年第10期。，并不断健全基层党组织的资源整合机制，建立规范的责任机制，完善基层党建工作的运行体系，实现基层党组织建设与基层社会治理的有机契合。三是提高基层党员队伍素质。党员队伍是基层党建创新的主体和灵魂，其素质建设决定着基层党建创新的成败。为此，要加强基层党员干部队伍建设，尤其要选优配强基层党组织书记，完善选人用人激励机制，加强党的作风建设和教育管理，创新基层组织领导方式，建立常态化培训机制。四是提高基层党建的智慧化水平。为适应信息化发展趋势，基层党建要充分利用大数据、云计算、人工智能、区块链等现代信息技术手段，推进以“互联网+党建”为内核的智慧化党建，并建立相应的运作流程、风险评估制度，真正实现信息技术与基层党建的融合共生。五是健全基层党建的制度体系。制度建设具有根本性、长期性和全局性，推进基层党建创新必须以制度建设作为根本保障。为此，要克服当前基层党建制度建设的碎片化问题，做好顶层设计与统一规划，整合各类党建资源，从领导体制、运行机制、工作机制等方面形成系统化的基层党建制度体系。