美国涉疆议题框架建构与中国应对

2022-02-05姜禹维戴继诚

统一战线学研究 2022年5期

关键词：涉疆人权议题

姜禹维戴继诚

统一战线领域风险治理专题

美国涉疆议题框架建构与中国应对

姜禹维戴继诚

（中国人民公安大学犯罪学学院，北京 100038）

涉疆问题不是人权问题，而是反暴恐和反分裂问题。然而，出于冷战思维与霸权逻辑，美国联合盟友不惜编造所谓“拘留营”“强迫劳动”“强制灭绝”等骇人听闻的谎言，抹黑与诋毁新疆反恐与去极端化工作，破坏我国国际形象，危害新疆社会经济发展进步，企图达到“以疆制华”的目的。为了更具欺骗性与蛊惑性，这些谎言被精心构建为一整套涉疆议题框架。该框架包括诊断式框架、预后式框架、促动式框架三个组成部分。诊断式框架通过虚假叙事无端指责中国政府存在所谓“侵犯人权”情形，为其“以疆制华”战略提供正当性。预后式框架策动对华制裁和支持新疆分裂主义的对华战略。促动式框架对涉疆议题大肆炒作，企图推动其国际化。此外，涉疆议题框架还与涉港、涉台、涉藏议题框架相互勾连，共同构成美国对华意识形态斗争主框架。应对美国涉疆议题炒作，必须发扬斗争精神，对其进行针对性“反框构”回击，揭露其虚伪本质，指出其祸疆图谋，提升各族干部群众的国家意识，维护新疆社会稳定与国家安全。

新疆事务；涉疆法案；分裂主义；人权；框架建构

新疆地处我国西北，是“一带一路”建设的重要支点，党和国家始终高度重视新疆工作。2022年7月15日，习近平总书记在考察新疆时指出，“要聚焦新疆工作总目标，推动事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作。”［1］《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出：“党把安全发展贯穿国家发展各领域全过程，注重防范化解影响我国现代化进程的重大风险，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强国家安全宣传教育和全民国防教育，巩固国家安全人民防线，推进兴边富民、稳边固边，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，顶住和反击外部极端打压遏制，开展涉港、涉台、涉疆、涉藏、涉海等斗争，加快建设海洋强国，有效维护国家安全。”［2］

一段时间以来，为了遏制中国发展进步，美国不断以人权为由干涉我国新疆事务。国内学界对美国涉疆议题研究取得了积极成果。郭永良认为，美国通过炒作涉疆议题，图谋实现对共建“一带一路”倡议的战略封锁［3］。郑亮认为，涉疆人权议题是一种具有强烈政治色彩的社会运动动员［4］。靳晓哲认为，涉疆人权话语具有空幻性和虚假性特征，它配合美国对华遏制战略，为污名化中国创造议题、载体与空间［5］。李捷指出，随着美国右翼民粹主义的崛起，涉疆议题已成为其阻挠中国发展的重要抓手［6］。这些研究从不同侧面揭露美国涉疆议题炒作的本质及其危害，有助于全面认识美国“以疆制华”图谋。但是，当前学界少有从框架建构视角分析涉疆议题的研究成果，或仅将框架动员当作一个方面论述，缺乏详尽展开。因此，本文将结合框架建构理论，详细分析美国涉疆议题的框架构成，并提出我国的应对措施。

一、美国炒作涉疆议题的基本情况

所谓“拘留营”“强迫劳动”与“种族灭绝”是美国干预新疆事务最常用的三个谎言。这些议题在美国及其盟友的政府文件、新闻报道、调查报告中不断出现。美国与相关机构不断加大炒作涉疆议题的力度，编造涉疆谎言，欺骗国际舆论，企图阻挠新疆社会经济发展，破坏民族团结，营造新疆存在所谓“侵犯人权”的假象。

（一）所谓“拘留营”问题

近年来，为了挽救被极端主义裹挟的部分群众，深入推进去极端化工作，新疆依法设立职业技能教育培训中心（下称“教培中心”）。然而，这种欧美普遍采用的去极端化措施却被美国及其庇护的反华组织与机构恶意歪曲。他们将“教培中心”诬称为所谓“concentration camp”（集中营）和“detention camp”（拘留营），并编造所谓“百万维吾尔族人被拘留、监视、洗脑、折磨”等骇人听闻的谎言。该议题的始作俑者是美国的所谓“中国人权捍卫者”组织。2018年8月3日，该组织发布一篇名为“中国：大量维吾尔族人和其他少数民族被迫接受再教育”的虚假报告。仅根据对8名维吾尔族人的所谓“采访”，就得出新疆每个村庄有12.8%的人被关押于“再教育营”的荒唐结论，甚至“预测”出约200万南疆村民被“拘留”。在美国暗中操纵下，这份报告被提交至“联合国消除种族歧视委员会”。随后，大量媒体捕风捉影，添油加醋，编造“联合国称上百万维吾尔族人被拘留”等虚假消息。事实上，“教培中心”属学校性质，学员通过学习国家通用语言文字、法律知识、接受职业技能教育等，不仅认识到极端主义的虚伪与危害，还可以通过学到的技能，毕业后找到合适的工作，获得稳定的收入，开始崭新的生活。

（二）所谓“强迫劳动”问题

继所谓“拘留营”问题之后，美国又炒作所谓“强迫劳动”议题。该议题与所谓“拘留营”问题具有逻辑上的延续性。它诬称“拘留营”设置在工厂附近，目的是迫使维吾尔族人为工厂、农场提供免费高强度劳动。被指控的产业主要涉及棉花与西红柿种植业、太阳能多晶硅产业。该议题起源于澳大利亚战略政策研究所2020年3月1日发布的名为“出售维吾尔族人：再教育、强制劳动与新疆的监视”的所谓报告。该报告拼凑贴吧、微博等社交媒体招工信息，比对所谓“拘留营”卫星地图，据此推断2017至2019年至少8万多名新疆维吾尔族群众被“强迫”到工厂劳动。该报告还称，这些工人被“限制”人身自由，被“剥夺”劳动权益和宗教信仰，是“再教育营”剥夺人权的延伸。澳大利亚战略政策研究所一贯反华，并非其自我标榜的“独立”“严谨”组织。其最大海外经费来源为美国国务院，实质是美国金主操纵的反华工具。该报告发布后，立刻在国际引起一轮反华舆论。美国借此炒作所谓“新疆棉事件”，联合加拿大、澳大利亚等“五眼联盟”国家对华实施经济制裁。自2022年6月21日起，美国所谓“维吾尔强迫劳动预防法”正式实施，对我国棉花、西红柿、太阳能电池及组件出口造成阻力。

（三）所谓“种族灭绝”问题

近年来，所谓“genocide”（种族灭绝）一词频繁出现在外媒关于新疆的新闻报道中。在诸多涉疆议题中，“种族灭绝”这一谎言最为严重。该议题诬称中国政府通过所谓“强制堕胎、绝育、分离维吾尔家庭等方式意欲灭绝维吾尔族”。事实上，“种族灭绝”这一指控荒诞不经，但由于它极具煽动性，常常成为反华势力企图干预中国内政、破坏中国国际形象的借口。2022年，美国、英国、加拿大等国多次以所谓“种族灭绝”为由，鼓动“外交抵制”北京冬奥会，甚至要求更换冬奥会举办地。“种族灭绝”议题起源于郑国恩的一篇所谓报告。该报告以偏概全，捕风捉影，肆意篡改数据，偷换概念，宣称2018年中国宫内节育器80%用于新疆，从而得出中国政府对新疆少数民族实施所谓“种族灭绝”的荒诞论断。

二、美国涉疆议题的框架建构

1986年斯诺提出框架建构理论，该理论重视对社会现实的“解读”过程，而这种“解读”多受人的主观能动性影响。美国编造的涉疆谎言并非孤立性言说，而是由反华学者、媒体和政府等共同编造的污名化国际表达［4］。美国通过虚假叙事蓄意制造涉疆议题，企图通过媒体传播推动国际化，体现出框架动员现象。从框架建构理论视域看，我们可从诊断式、预后式与促动式框架三个方面对美国涉疆议题炒作进行分析。

（一）诊断式框架：制造涉疆议题

诊断式框架的建构包括三个步骤：首先是指出“问题”的所在；其次，指认“加害者”；最后，自证“代理人”身份为“受害者”发声。在该框架下，若人们因对社会现实的认知差异不能就“问题”“加害者”“代理人”达成共识，则需要对相关事物与现实进行渲染，从而改变人们的“问题意识”。因此，诊断式框架的构建是一个对抗性、互动性过程。美国涉疆议题诊断式框架主要包括以下三个组成部分。

1．选取所谓“侵犯人权”议题

诊断式框架的第一步是问题识别，若不存在问题，就要把某种现状“渲染”成需要特别关注的问题。为实现插手新疆事务的目的，美国选取所谓“拘留营”“强迫劳动”“强制灭绝”作为关键议题。这些议题的挑选具有极强的目的性、针对性与策略性，其实质是否认历史阴影的心理防御性机制，即将个体错误行为强加于他人，避免直接面对自身阴暗面的“投射心理”。在面对敌对者时，投射者往往将自己的心理阴影与历史情节强加于对方，通过情绪转移排除自身焦虑。心理投射并不局限于个体，当无数个体基于相同心理而形成集体认同时，便形成了集体性投射心理。美国对华政治传播便是利用本国的历史阴影，借助特定话术，丑化被传播对象［7］。“拘留营”“强迫劳动”“种族灭绝”现象均是美国历史上对印第安人和黑人犯下的罪行。我国外交部发布的《美国对印第安人实施种族灭绝的历史事实和现实证据》指出，美国自建国就对印第安人进行屠杀、驱赶、强制同化，剥夺其基本人权，试图从肉体与文化上消灭印第安人，至今印第安人仍然面临严峻生存危机［8］。美国南北战争爆发前，棉花种植园中的被迫劳动的黑人奴隶高达400万人，黑奴被视为主人的私有财产，可随意买卖，毫无人身自由人身尊严可言。美国正是借涉疆议题激发群众心理阴影并进行心理投射以转移注意力，企图在实现自身道德解脱的同时栽赃中国。

2．指认中国政府为所谓“加害者”

在选取所谓“拘留营”“强迫劳动”“种族灭绝”等谎言后，美国还需指认“加害者”，确认谁应当为当前的“问题”承担责任。为了制造所谓证据来源，美国通过非政府组织资助诸多反华“学者”与机构，编造一系列所谓涉疆问题报告。在一篇所谓报告中，郑国恩篡改克孜勒苏柯尔克孜自治州人口出生率的数据，得出中国在新疆地区实施所谓“种族灭绝”的谎言。但事实上，2019年《新疆统计年鉴》数据显示，2018年喀什地区人口自然增长率为6.93‰，和田地区为2.96‰。同时，郑国恩将克州卫健委文件中数据的百分比改为千分比，将人口自然增长率目标1.05%篡改为1.05‰。这种恶意篡改数据的行为完全违背基本的科学研究原则和方法，也充分暴露了他蓄意抹黑新疆的险恶用心。2021年3月2日，在詹姆斯顿基金会的资助下，郑国恩再次发表所谓“新疆跨地区劳动力转移中的强迫劳动与强迫转移”报告。报告列举所谓证据污蔑新疆劳动力转移政策符合联合国国际劳工组织对“强迫劳动”的定义，符合国际刑事法院《罗马规约》中“危害人类罪”的构成标准。郑国恩的这些所谓报告漏洞百出，毫无“学术性”可言，但在美国主流媒体配合下往往能在世界范围内广泛传播，将其作为中国所谓“侵犯人权”的证据来源。

3．树立所谓“人权捍卫者”形象

诊断式框架的前两步确认了涉疆人权议题内容，指认中国政府为所谓“加害者”。在此基础上，美国还需建立自身所谓“正当性”，即证明自己有资格代表“受害者”发声。美国长期以“人权捍卫者”自居，以保护人权为幌子插手他国内政。认知心理学认为，人们对自我形象的感知往往受外界对自身评价的影响。自我形象的建立受到他者多方位、多层次评价的影响［9］。对于国家形象，自我族群内部心理是自我映射下国家形象建构的重要影响因素［10］。尽管美国国内人权问题严重，但对于中国的人权状况，由于受到美国政府的误导，部分美国人作出了负面评价，认为美国应当对中国进行“干预”。2021年2月1日至2月7日，美国皮尤研究中心对“美国趋势小组”就中国相关话题进行抽样调查，共抽样2 943名小组成员，回收2 596份问卷，回复率88%。结果显示，有3%的受访者提到“维吾尔族”和所谓“种族灭绝”。可见，对于中国“人权问题”，部分美国民众认为美国有义务以“人权捍卫者”身份对华进行干预。对于美国而言，“以疆制华”战略是其企图强化所谓“人权高地”国家形象的行径。

（二）预后式框架：贯穿“以疆制华”图谋

预后式框架与诊断式框架具有逻辑上的一致性，即对特定问题作出什么“诊断”就会开出什么“药方”。美国涉疆议题的预后式框架主要由两部分组成：一是以中国政府所谓“侵犯人权”为由对华实施制裁；二是以所谓“保护维吾尔族权益”为由，支持“东突”分裂势力。

1．对华实施所谓制裁

美国政客炒作涉疆议题虽然披上所谓人权、民主、自由等外衣，但充斥谎言与伪善，其真实目的是破坏新疆的社会稳定与经济发展，阻挠中华民族的伟大复兴。自美国第116届国会以来，为借人权之由打压中国，参众两院针对涉疆问题进行了大量的法案讨论。截至2022年8月5日，在美国国会官网数据库以“uyghur”作为关键词进行检索，共得到涉疆法案82条。在诸多法案中，“2020年维吾尔人权政策法案”和“维吾尔强迫劳动预防法”已经美国总统签署，正式成为美国法律。以“2020年维吾尔人权政策法案”为例，该法案颠倒黑白，将中国政府援助新疆经济社会发展的一系列政策歪曲为“侵犯人权”。法案第四条“国会建议”部分，涉及对象包括美国总统、国务卿、亚洲自由电台、联邦调查局、美国在华企业与个人。其鼓动美国总统“谴责”中国政府的新疆政策，要求中国关闭所谓“拘留营”；美国国务卿应依据《宗教自由法》联合美国盟国和多边机构谴责中国；亚洲自由广播电台应加强人权与政治权利方面的报道，助力维吾尔语的传播；联邦调查局和相关执法机构，应追究中国官员“骚扰威胁”维吾尔族人及美国公民的行为；在新疆销售商品和服务的美国公司及个人，需声明没有实施协助中方侵犯人权强制劳动的行为。该法案第五条修订美国《外交关系授权法》，宣称要将美国对华政策与新疆形势“关联”。第六条至第十条主要是“制裁”措施，包括限制相关商品流入、取消签证、限制相关人员入境、封锁资产等［11］。2021年3月22日，美国联合加拿大、英国等盟友基于谣言和虚假信息，以所谓新疆人权问题为借口对中国相关实体和个人实施制裁。12月23日，所谓“维吾尔强迫劳动预防法”经美国总统拜登签署成法，该法案要求禁止进口新疆地区“强迫劳动”生产的棉花、番茄等商品，进口商需提供一系列证据证明所涉商品并非“强迫劳动”生产所得［12］。美国限制打压我国棉纺企业，制裁新疆棉花及其棉纺企业，究其实质是攻击我国纺织产业链，企图达到重构全球棉花供应链、价值链的目的［13］。

2．支持新疆分裂势力

美国政府对新疆分裂的支持是多方面的，既有直接的资本扶持，也有舆论的引导与造势。

首先，美国借部分非政府组织之手，直接资助“东突”恐怖势力。必须指出，某些非政府组织披上中立非官方组织伪装，实际上是服务于美国对外战略的“白手套”。美国民主基金会于1983年成立，成立之初的目的是服务于美国对苏联隐蔽战线。它依赖国会和白宫的资金支持，通过各种形式对外输出美国价值观，实施颠覆渗透破坏活动，是“玫瑰革命”、“橙色革命”、“阿拉伯之春”、非法“占中”等事件的幕后黑手。依据该基金会官网公开信息，该组织2020年对包括“世维会”在内的7个“东突”组织资助1 246 998美元［14］。通过分析美国民主基金会历年资助情况可以发现，2016—2019年，它资助涉及中国的项目共228个，资助总金额达29 240 779美元，大多与涉疆、涉藏、涉港和所谓维护人权、输出民主意识等内容相关。

其次，美国为“东突”分裂主义提供舆论支持。2019年6月，佩洛西在美国国会大厦向“世维会”头目多里坤·艾沙颁发“民主贡献奖”。2020年10月，蓬佩奥妄称没有证据表明“东伊运”持续存在，将其从恐怖组织名单除名。詹姆斯顿基金会官网设“中国简报”栏目，长期发布报告批判中国人权状况的虚假消息。2022年北京冬奥会期间，“人权观察”等组织联合“世维会”多次宣称中国存在“人权侵犯”。CNN、BBC等西方媒体则采用“编剧式”策划采访、“阴间滤镜式”拼接剪辑等伎俩，大肆传播涉疆虚假新闻［15］。“自由亚洲电台”下设“解读新疆”“聚焦维吾尔”等专栏，不间断推送涉疆虚假信息。2022年7月29日，“自由亚洲电台”在“专栏”解读中，引用郑国恩、“世维会”成员拉希玛·马赫穆提、澳大利亚战略政策研究所研究员詹姆斯·莱博尔德等人虚假论断，对我国治疆政策进行诋毁歪曲。

（三）促动式框架：炒作涉疆人权议题

在诊断式框架和预后式框架解决了存在什么“问题”、应该怎么办之后，美国还试图额外提供一个促动式框架以引起更多人的“共鸣”。其中，媒体角色至关重要。媒体报道是社会运动传播其思想主张的重要渠道，对公众认知、大众支持度和运动发展产生重要影响［16］。美国不断编造、渲染、蛊惑的行为，很容易导致西方社会大众真伪莫辨、上当受骗。

首先，从媒体角度而言，在后真相时代，情感价值的影响力远高于事实真相，“弱信息、强情绪”成为突出特征，一些媒体倾向于通过争议性报道获取热度。当前，美国及其西方盟友仍然占据全球媒体主导权，拥有设置议程的能力和条件［17］。以CNN为首的美国媒体报道内容带有鲜明的意识形态倾向，不断强化对华舆论包围圈。美国网络公司基本控制全球信息传播生态系统，无论Chorm、Safari等浏览器，还是YouTube、Facebook等社交媒体的用户量均稳居世界前列。以YouTube平台所谓新疆“拘留营”报道为例，截至2022年8月5日，CNN上传的一篇名为“中国阻碍CNN记者进入集中营采访”的所谓报道，观看次数就有75万次，获得点赞1.7万次、评论6 995条；NBC NEWS上传的“泄露文件表明穆斯林拘留营内部令人毛骨悚然”所谓报道，观看次数达74万次，获得点赞1万次、评论3 178条；BBC上传一则名为“走进中国新疆思想转化营”的所谓报道，观看次数341万次，获得点赞6.6万次、评论35 165条。这些报道的评论内容多表达对中国的无端批判和对所谓“被拘留者”的同情。由此可见，一些西方媒体的选择性、误导性报道对涉疆议题炒作起到了推波助澜的作用。

其次，从受众角度而言，不少美国民众对新疆情况知之甚少，而所谓“种族灭绝”“强迫劳动”等耸人听闻的报道直接冲击其情感，导致他们跟风附和、落入政客们预先挖好的陷阱。情绪性谣言折射了事件中群体的社会心理，成为人们情绪宣泄、互动和极化的重要推手。情绪性谣言的目的是情感动员和价值动员，公众的情绪以谣言为媒介得到发泄，难以通过认知纠偏予以消除［18］。当前，美国国内社会撕裂、政治极化、种族对立严重，凡是涉及种族的话题均可能在美国社会引发大量热度。在此背景下，美国媒体抓住新疆地区多民族特点，利用“民族”“种族”符号大肆传播虚假信息。对于此类新闻，多数美国受众不会深挖信息来源是否可靠，而是仅仅关注新闻中的敏感字眼，在极短时间内形成负向情绪。美国一些媒体的“流量至上”思维助长了美国政府对涉疆议题的炒作。

（四）框架扩散与主框架：开展对华意识形态渗透

框架扩散是指同一时期多个运动框架互相合作和影响，进而形成一个共享的主框架。主框架为社会运动提供超越运动周期的“解读戏码”，即创造一套解读类似社会问题的模板，后续的社会运动可沿用模板高效构建框架。美国长期介入涉疆、涉港、涉藏、涉台问题，把对应的各个“议题框架”进行恶意拼接，最终构成对华意识形态渗透的主框架。当前，拜登政府将对华竞争归为不同政体间的较量，具有浓重意识形态底色［19］。2021年3月3日，白宫国家安全委员会发布《临时国家安全战略方针》，声称“中国是唯一有能力将其经济、外交、军事和技术力量结合起来，构成持久挑战的潜在竞争对手”［20］。2020年5月，《美国对华战略》声称“价值观挑战”“经济挑战”“安全挑战”是美国面临的三大挑战，美国正在与中国进行一场意识形态之争［21］。在对华意识形态渗透主框架之下，美国蓄意推动涉港、涉藏、涉台议题与涉疆议题相融合，如出台“2019年香港人权与民主法案”“2019年西藏政策及支持法案”“2019年台北法案”等涉华法案，均把“人权”“民主”“自由”作为关键词。其最终目的是塑造中国的“他者”印象，制造与所谓“专制中国”的二元对立。

三、美国涉疆议题炒作的中国应对

当前，美国已形成一套严密的涉疆议题框架建构逻辑。对于不同框架建构的特点，我国需进行针对性的“反框构”回击，具体包括两方面，即采取“框架揭露”和“框架拯救”策略。在内容上，“框架揭露”指戳穿对方框架的漏洞，“框架拯救”指维护和恢复受对方诋毁的框架。

（一）强化外宣工作力度，化解国际负面认知

我国既应坚决反对美国及反华势力以任何形式挑拨中国民族关系、遏制中国发展的图谋，还需强化国际传播能力、提高我国国际话语权。首先，强化对外宣传，化解美国部分群体对中国政府与人民的刻板印象。宣传工作对维护国家和政府的形象至关重要。在中共中央政治局就加强我国国际传播能力建设进行的第三十次集体学习上，习近平总书记强调：讲好中国故事，传播好中国声音，展示真实、立体、全面的中国，是加强我国国际传播能力建设的重要任务［22］。我国可通过各种方式多角度、多层面展现真实的新疆，批驳虚假的信息与谎言；还可适时邀请联合国有关机构与对华友好团体、人士访问新疆，让他们亲眼见到新疆的和平安宁、民族团结与社会进步。其次，充分利用好网络媒体，积极传播正能量。要用好微博、微信、抖音、快手等新媒体渠道，加强国际传播专业人才培训，尽快培育一批精通国际传播的政府工作人员和媒体从业人员［23］。要利用好微信海外版、抖音海外版等社交媒体软件传播中国声音，化解国际社会对涉疆问题的负面认知。第三，积极开展国际反分裂斗争领域的合作交流。习近平主席在国际刑警组织第八十六届全体大会开幕式上的演讲中指出：“安全利益你中有我、我中有你，必须摈弃唯我独尊、损人利己、以邻为壑等狭隘思维。各方应该坚定奉行双赢、多赢、共赢理念，在谋求自身安全时兼顾他国安全，努力走出一条互利共赢的安全之路。”［24］第四，要秉承人类命运共同体理念，在广泛合作的基础上争取对华友好国家的支持，挤压反华势力的生存空间。

（二）揭露美国人权议题炒作的虚伪本质，强化新疆人权话语权建设

拜登政府的人权政策在美国国内重点迎合年轻人、女性、少数族裔等选民主体的政治诉求，在国外则将其作为维护美国霸权利益和开展国际政治斗争的工具［25］，具有很大的欺骗性与伪善性。中国政府是促进人权发展、切实保护人权的真正践行者。中国特色人权观坚持以“人民中心论”为导向，将人民生存权与发展权置于首位，注重改善民生，是个人权利和集体权利的有机结合，符合广大发展中国家、新兴国家和人民群众的利益［26］。中国人权事业成绩斐然，具有建设人权话语权的现实基础。2021年5月31日，习近平总书记在中央政治局第三十次集体学习时指出：“要加快构建中国话语和中国叙事体系，用中国理论阐释中国实践，用中国实践升华中国理论，打造融通中外的新概念、新范畴、新表述，更加充分、更加鲜明地展现中国故事及其背后的思想力量和精神力量。”［22］一方面，要在叙事内容层面加强自身设定，多层次、全方位、立体式讲好新疆人民安居乐业，社会长治久安，人民生存权发展权得到极大保障的新疆故事［3］。另一方面，要对美国涉疆叙事框架进行拆解，揭露部分所谓学者、媒体、官员的谎言，揭示非政府组织与美国政府部门的实际关系，并对美国自身人权侵犯的情形进行揭露，使美国涉疆叙事框架失去合理性。在投射手段方面，除政府直接组织参与公共外交活动外，大众传媒、学者等也应加强相关方面的报道与研究，回击美国涉疆谎言。

（三）深入推进新疆去极端化工作，落实文化润疆工程

当前，新疆反恐与去极端化工作取得重大阶段性成果，连续多年没有发生暴恐案件，社会长治久安，各民族群众获得感、幸福感、安全感不断增强。但是，新疆维稳具有长期性、复杂性、艰巨性和尖锐性的特征，是一场反对美国与其他反华势力对我“西化”“分化”的斗争。必须深入推进伊斯兰教中国化，依法管理宗教事务，将刚性治理与柔性治理有机结合。我国既要严厉打击少数严重暴力恐怖犯罪，维护新疆社会稳定；也要开展源头治理，强化公民认同感。首先，继续保持反恐与去极端化高压态势，深挖幕后黑手，打击暴恐犯罪活动。要完善“访惠聚”工作机制，夯实基层组织建设，形成“横向到边、纵向到底、精准到人”的去极端化格局。其次，强化宣传思想教育工作，揭露极端主义本质，教育信教群众辨明真伪，自觉抵制与举报非法宗教活动。最后，深入推进文化润疆工程。习近平总书记在第三次新疆工作座谈会上强调，要完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，推进依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆。2022年7月，习近平总书记考察新疆时再次指出：“要以增强认同为目标，深入开展文化润疆。”［1］文化润疆是铸牢中华民族共同体意识的基础性工作，要坚持以文化人、以文育人、以文培元，在心理层面强化各族群众的国家认同与文化认同，自觉抵制美国反华势力与“三股势力”的分裂破坏活动。

（四）加强对美国战略目的研判，挫败美国“以疆制华”图谋

当前，拜登政府依托“印太战略”加强与印太地区国家的军事经贸合作，试图与盟国找寻共同利益出发点，加剧中国周边安全不确定性。美国持续介入涉台、涉港、涉藏、涉疆等中国事务，制造反华包围圈，以阻挠中国发展。新疆是美国对华包围圈的重要一环，必须结合美国“印太战略”研判其“以疆制华”图谋。美国不遗余力从政治、经济、科技方面干涉新疆事务，也是此背景的产物。政治上，美国不断炒作涉台、涉港、涉藏、涉疆问题，宣扬“中国威胁论”，拉拢盟友加强区域控制力。经济上，美国制裁新疆棉花，发动对华贸易战，意在干扰破坏“一带一路”倡议，拉拢更多国家加入“印太经济框架”。科技上，美国海关扣留我国出口的光伏组件，制裁新疆光伏企业，为“碳达峰”“碳中和”背景下中国节能减排制造阻力。随着中国经济社会的稳定发展，美国对中国的遏制与打压将更加不择手段。涉疆议题因具有强烈地缘政治属性与意识形态色彩，将不断被炒作与包装。我国要加强关于美国对华战略的研判，整体把握涉疆议题在美国对华战略主框架中的角色，积极防范，敢于斗争，坚决挫败美国“以疆制华”的任何图谋。

［1］习近平在新疆考察时强调完整准确贯彻新时代党的治疆方略建设团结和谐繁荣富裕文明进步安居乐业生态良好的美好新疆［N］．人民日报，2022-07-16（1）．

［2］中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议［M］．北京：人民出版社，2021．

［3］郭永良．共建“一带一路”背景下对美国炒作涉疆问题的应对［J］．中国人民公安大学学报（社会科学版），2020（2）：1-8．

［4］郑亮．涉疆人权议题国际传播：现状分析与应对策略［J］．统一战线学研究，2021（4）：93-101．

［5］靳晓哲．美国涉疆人权话语：性质、解构及应对［J］．统一战线学研究，2022（1）：106-118．

［6］李捷．美国对华政治极化与涉疆虚假人权叙事［J］．当代传播，2021（4）：69-72．

［7］王松松，赵雪波．投射性传播：西方对华政治传播的心理学分析［J］．国际传播，2022（1）：18-29．

［8］外交部．美国对印第安人实施种族灭绝的历史事实和现实证据［EB/OL］．（2022-03-02）［2022-04-03］． https://www.mfa.gov.cn/web/zyxw/202203/t20220302_10647118.shtml．

［9］徐明华，江可凡．“自我映射”与形象建构：外交格局调整下民众对国家形象认知的心理形成机制［J］．华中科技大学学报（社会科学版），2019（6）：102-109．

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［12］ To ensure that goods made with forced labor in the Xinjiang Uyghur Autonomous Region of the People's Republic of China do not enter the United States market，and for other purposes［EB/OL］．（2021-12-23）［2022-07-23］．https://www.congress.gov/bill/117th-congress/house-bill/6256/text?q=%7B%22search%22%3A%5B%22xinjiang%22%2C%22xinjiang%22%5D%7D&r=1&s=3．

［13］邓金剑．美国限制进口新疆棉花：供应链与产业链之争［J］．国际经济合作，2021（5）：79-89．

［14］ XINJIANG/EAST TURKESTAN（CHINA）2020［EB/OL］．（2021-02-25）［2022-01-24］．https://www.ned.org/ region/asia/xinjiang-east-turkestan-china-2020/．

［15］罗昕，赵小飞．西方涉疆虚假新闻的议题框架与舆论操纵——以BBC报道为例［J］．新闻战线，2021（11）：116-118．

［16］赵鼎新．社会与政治运动讲义［M］．北京：社会科学文献出版社，2006：44．

［17］何军．智能时代国际政治谣言传播趋向及应对研究［J］．中国广播电视学刊，2021（11）：16-20．

［18］何飞，杨森．情绪性谣言传播机制及演化机理研究——以新冠肺炎疫情为例［J］．当代传播，2022（1）：90-93．

［19］赵明昊．拜登执政与美国对华战略竞争走向［J］．和平与发展，2021（3）：14-36．

［20］ U.S.MISSION CHINA．UNITED STATES STRATEGIC APPROACH TO THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA［EB/OL］．（2021-03-03）［2022-08-01］．https://china.usembassy-china.org.cn/united-states-strategic- approach-to-the-peoples-republic-of-china/．

［21］ U.S.MISSION CHINA．UNITED STATES STRATEGIC APPROACH TO THE PEOPLE’S REPUBLIC OF CHINA［EB/OL］．（2020-05-20）［2022-08-05］．https：//china.usembassy-china.org.cn/united-states-strategic- approach-to-the-peoples-republic-of-china/．

［22］习近平在中共中央政治局第三十次集体学习时强调加强和改进国际传播工作展示真实立体全面的中国［N］．人民日报，2021-06-02（1）．

［23］何海翔．中国在海外社交媒体的传播力建设困境与路径［J］．青年记者，2021（24）：65-67．

［24］习近平出席国际刑警组织第86届全体大会开幕式并发表主旨演讲强调高举合作、创新、法治、共赢的旗帜共同构建普遍安全的人类命运共同体［N］．人民日报，2017-09-27（1）．

［25］崔小涛．拜登政府的人权政策：动向、特点与困境［J］．统一战线学研究，2021（3）：99-108．

［26］杨安琪．“人民中心论”人权观为当代国际人权事业发展树立新坐标［J］．焦作大学学报，2022（1）：1-10．