淮北市：多力齐发提升监督质效

文／陈钦连 董楠楠

淮北市人大常委会多措并举着力提升监督工作质效，助推经济社会高质量发展。

靶向选题，用力方向求“准”

今年6 月，淮北市政府向市人大常委会报告关于全市工业园区承载能力建设情况审议意见的办理情况。配套设施进一步完善、相关政策进一步落地、发展环境进一步优化……对于报告中提及的成效，市人大常委会予以肯定。该市工业园区承载能力的提升，得益于市人大常委会去年对该项工作的监督。市人大常委会紧扣党委工作重点选题，去年初在研究监督工作计划时提出，加强工业园区承载能力建设是落实中央及省委、市委决策部署的需要，是补短板强弱项的需要，是淮北市高质量转型发展的需要。根据监督工作计划，去年6 月市十六届人大常委会第三十三次会议听取和审议了市政府关于全市工业园区承载能力建设情况的报告，常委会组成人员提出审议意见。

淮北市人大常委会从事关经济社会发展的中心工作和社会关注的大事要事中遴选监督议题，力避随意性，减少盲目性，提高针对性。在紧扣党委工作重点选题之外，还注重贴近政府工作要点、追踪社会热点难点选题，去年以来，选取营商环境、科技创新、雨污分流、公共交通、就业创业等多项议题实施监督，并对其中关注度较高的重点监督事项，选取小切口实行连续跟踪、持续问效。

周密计划，制定方案求“细”

凡事预则立，不预则废。淮北市人大常委会在执法检查工作中坚持“预”中着力，夯实“立”的基础，确保监督更富有实效。在执法检查前认真制定实施方案、开展专题培训，在检查中设定多种检查方式，为全方位、深层次摸排实情提供保障。

安全生产一头连着人民群众生命财产安全，一头连着经济发展社会稳定。市人大常委会去年专门用两个月的时间对全市贯彻实施《安全生产法》情况开展执法检查，切实保障人民群众生命财产安全。执法检查前，市人大常委会精心制定了“1+5”方案（1 个总方案、5 个子计划），总方案包括6 个大项、7 个子项、19 个执法检查条目；5 个子计划涵盖5 类行业、17个专项、28个拟查点。在检查中，实行“双组”“双线”制，从去年6 月开始分成两组，协作分工、同步推开，并抽调部分人大代表和8 名安全生产领域专家全程参与执法检查。检查组对照《安全生产法》和执法检查要求，向社会发布公告，多方面、多层次征求不同行业、部门、企业、基层群众的意见建议，并将征集到的50余条意见建议分类梳理后确定执法检查重点，明确用力方向，据此制定具体方案。

磨刀不误砍柴工。市人大常委会在执法检查中创新监督方式、丰富检查形式，既有事先指定的明察，又有随机抽选的暗访；既有实地检查、台账审查，又有集中座谈、个别交流，并融入应急演练和现场询问等。通过灵活运用多种形式，精准查找各领域可能存在的安全生产薄弱环节。在检查过程中，他们紧盯煤矿、非煤矿山、危化品、交通运输、建筑施工等国家和社会关注的5 大高危行业，先后深入道路交通隐患点、工业园区、建筑工地、危化品企业、人员密集场所，共发现各类安全隐患79处。周密详细的计划，为形成高质量的执法检查报告，进而推动法律贯彻落实、提高全市安全生产水平提供了有益的帮助。

淮北市城市风光。（视觉中国 供图）

淮北市人大常委会调研民生实事落实情况。（安敏 摄）

深入基层，调研过程求“真”

淮北市人大常委会在开展调研时综合运用详查、善听、细问等多种方式，查弱项、找不足、摸实情。

深入实地详查。坚持扑下身子，沉入一线，做到会上倾听、点上多看。既走“指定路线”、看“规定动作”，又有随机抽查和明察暗访，最大限度掌握第一手资料。立足座谈多听。对组织开展的各类座谈交流，明确要求不得照本宣科，倡导现场自由发言，不拘提纲、不问长短，鼓励说实情、讲“干货”。辅助暗访细问。根据工作需要，在明察外辅助进行暗访巡查。

4月至6月，市人大常委会调研组分赴各县区检查科技创新平台建设情况。在科研院所调研时，详细了解在科学研究、人才培养、成果运用等方面取得的成效以及当前发展建设中遇到的困难问题和工作建议，建议找准科技创新平台的功能定位，以更宽广的视野、更长远的眼光，真正把创新平台办出成效。在企业调研时，认真听取企业关于科技创新的相关诉求和存在的困难问题，并一一给予回应，对不能当即答复的，表示带回去认真研究、及时反馈。在调研结束前召开的座谈会上，调研组成员和与会的政府部门、企业负责人进行深入广泛分析并提出工作建议。此次调研通过坚持问题导向，找准对策建议，不断推动全市科技创新工作深入发展。

精心梳理，分析研究求“深”

“查”是“研”的前提，“研”是“查”的目的。有“查”无“研”，或“研”之不深、不透，归纳问题就会大而化之，制定对策必然跑偏走样。市人大常委会注重分析梳理基本素材，对于手中占有的大量素材以专题讨论的方式，梳理典型做法、存在问题及应对举措，在反复讨论中明晰思路，理清脉络，寻求解决措施。

6 月7 日和8 日，市人大常委会调研“聚民意，惠民生”行动开展情况。调研组了解并认真分析各地在代表活动室建设、代表依法履职、社情民意转化落实方面取得的成绩以及存在的不足之处后提出，要拓展社情民意提出的范围和内容，发挥各级人大代表作用，聚焦经济社会发展、招商引资、乡村振兴、社会治理以及群众关注关心的民生实事、重点领域需要解决的热难点问题提出真知灼见；要把握关键节点，突出工作重点，建立健全交办督办机制，加快社情民意转化落实，有效保障“聚民意，惠民生”行动可持续推进；要总结经验做法、鼓励工作创新，切实加大宣传力度，营造浓厚氛围。

创新施策，审议发言求“质”

审议发言的质量直接决定常委会会议后所形成的“审议意见书”的分量。淮北市人大常委会制定实施《关于提高会议审议质量的办法》，出台多项措施，力促审议发言和审议意见质量提升。

市人大常委会制发《审议发言提纲表》，要求常委会组成人员对拟审议议题提前填写书面发言提纲。为确保常委会组成人员有充足的准备时间，提前7天将会议材料送达个人手中。会前，常委会组成人员在《审议发言提纲表》上分类逐项填报、上交归档。会议结束后对所有发言提纲进行评比，对优秀者予以通报表彰，同时，在淮北人大网站和《淮北人大》杂志上开设专栏，优选审议发言刊发。

为引导审议发言审在关键处、议在点子上，市人大常委会创新推行重点发言人制度，选择全程参与调研且对议题有深入研究者作为首个重点发言人，并要求按照“问题+建议”的发言结构进行发言，以此带动和引导常委会组成人员对重点问题和矛盾焦点提出自己的见解。同时鼓励列席会议的人大代表、相关县区人大常委会负责同志进行发言。

不仅如此，市人大常委会还按照“定量为主、定性为辅”的要求，规范推行“审议意见+监督重点项目清单”的审议文本，项目清单按条目列序分类，内容包括办结时限和重点事项，聚焦问题、靶向交办，确保整改目标更明确、任务更具体、操作更便捷。

跟踪督办，落实意见求“实”

提升人大监督质效要注重过程，更要注重结果。淮北市人大常委会树立结果导向，推进审议意见的形成、交办和落实一体化布局、全程化跟踪，做到审议一项报告、促进一项工作，监督一个问题、办成一件实事。

实行跟踪督办是其中方法之一。淮北市人大常委会去年听取审议养老服务业专项工作报告，并围绕“完善养老服务政策体系、夯实养老服务基础设施、构建多元化养老服务模式、着力培训养老专业人才”4个方面提出审议意见，列出督办清单。去年10 月，市人大常委会就养老服务业审议意见办理情况开展调研。从调研中了解到，市政府及相关部门高度重视审议意见办理工作，坚持问题导向，逐条推动工作落实，整改成效明显。调研组进一步提出加强统筹协调、建立长效机制、坚持常抓不懈等建议，推动市政府继续深入落实审议意见，不断推动全市养老服务业工作发展。在淮北市配备新能源公交车的问题上，市政府相关部门因多种原因未能将市人大常委会相关审议意见完全落实，市人大常委会通过开展专题调研和专项工作评议，及时督促落实。2021年，198台新能源公交车配备到位并上线运营，较好地化解了社会关注的绿色出行问题。