宁夏高标准梯田宜机化建设实践与思考

○宁夏回族自治区农田水利建设与开发整治中心 万 平 段海涛

加快建设高标准梯田是宁夏高标准农田建设的重中之重，补齐丘陵山区农业机械化发展短板是宁夏农业机械化发展的关键所在。宁夏回族自治区现有耕地面积119.84万hm2，其中旱地66.22万hm2，占耕地总面积的55.3%，坡台地农田面积占全区总耕地面积的51%。截止2018年底，全区累计建成水平梯田近40万hm2，建设的水平梯田以田面宽度5—6m为主，部分水平梯田田面宽度只有3—4m。2019—2022年，全区新建旱作高标准梯田12.07万hm2，占全区新建高标准农田面积的46.4%。据2021年对2019—2021年南部山区7县（区）黄土丘陵区新建4.82万hm2旱作高标准梯田的田面宽度和田面长度进行系统统计分析，平均田面宽度20.9m，田面宽度主要集中在15—35m区间，占总统计面积的73.99%；平均田面长度184.01m，田面长度主要集中在50—350m区间，占总统计面积的75.33%。

一、高标准梯田宜机化建设的主要措施

1.加强调研研究。在丘陵山区大规模开展高标准梯田宜机化建设中，宁夏立项实施旱作高标准梯田集成技术试验研究项目，旨在解决高标准梯田怎么建、农业机械怎么配套等问题，并围绕高标准梯田宜机化建设的田面宽度、田坎高度、田坎坡度、机耕道路等进行深入调研，为高标准梯田建设项目设计、建设和后期使用管护提供决策依据。在理论计算研究和实际调研的基础上，提出了高标准梯田宜机化建设田面宽度大于10m、田坎高度小于6m、田坎坡度小于75度、田面高差小于10cm的要求，编制印发《宁夏旱作高标准梯田数据分析报告》《宁夏旱作高标准梯田技术指标理论计算书》《宁夏旱作高标准梯田主要农作物全程机械化生产农机配套指导意见》，指导丘陵山区各县（区）开展高标准梯田设计、建设和选配农业机械。

2.加强设计审查。严格落实《高标准农田建设管理办法》《高标准农田建设通则》《宁夏旱作高标准梯田建设技术规范》等要求，组织专业基础扎实、实践经验丰富的技术专家对高标准农田建设项目初步设计报告进行严格审查，确保项目初步设计符合国家和自治区相关制度办法及测算分析结果，符合“宜机化”生产实际。

3.加强施工管理。严格落实项目监理制管理要求，项目法人和监理单位严格按照审批的设计任务开展高标准梯田宜机化建设，建立受益农户参与项目设计、施工、验收全过程监督机制，千方百计提高施工质量。通过整合农户分散土地，探索推进集中连片的“一户一台地”经营模式，为土地集约化经营创造条件。按区域布设闭环生产路，拓宽机耕路，因地制宜减缓路面坡度和转弯半径，确保新建高标准梯田符合宜机化作业要求，机耕道路便于农业机械田间行走。

4.加强融合协作。各级农业农村部门统筹农田、农机、农艺项目、人才、资金，合力推进高标准梯田建设项目设计、施工和使用，把高标准农田建设与乡村振兴有机结合，做到建好农田、用好农田、提升效益，推动高标准梯田建设与一二三产业融合发展相结合，发挥集聚效应，推动一家一户经营模式向适度规模经营转变。在充分尊重项目区农民群众意愿的前提下，鼓励种植大户和能人承包、租赁建成的高标准梯田，实行集约经营，促进农业节本和农民增收，全面提高项目区农业综合生产能力。

二、高标准梯田宜机化建设的主要成效

丘陵山区高标准梯田宜机化建设，加速推动了原有水平梯田小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通，正在逐步补齐丘陵山区农业机械化基础条件薄弱的短板，为丘陵山区农业机械化逐步向“全程、全面、高质、高效”发展奠定了基础。

1.大中型农业机械明显增加。固原市全域属于黄土丘陵区，是近年来宁夏高标准农田建设的主战场， 2020—2022年每年新建高标准梯田约3.33万hm2，占全区高标准农田建设面积的60%左右。丘陵山区高标准梯田宜机化建设，极大地促进了大中型农业机械的购置和使用。据统计，固原市2019—2022年购置29.42kW以上拖拉机数量分别为1185台、3510台、1035台、2084台，购置58.84kW以上拖拉机数量分别为67台、279台、140台、395台，大型拖拉机购置数量成倍数增加。据农机销售企业反映，随着高标准梯田建设的推进，固原市手扶拖拉机销售量陡降，近2年购买者寥寥无几。

2018—2022年固原市农机购置补贴购置拖拉机统计表

2.农业劳动生产效率明显提高。高标准梯田宜机化建设前，梯田田面窄，中小型拖拉机配套耕整地和种植机械尚能勉强作业，玉米、马铃薯等收获机械因机组长、转弯半径大而无法进地作业，收获只能采取人工或半机械化作业方式，生产效率低下，手扶拖拉机配套单铧犁每天犁地约0.67hm2，人工每人每天挖掘马铃薯0.02—0.27hm2。高标准梯田宜机化建设后，大中型农业机械可以在“宽、大、平”梯田里跑起来、转过弯，大型机械每天犁地6.67hm2以上，马铃薯挖掘机每天挖掘马铃薯2.67—3.33hm2，农业劳动生产效率大幅度提高。

3.保水保肥效果明显增强。高标准梯田宜机化建设增强了农田蓄水保墒能力，实现了“水不下山、泥不出沟，大旱不减产、小旱保丰收”，过去跑水、跑土、跑肥的“三跑田”变成了现在的保水、保土、保肥的“三保田”。高标准梯田宜机化建设极大地推进了大中型农业机械的使用，改变了小型机械耕地深度浅、机械往返次数多对土壤碾压重的现象，深翻深松打破犁底层，加深耕作层，防止了水土流失，彻底改善了农业生产条件，有效提升了农田综合生产能力，农作物产量普遍提高10%以上。

4.土地规模化集约化经营明显增多。高标准梯田宜机化建设前，细碎的水平梯田以一家一户分散经营为主，因为投入产出不匹配、农村劳动力转移而撂荒的窄而小的水平梯田处处可见，部分村组撂荒的水平梯田比例甚至高达近30%，能流转经营的少之又少，即使流转每亩流转费只有20—30元，最多的每亩流转费不超过50元。高标准梯田宜机化建设后，许多涉农企业抢着流转，每亩流转费提高到200—300元，高标准梯田规模化集约化经营明显增多。

三、高标准梯田宜机化建设存在的问题

1.高标准梯田宜机化建设技术规范和标准缺失。高标准梯田宜机化建设时，各地大多采用就近两块水平梯田变一块梯田、三块水平梯田变一块梯田的“二合一”“三合一”方式，梯田宽度从过去的每块地宽度5—6m变为10m以上，梯田建设改造设计、施工等大多以设计、施工人员意愿为主，缺少适宜当地种植作物、生态环境、农业机械等要求的科学合理的高标准梯田宜机化建设技术规程和技术标准。

2.高标准梯田宜机化建设资金投入不足。高标准梯田宜机化建设内容涵盖梯田改造、平整土地、改良土壤、道路建设、林网建设等多项内容，亩均投入需求在2000元以上。但是，宁夏丘陵山区高标准梯田宜机化建设各级财政总投入亩均投资不足1300元，投入需求和实际投入资金存在较大差距，导致高标准梯田宜机化建设标准不高、质量不高，当前看能够基本满足传统大中型农业机械作业要求，长远看不利于大型智能化农业机械的普及应用。

3.高标准梯田宜机化建设长效机制亟待建立。高标准农田建设工作统一划转农业农村部门后，改变了过去“五牛下田”“分散管理”的局面，但由于移交时间短、技术力量弱等因素，目前各级农业农村部门在高标准农田建设和农田宜机化改造方面还没有完全统筹起来，农机与农田建设政策措施叠加不够、资金整合不够、人员融合不够，没有形成强大合力，没有建立健全农田建设和农机发展高度融合的长效机制。

4.高标准梯田宜机化建设技术研究不够。高标准梯田宜机化建设不是简单的把小块田变成大块田，而是要综合考虑农机作业、生态环境等系统要素，涉及水土流失、土壤改良、机制创新、农业机械选型配套、作物种植类型等内容。但是，目前缺少农田建设与农业机械复合型人才，缺少高标准农田宜机化改造试验研究，高标准梯田宜机化建设缺少技术装备支撑，存在机耕道路新材料新技术新工艺技术研究不够、田坎种草种树固坡机械缺失、筑埂机械适用性差、有机肥深施机械不适宜等问题。

四、今后搞好高标准梯田宜机化建设的思考

1.建章立制聚合力。充分发挥国家将高标准农田建设统一划归农业农村部门实施的优势，统筹整合农业机械、农田建设、产业发展的人力、物力、财力，建立健全长效发展制度办法和运行机制，在出台政策、资金整合、试验研究、人员融合、推进落实等方面形成合力，努力实现“1+1＞2”的效果。

2.出台标准促规范。高标准农田建设服务机构和农业机械化技术推广机构联合开展丘陵山区高标准梯田宜机化建设试验研究，综合考虑地块大小、田坎高度、水土流失、土壤改良、种植作物类型、田间道路配套、农业机械选型等因素，兼顾经济效益、社会效益、生态效益，制定适合丘陵山区现代农业发展的高标准梯田宜机化建设技术标准，为丘陵山区高标准梯田宜机化规范建设提供技术支撑。

3.建设样板提质量。依托高标准农田建设项目和农业机械化试验示范项目等，按照丘陵山区高标准梯田宜机化建设技术标准，树立丘陵山区高标准梯田宜机化建设样板工程，辐射带动高标准农田建设朝着更有利于机械化作业、有利于现代农业发展、有利于生态环境保护的高质量方向发展。

4.增加投入强保障。根据丘陵山区高标准梯田宜机化建设实际需求，各级财政进一步增加丘陵山区高标准梯田宜机化建设资金投入。同时，出台鼓励政策，积极吸引社会资本投入，加大资金投入力度，按照高标准农田“田、水、土、路、林、技、电、管”建设内容要求开展丘陵山区高标准梯田宜机化建设，切实提升耕地质量、改善农机作业条件，实实在在体现高标准梯田的“高标准”。

5.科技创新强支撑。坚持研究开发与遴选引进兼顾的原则，深入开展表土剥离和非表土剥离情况下成本投入和效益产出试验研究，高标准梯田改土培肥试验研究，高标准梯田配套筑埂机械、边坡种草种树护坡固坡机械、有机肥深施机械等机械改制研发，丘陵山区田间道路新材料新技术新工艺试验研究等试验研究项目，形成适合丘陵山区节本高效的农业机械、地力提升、田间道路等关键技术解决方案。

6.宣传培训造氛围。用典型工程、样板工程引导各级干部、技术人员和农民群众充分认识丘陵山区高标准梯田宜机化建设对促进农业节本增效、增产增收和保土保水等重大作用和重大意义，吸引广大农民群众自觉投入到丘陵山区高标准梯田宜机化建设活动中，形成社会各界关注、支持丘陵山区高标准梯田宜机化建设的良好氛围和良好局面。同时，加大农机手安全作业培训与宣传，提高安全作业意识，避免大型机械在“宽、大、平”梯田上高速作业引起的安全事故，切实保障农民群众生命财产安全。