领导干部要增强网上群众工作本领※

○王春亮

习近平总书记指出：“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。”[1]（P68）在新时代的赶考路上，增强领导干部的各项本领是团结广大人民群众，担负新的历史使命，创造新的历史辉煌的关键所在。互联网是现代科技的产物，是民众意愿的集散地，对民众思维方式和行为模式产生了极为深刻的影响。新时代的领导干部要服务好人民群众，提升网上群众工作本领已成为必然要求。

一、增强领导干部网上群众工作本领的迫切性

新时代，我们党要完成新的历史使命，必须“组织动员广大人民群众坚定不移跟党走”[1]（P69），以凝聚共识、积蓄力量、并肩奋斗、创造辉煌。在网络化时代，互联网是民众表达诉求的重要渠道，领导干部要把握好民情民意的新特点，必须坚持走好网上群众路线。

（一）加强意识形态建设的迫切需要

党的意识形态是凝聚民众共识的粘合剂，是引领社会价值取向的指明灯。建设好党的意识形态，人民群众就会在理想信念、价值理念、道德观念上紧紧团结在一起。随着互联网的发展，其开放性、自由性、虚拟性等特点使多元思想文化可以自由传播，对党的主流意识形态形成了重大挑战。其一，西方敌对势力利用网络对我国的意识形态渗透日益加强。相对于直接的武装入侵，西方国家的意识形态输出更具有隐蔽性。一些西方国家利用网络的跨国界性，大肆宣扬西方的价值理念、制度形态、生活方式，甚至攻击社会主义政治制度，利用个别社会矛盾煽动群众的不满情绪，对我国主流意识形态在网络空间的凝聚力形成挑战。其二，网络空间中思想文化的多元性削弱党的意识形态工作的主导权。网络文化的准入门槛较低，各式各样的思想文化样态可以自由传播。自由主义、享乐主义、拜金主义等对网民的价值理念产生了很大的影响，在一定程度上削弱了我们党所倡导的主流价值观，党的意识形态主导权受到挑战。其三，互联网已成为世界范围内意识形态较量的重要阵地。新时代，互联网所带来的传播革命为我们党的意识形态建设提出了时代课题。能否占领互联网阵地成为考验我们党意识形态建设成效的关键。只有清醒认识互联网时代的传播特点，因势利导占领网络阵地，加强互联网内容建设，才能切实提升党的意识形态的传播力、引导力、影响力、公信力。

（二）密切联系群众的迫切需要

习近平总书记指出：“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”[2]新时代，互联网科技的迅猛发展使良性党群关系的地位和作用更加凸显，只有走好网上群众路线才能凝聚起最广大人民群众的力量。其一，我国网民人数激增。我们党只有扎根人民才能拥有不竭的力量源泉，只有坚守初心使命才能始终获得人民群众的支持和拥护。截至2020 年底，我国网民人数已达9.89 亿，网民已经成为不容小觑的巨大社会力量。领导干部必须清醒认识网民的影响力，做好广大网民的团结工作。其二，互联网是倾听民声、了解民情、服务群众的重要平台。伴随我国网民人数的激增，群众表达诉求的方式发生了革命性的变化，领导干部必须重视网上群众工作，经常上上网，及时倾听民众呼声，了解群众所思所盼，才能切实提升服务群众的质量，才能将群众紧紧地团结在党的周围。其三，增强领导干部网络工作本领是时代发展的必然要求。我们党初心不变，而服务群众的方式方法必须不断创新发展。领导干部必须根据时代发展的需要，切实提升驾驭互联网的能力，利用网络走好群众路线，时刻联系群众、关心群众、服务群众。

（三）提升党的执政本领的迫切需要

不断提升党的执政本领是关乎我们党能否长期执政的根本问题。面对日益复杂的国际国内形势，领导干部必须增强紧迫感和责任感，以党的建设的总体要求为指导，根据互联网时代的新特点，不断提升自身的领导水平和执政水平。其一，互联网是畅通言路的重要渠道。我国网民数量庞大、构成复杂，互联网是开辟言路、汇聚智慧的重要平台。领导干部只有贴近网民，将他们分散的意见和建议集中起来，进行科学的筛选，对时代发展有利的切实吸收，对群众反映强烈的严肃对待，对损害群众利益的切实纠正，才能将网民对美好生活的期盼落实好。其二，用好互联网可以提升我们党科学决策的水平。科学的决策是推进党和人民各项事业顺利发展的重要保证。新时代，我们党要克服的风险和挑战是空前的，高水平的科学决策能力可以使我们党更好地把握机遇、化解风险。网民中不乏各行业、各领域的行家里手，他们是宝贵的智力资源，对于我们党集中各方面智慧，进而提升制定政策的科学性意义重大。其三，互联网监督有利于党的先进性纯洁性建设。中国特色社会主义各项事业的顺利发展，党的建设伟大工程起着决定性的作用。党要始终保持自身的先进性纯洁性，离不开人民群众的有效监督。当前，互联网反腐成效突出，不少腐败案件都是网民提供的线索。利用好网民的监督，可以更好地让我们党不忘初心、牢记使命、根植人民，保持自身的先进性纯洁性。

二、增强领导干部网上群众工作本领面临的主要问题

做好群众工作，凝聚起最广大人民群众的共识和力量，互联网是重点领域。领导干部必须充分把握互联网运行规律，切实提升网上群众工作本领。但是实践中一些制约领导干部网上群众工作本领提升的问题仍然存在，主要有以下方面。

（一）网络舆情引导能力亟待提升

面对互联网所引发的社会传播革命，一些领导干部存在着能力不足的问题，网上群众工作的效果不太理想。其一，对于网络舆情的引导能力不足。舆情是民众共同心理、认知、价值的具体反映，舆情的引导能力关乎民众对党的认同程度，必须增强网民对我们党所倡导的主流价值观的认同感。互联网的普及使民众可以自由地表达观念，网络空间中的信息更加扁平化，这就使我们党引导舆情的难度空前加大。网络舆情一旦引导不当，网民的情感认知就很有可能非理性化，将对社会和谐造成难以弥补的损失。而一些领导干部对于网络舆情缺乏足够的警觉性和敏锐性，用传统媒体的思维认知网络舆情，在引导网络舆情的走向上能力明显不足。其二，对一些突发公共事件网上应对能力不足。我国的改革事业已经进入啃硬骨头的阶段，转型期的中国所要应对的社会矛盾和风险更加复杂，一些突发性公共事件时有发生。互联网使民众交流进入“读秒”时代，突发的公共事件一旦进入网络空间就会很快发酵，如果处理不当将起着推波助澜的破坏作用。可是，一些领导干部面对突发公共事件，难以第一时间在网络进行有效发声，有的甚至掩盖事实，进一步加剧了群众的不满，最终削弱群众对于我们党的认同。

（二）党群之间网络沟通亟待加强

互联网是民众参政议政的重要平台，对于决策民主化和科学化有着很好的推动作用。但当前一些地方和单位党群之间的网络沟通亟待进一步加强。其一，官僚主义作风降低了党群沟通的质量。一些领导干部对于网民摆官架子，以行政命令或敷衍的方式对待网民的诉求，引起网民的反感和疏离。如，一些政府机关虽然建立了自己的门户网站，但面对群众的留言、咨询却不能及时回复，甚至以“已阅”“已知”等回复敷衍了事，引发了群众的不满情绪。其二，与网民沟通的平台建设需要进一步加强。互联网时代，民众参政议政的热情空前提升，通过网络表达诉求成为党群沟通的重要渠道。但是一些地方由于思想认识、财政支持不足等原因，导致一些单位硬件、软件建设不足，党群沟通的平台建设不优，制约了群众意见建议的顺畅表达，一定程度上制约了党群在网络空间的良性互动。

（三）互联网相关立法亟待完善

全面依法治国是我们党的重要战略布局，只有将领导干部和群众的言行纳入到法律法规的框架内，才能确保经济社会良性运行。其一，相关网络立法亟待完善。由于互联网的虚拟性，网民以“隐形人”的身份在网络空间里活动，现实生活中的各种社会规范难以有效约束他们的行为，一些网民任性而为，散布不负责任的言论，甚至触碰了法律的红线。因此，加强网络立法是规范网民网络行为的现实需要，是促进网络空间风清气正的根本保证。虽然20 世纪90 年代我国已经开始着手网络立法，但是相较于快速发展的网络社会，网络立法明显滞后，网络立法存在着立法主体多、权威性不足、操作性不强等问题。要加强网络立法工作，让网络治理有法可依，只有有效规范网民的行为，才能最终确保网民的利益。其二，领导干部运用网络的法律素养有待提升。领导干部良好网络行为的养成需要以法律素养来支撑。领导干部在利用网络做群众工作时要时刻绷紧法律这根弦，不断提高自身法律素养，让内在的法律素养外化约束自身的行为。

三、增强领导干部网上群众工作本领的对策

习近平总书记指出：“老百姓上了网，民意也就上了网。各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线。”[3]领导干部要充分认识互联网规律，积极创新网上群众工作方式方法，提升网上群众工作的针对性实效性，为实现中华民族伟大复兴中国梦凝心聚力。

（一）提升网上联系和服务群众的能力

1.不断提高把握网络社情民意的能力

我国有9亿多网民，人民群众上了网，民心民意也就跟着上了网。领导干部要将工作做到群众心里去，必须了解群众的所思所盼。邓小平曾经指出：“一个革命政党，就怕听不到人民的声音，最可怕的是鸦雀无声。”[4]（P57）领导干部要清醒地认识到民众通过网络发布消息、参政议政是他们现实生活中种种期盼的直接体现。网络是民情民意的集聚地和放大器。为此，领导干部要经常上网潜潜水、发发声，倾听民众呼声，了解民众心声，纾解民众怨气，接受民众监督。要以党的根本宗旨为导向，以驾驭网络的娴熟能力为群众办实事办好事。要充分把握网络社情民意的新态势，站在巩固马克思主义指导地位的高度来认识这一问题，切实做好网上群众工作，为密切新时代党群关系奠定最为坚实的基础。

2.不断提高利用网络进行舆情引导的能力

随着改革开放40 多年经济社会的快速发展，人民的权利意识进一步增强，思想观念更趋多元，这就为党的思想引领提出了新课题。领导干部在利用网络联系群众的过程中，必须研究网络舆情的变化规律，充分把握网络舆情的整体态势，第一时间回应群众关切，以积极的心态对网民进行思想引导、启发教育，以充分发挥互联网在做好思想政治工作中的巨大优势。一方面，领导干部要正面宣传好党的路线方针政策和理论等，让主流意识形态牢牢占领互联网阵地，使网络舆情沿着正确的方向发展。另一方面，领导干部要善于化解网络空间中的负面情绪，要充分考量这些信息发布者的立场与心态，以及时进行疏导、化解，防止他们的负面情绪进一步升级。

3.不断提高应对网络突发事件的能力

转型期的中国，发展中的一些社会矛盾逐渐由隐性演变为显性，一旦处理不当，突发事件也就随之发生，而这些突发事件通过互联网传播之后，往往形成舆论风波，引发高度的关注，甚至产生集体恐慌。领导干部面对网络突发事件必须冷静处理，以化解社会矛盾。要坚持正确引导的原则，把握好引导的时机，科学地设置公共议题。相关部门必须第一时间权威、客观地做出回应，以满足群众的知情权，要充分尊重记者、网络意见领袖的作用，并积极争取群众的参与，理性而不偏激地共同应对网络突发事件。

（二）加强网上党群沟通渠道建设

1.加强互联网设施建设

为更好地保障网上群众工作的开展，必须加大互联网基础设施建设，在软硬件、网络平台等方面加大投资的力度。相较于经济比较发达的东部地区，要格外关注中西部地区的网络基础设施建设。相关工作部门要根据自身实际情况做好系统规划，加强专业性群众工作网站建设，以掌握在互联网上为群众服务的主动权。

2.加强互联网内容建设

习近平总书记在谈到互联网工作时提出过“内容为王”的要求，指出了互联网内容建设的极端重要性。在虚拟的网络空间里，好的内容通过群众喜闻乐见的方式表达出来，就会赢得群众的认可。领导干部必须熟悉网络语言，要充分尊重网民在网络传播中的重要地位，针对网民关切的问题，要第一时间介入、第一时间回应。在传播的方式上，要有吸引力、亲和力、感染力，以更好地贴近群众。同时，要有效设置议题，以引导群众的注意力和价值取向。

（三）推进网络法治建设

1.进一步健全网络法律法规

领导干部利用网络联系和服务群众，必须有完善的法律法规作为支撑。有法可依是网络法治建设的前提，如果没有完善的网络法律法规，网民的言行很容易失范，网络空间很容易失序，也就为网络违法犯罪提供了温床。因此，必须进一步健全相关的网络法律法规。在网络立法中，必须兼顾各方面的整体利益，既要有利于党员干部开展群众工作，也要切实维护群众的根本利益。为了更好地体现网络立法的针对性，要将原则性和可操作性有机结合起来，从而推动网络法律法规建设向前发展。

2.进一步完善网络管理机制

互联网具有开放性、即时性、虚拟性等特点，这就给党和政府的管理机制建设提出了新课题。要实现互联网的有效管理，将其纳入到法律法规的框架内有序运行，就必须超越传统媒体的思维方式和治理方法，按照互联网自身的运行规律，积极创新管理机制，建立网络综合治理体系。一方面，要突出网络管理的整体性、协同性。互联网的跨区域性使传统的属地管理难度加大，互联网领域的“群龙治水”常常导致出现问题时部门之间推诿扯皮。因此，必须发挥党总揽全局、协调各方的作用，统一部署、统一步调，形成网络治理的合力。另一方面，要突出网络安全管理工作。网络安全是一个十分突出的问题，网络病毒、黑客攻击、网络犯罪等严重威胁了人民群众的人身和财产安全，必须利用法律、技术、行政等手段，建立网络安全运行的长效机制，常抓不懈，保证网络空间风清气正。

（四）切实增强学习本领

1.切实增强学习的主动性

互联网时代，信息更新日新月异，加强学习是追赶时代步伐的基础。在这个知识爆炸的时代，领导干部必须增强忧患意识，切实增强学习的主动性、积极性。作为中华优秀传统文化的继承者、践行者和发展者，领导干部必须以高度的政治自觉担负起新时代的文化使命。我们党执政能力的整体提升，离不开每一名党员干部具体作用的发挥。互联网是新科技革命的产物，领导干部必须善于从互联网中积极汲取古今中外的人类智慧，厚植文化之根，充分把握互联网的运行规律，从而更好地开展网上群众工作。

2.切实加强互联网知识技能培训

互联网所引发的人类社会的革命性变化尚难以完全预测，人类对互联网的认识和使用也处于探索的过程中。互联网对于我们党的建设的重要性毋庸置疑，我们党对互联网的研究也将是一个长期的系统工程。领导干部肩负着改革发展稳定的具体任务，业务工作十分繁重，但“君子不器”，系统的互联网知识技能培训是领导干部较快地掌握互联网做好各项工作的关键。这就需要完善相关的培训机制，造就一支政治过硬、互联网业务能力强的复合型人才队伍，通过占领和利用好网络阵地，引导广大网民为实现中华民族伟大复兴团结奋斗。