加强“四个机关”建设 增强人大工作实效

文／谢芳乐

习近平总书记在中央人大工作会议上发表重要讲话指出，当今世界正经历百年未有之大变局，制度竞争是综合国力竞争的重要方面，制度优势是一个国家赢得战略主动的重要优势。实践充分证明，人民代表大会制度是符合中国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度。因此，我们必须充分发挥人大制度优势，加强“四个机关”建设，不断加强和改进新时代人大工作。

一、永葆政治机关本色，始终以理论清醒保持政治坚定

广德市人大常委会不断坚定政治自觉，知责于心、担责于身、履责于行，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保人大工作正确政治方向。筑牢思想根基。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，着力在学懂弄通做实上下功夫，自觉用党的创新理论最新成果武装头脑、指导实践、推动工作。坚持党的领导。市人大常委会坚持把党的全面领导贯穿人大工作始终，主动向市委请示报告工作，全面贯彻市委的决议、决定。推动部署落实。发挥好市人大常委会党组把方向、管大局、保落实作用，紧紧围绕市委确定的目标任务，统筹推进监督、决定、任免、代表等各项工作，对中心任务和阶段性重点工作，主动融入，合力推进；对事关改革发展稳定的重要问题，主动关注，推动解决，切实将人大制度优势转化为市域治理效能。

二、发挥国家权力机关作用，在以监督促发展上展现新作为

广德市人大常委会坚持问题导向、目标导向和效果导向，创造性地开展监督工作，把监督作为支持的手段，把支持当作监督的目的，进一步推动“一府一委两院”依法行权、履职尽责。突出监督重点，坚持按照“党委所思、政府所干、群众所盼、人大所能”的思路精准确定监督议题，聚焦重大战略落实、重点项目建设、要素瓶颈破解、招大引强突破等方面开展监督工作，为融入长三角一体化高质量发展蓄势赋能。创新监督方式，主动适应新形势新要求，在全省率先成立县级预算专家库，每年对市本级及经开区预算编制进行审查，延伸开展部门预算审查，实现了72家市直部门全覆盖。2019年，在全覆盖的基础上，将监督范围拓展至具体项目支出，对立项条件、组织实施、计划绩效等方面进行全方位审查，进一步提高了全市预算编制的科学性、严谨性、精准性，加大对政府性投资项目和财政资金使用效益的监督。充分发挥人大预算联网监督系统作用，逐步实现预算监督由事前、事后向实时监督转变。提升监督实效，连续4 年开展政府组成部门主要负责人述职评议，连续6 年开展“两官”评议，共计70余名政府组成部门主要负责人和市“两院”的法官、检察官走上履职报告台接受评议。充分运用监督法规定的监督形式，在综合运用审议专项工作报告、执法检查、视察调研、述职评议、专题询问等常用监督形式的基础上，积极探索运用质询、特定问题调查等刚性监督手段，建立健全审议意见及“问题清单”的督办机制，开展跟踪问效，着力打造人大监督闭环。

三、落实代表机关责任，在强化履职保障上突出新举措

广德市人大常委会将发挥代表主体作用作为提高人大整体工作水平的基础和依托，不断健全代表工作和活动机制，努力支持和保障代表依法履职。提升代表履职能力。自广德市十七届人大常委会履职以来，每年坚持举办“人大代表履职能力提升培训班”，组织基层市人大代表开展培训，圆满实现基层人大代表培训全覆盖。针对换届后新代表多、基层代表比例上升的实际情况，科学研究制定培训计划，每年定期举办市人大代表履职能力提升培训班，确保届内代表培训全覆盖，让每名代表进一步明确职责、权利、义务，了解和掌握行使职权的程序和方法。丰富代表活动形式。推动“双联”制度规范化、常态化；加强对闭会期间代表小组活动的指导，继续深化和拓展代表活动室、代表工作站功能，组织人大代表开展视察调研、执法检查、预算联网监督查询等活动，规范组织人大代表向原选区选民述职，接受评议和测评；在创建文明城市的关键时期成功组织30 名市人大代表组成城区文明创建“代表观察团”，足迹遍及大街小巷，发现问题逐一交办、督促整改，从点滴做起为城市“塑颜”，为广德市创建文明城市作出人大贡献。进一步畅通人大代表知政督政的渠道，支持和督促政府在推进重大工程、出台重大举措时听取人大代表意见。组织开展“我当代表为人民”主题实践活动，加强代表履职宣传，树立代表履职榜样，激发代表积极履职的热情和动力。规范代表建议办理。进一步严格要求承办单位积极主动走访人大代表，听取人大代表对建议的办理要求，汇报办理结果，听取办理意见，对跨届、跨年度建议落实情况开展督查，选取几件重点督办件由市人大常委会领导督办，进一步提高办成率，努力把人大代表依法履职的积极性保护好、发挥好。

四、肩负工作机关使命，在加强自身建设上迈出新步伐

广德市人大常委会将加强自身建设放在更加突出的位置，切实提高履职能力和工作水平，从而正确行使人民赋予的权力，卓有成效地开展各项工作。提升综合素质。切实增强学法、懂法、用法的紧迫感和自觉性，提高运用法治思维和法治方式谋划发展、解决问题、推动工作的能力和水平；继续开展专业能力培训，加快知识更新、优化知识结构、拓宽思路眼界。完善工作制度。认真总结历届人大实践经验，加强对人大工作规律和特点的研究，把行之有效的做法适时加以制度化，制定没有的、完善已有的、修订不适应的，使人大常委会的各项工作有章可循、有序推进。扩大宣传影响。将人大宣传工作作为增强人大工作凝聚力、影响力的重要抓手，加强人大理论研究和新闻宣传，充分发挥各类新闻媒体作用，进一步唱响主旋律、坚守主阵地、凝聚正能量。加强沟通交流。加强与长三角地区人大之间的交流协作，为融入长三角一体化发展凝聚合力；加强对乡镇人大、街道人大工委的联系指导，坚持定期召开人大工作例会，总结交流经验，密切协同配合，推进工作落实，增强人大工作整体实效。

迈向新征程，人大工作面临着新的发展机遇，同时也面临新的任务和挑战。市人大常委会将进一步增强政治责任感和历史使命感，知重负重、攻坚克难；要围绕中心服务大局，全面提升人大工作的质量和水平；要主动服务转型振兴大局，找准着力点和切入点，深入开展专项视察、专题调研、执法检查等工作，切实做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里；要全面提升依法履职水平，在全面贯彻实施宪法、发展全过程人民民主、行使好各项法定职权等方面，结合实际、有所侧重；要充分发挥人大代表作用，主动倾听群众呼声，积极反映群众诉求，努力在推动高质量发展过程中办好民生实事、补齐民生短板。