“五联五促”推动区域共同富裕奉化区“桃李芬芳·康美常青”党建联盟的探索与实践

文|奉祖轩

2015年，奉化以滕头村为核心，联合周边的青云、傅家岙、肖桥头、塘湾等村，探索成立党建联盟。2018年，该联盟进一步扩大联动范围，将林家、陈家岙等村和浙江药科职业大学纳入，升级为“桃李芬芳·康美常青”党建联盟。

联盟充分发挥滕头村龙头辐射作用，以提升基层党组织领导力为切入点，整域实施“五联五促”共建行动，联动推进区域内各项事业，着力构建“党建强、发展强，一村富、共同富”的共同富裕示范片区。联盟探索形成的片区联动模式入选“浙江乡村振兴十大模式”。

组织联建促提升

坚持以区域党建为引领、联席会议为纽带，推动联盟所辖各基层党组织互促共建。

以“抱团互助”推动事务共商。坚持“三不四有”（不改变行政区划、不增加管理层级、不违背各村意愿，有内在动力、有管理幅度、有地域关联、有发展纽带）原则，建立健全党建联席会议制度，不定期召开书记碰头会、协调会，共同协商区域要务，强化“立足区域谋事、借助邻村成事”的抱团意识。

以“干事创业”推动干部共育。着眼“一个‘老炮儿’书记带出一群‘老炮儿’书记”的目标，深化书记“师徒结对”、干部“跨村挂职”等“导师帮带”工作，滕头村党委书记傅平均定期走访各村干部，传授治村经验，带动各村干部成为“强村富民、解难连心”的行家里手。同时，创设滕头乡村振兴学院，运用课堂教学、实战跟学、实训悟学等模式，持续输出“滕头经验”。

以“互学互促”推动党员共管。依托浙江药科职业大学阵地师资等资源，以滕头村抓党员管理为模板，组织各村联合开展“三会一课”、主题党日等活动，统一营造良好的政治生活氛围，进一步提升了党员教育管理的实效。

规划联定促融合

坚持打破各村行政壁垒，以“整体布局、合作共赢”的理念做规划、配要素。

突出整体规划。立足区域资源节约、整体提升，以“绿水青山就是金山银山”为指引，发挥滕头“绿色生态”及联盟各单位资源禀赋优势，详细制定联盟总体规划，力推村庄建设、产业布局、交通路网、公共服务、社会管理、休闲旅游“六图合一”，确保规划并联、发展并促。

突出功能布局。围绕联盟所在区块的区位优势，充分结合区域各村的特色业态，合理划分“商务景观”“健康文化”“绿色产业”三个片，“生态村落”“健康科教”“绿色经济”等八个区，合力打造“高端医疗”“健康商贸”“保健品生产”等特色产业，实现资源要素有效配置和产业发展高效协同。

突出区域延展。积极对接上级重点项目规划，做足做好“桃花文章”，滕头、青云、塘湾主动融入“桃花盛开”风景线建设，争取千万元财政资金用于道路拓宽、水利改造、环境美化。

民生联动促和谐

全面联接区域各村的服务资源，按“就近服务、方便群众”的要求，建设滕头“中心服务区”和各村“功能服务点”，开展高效的服务治理。

发挥强村阵地优势，建设“一站式”中心服务区。利用滕头原有阵地，打造区域党群服务中心，大力整合区域公共服务资源，适度承接街道下延服务事项，作为辐射各村的综合服务窗口。拓展服务内容，依托滕头养老服务平台和融资平台，为周边各村提供“一站式”居家养老和金融服务。

挖掘区域服务资源，布局功能性特色服务点。

统筹各村服务优势，在现代农业产业园、高教园区、休闲观光旅游区建设中，将“古村旅游”“商贸服务”等功能区块，交由青云、肖桥头等村承接建设，作为中心服务区的有效补充。依托高校资源，邀请学校专家、教授开展健康大讲堂、义诊服务等活动，助力提升区域村民素质。

整合区域人力资源，组建社区化党群服务团队。整合区域党员、青年、妇女、师生、职工志愿者等骨干，组建治安、环卫、家政等区域化服务团队。面向区域各村组建越剧团、排舞队、门球组等9支文体团队，巡回开展文体活动，加强群众文化交流，增进区域发展共识。

区域联手促稳定

建立矛盾联调、项目联促、治安联防工作机制，统筹调处区域各村矛盾纠纷，共同维护区域和谐稳定。

选好“老娘舅”。成立区域调解中心，物色15名为人正直、经验丰富的党员和村民骨干组成“老娘舅工作组”，以日常接访、田间走访、上门约访等形式，跨村调处村民纠纷，推动邻里关系、承租关系、劳资关系更融洽，全面提升区域社会和谐度。

配强“征迁组”。发挥拆迁工作“熟人效应”，组建党员“征迁动员组”，紧扣高教园区建设、西环线工程、农房两改等市、区重点项目，开展项目保障立功竞赛，各村分片包干、亮绩比拼，切实形成苦干实干的氛围。

组建“联防队”。在区域成立党员、群众参加的联合巡逻队，不定期开展义务巡逻，“区域有难大家一起帮、区域有事大家一起上”，区域联防联治能力大幅提升。

产业联兴促发展

发挥各村传统优势产业的辐射和互补功能，通过互帮谋划、互帮项目、互帮开发等方式，抱团做大做强村级集体经济。

做强区域产业。加快区域产供销一体化步伐，利用“滕头生态”“滕头旅游”等金字招牌，分享滕头在生产技术、经营信息和业务管理等方面的产业优势，撬动各村发展订单农业、商贸物流业和休闲旅游业，促进资源共享、村民增收。

放大规模效应。积极并联各村产业，务求产业链式发展。比如，修建滕头、青云两村之间自行车慢行道，两村合作开发旅游新线路，把“联步青云”项目纳入滕头旅游圈，把“古村”“水乡”元素融入滕头5A景区，实现两村共赢。

推动资源流转。倡导“取人之长、补己之短”的“资源互洽”理念，实现区域各村土地、资金、劳动力等要素高效流转与整合。同时，利用高教衍生资源，着力发展新产业、新技术、新业态，在电商、医疗、文化等领域实现产业突破，提升区域产业层次。