论新时代公安机关“精准思政”的三重意蕴

沈莹莹，李 艳

（中国人民公安大学，北京 100038）

公安思想政治工作是公安机关的优良传统和政治优势，是公安工作和队伍建设的生命线。习近平总书记在2019年全国公安工作会议上强调，要从政治上建设和掌握公安机关，确保公安工作坚定正确方向，履行好党和人民赋予的新时代职责使命，锻造一支让党中央放心、人民群众满意的高素质过硬公安队伍。新时代公安机关“精准思政”是以问题为导向提升公安思想政治工作有效性的积极尝试，是加强公安队伍高素质人才建设的有力创新，是面对新挑战和新要求的重要探索。基于公安机关的特殊情况和具体需求，从理论上阐释“精准思政”的基本含义，探讨公安机关“精准思政”的必要性和可行性，对于在新时代实现公安思想政治工作的守正创新具有重要意义。

一、“精”细研判——公安机关“精准思政”的重要方法

“精”细研判是指公安政工干部对公安民警思想状况进行精细化的获取和分析，通过研究判断发现和解决问题。“精”细研判包括“精”获取和“细”分析两方面，是新时代公安思想政治工作发现问题和解决问题的重要方法。

（一）“精”获取：获取公安民警的思想状况要精心精要

“精”获取主要指在掌握公安民警思想信息的过程中，对收集的内容、方法和时间安排要精心统筹，在确保全面恰当的基础上突出主要矛盾，精确抓住重点，提高效率，灵活应变。“精”获取要求内容全面精炼、方法恰当高效、过程有序灵活。

从内容上看，“精”获取要全面而精炼。一方面，全面是精炼的基础和保证。全面收集公安民警的思想信息，完整准确地把握民警的思想状况，以做出正确的决策判断。首先，内容要全面。获取的思想信息不仅要包括公安民警的世界观、职业观、家庭观等思想层面的价值判断，也要注重获取公安民警在工作生活中的奖惩表现、兴趣爱好、人际交往等复杂行为的价值选择。其次，时间要全面。要加强对公安民警“八小时之外”的思想调查。民警在工作之外的时间更容易滋生思想问题，也最能使我们掌握情况和挖掘问题。应该牢牢掌握思想状况，抓住“八小时之外”的重要时间段，做好公安民警思想的全面调查。另一方面，精炼是对全面的有效提升。在全面的基础上抓住主要矛盾，精炼要点，有助于准确把握民警重点思想问题。首先，信息获取要突出重点。保证全面性并非“眉毛胡子一把抓”，而是要根据工作经验和具体情况有所侧重，如对体现政治信仰、忠诚意识的信息要给予特殊的关注，在获取时要花费较多的精力以掌握更为详尽的情况。其次，案例选取要精挑细选。对于较为宏大和整体的思想调研主题，要在考虑民警个体需求的基础上，选取能够代表民警群体的典型案例，提升层次性，加强条理化，在保证质量的前提下精简数量，保证思想信息获取的内容既全面又精炼。

从方法上看，“精”获取要恰当而高效。一方面，要采用恰当的调查方法，夯实民警认同基础，保证获取信息的内容真实、过程顺畅。毛泽东进行农村调查的方法，为公安政工干部提供了经验参考，启示公安政工干部在获取民警思想信息时要做到：一是注重保密工作。在调查之前做好保密声明，保证对涉及民警个人的私密信息妥善处理，引导公安民警敞开心扉，提供真实信息。二是善于“察言观色”。看老百姓吃得怎么样，穿得怎么样，脸色怎么样，情绪怎么样，通过这些现象的观察，就了解到了群众生活的基本情况［1］。公安政工干部要从公安民警的吃穿用度中观察他们的基本精神面貌，在面对面的接触中判断民警真实的思想状态，以检验信息的正确性。三是态度“谦虚”。要在平等的基础上沟通交流，避免思想调查对民警产生压迫感，增强民警对公安思想政治工作的接受度。另一方面，要积极采用先进的科学技术，在民警配合的基础上提高信息获取工作的效率。一是依托科技避免工作资源浪费。以互联网大数据为依托，利用先进手段开发适合收集公安民警思想信息的技术系统，在专业平台的支持下辨别和剔除无关变量和无效信息，减少人力等资源浪费，提高工作效率。二是借助网络优势优化工作资源配置。依托大数据呈现民警思想轨迹，辨别民警思想的整体特征和个体特点，并根据数据变化趋势对民警在思想行为方面可能存在的问题进行有效预警，及时调整信息获取的范围和频率，提升数据获取的精准性。

从时间安排上看，“精”获取要有序而灵活。省级公安机关每年、市县两级公安机关每半年进行一次思想状况调查，基层所队根据工作需要随时开展思想状况分析。公安机关数据收集工作在时间安排上要有序而灵活。有序收集要求公安机关的信息收集工作有计划、有安排，能够按时有序地开展思想调查工作，常规性数据信息收集要按时。公安民警的警种、部门等基础信息以及其他相对稳定的信息，要按半年、季度、月等固定的时间安排进行常规性收集工作，以便进行数据的观察比对。灵活收集体现在数据收集的时间安排有弹性，能够根据具体情况做出恰当的应变和调整，特殊易变的信息收集要及时。在民警执行重大任务、合法权益受侵害、家庭变故、工作生活遇到挫折、产生矛盾纠纷等思想容易波动时，应当及时进行谈心谈话［2］。对于公安民警特殊易变的思想信息的调查，公安政工干部不必拘泥于既定的时间安排，要及时了解民警的思想状况，做好帮助、劝慰和引导工作。

（二）“细”分析：分析公安民警的思想状况要细致细巧

“细”分析主要指在“精”获取的基础上对公安民警思想信息进行细致细巧的分析，是“精”细研判的核心环节。细致细巧的分析主要体现在能够把握特殊性，具体问题具体分析。

“细”分析要把握公安民警思想的特殊性。公安机关“精准思政”分析的主要内容是公安民警的思想信息，对其特殊性的认识直接影响分析的结果正确与否。首先，思想信息的能动性要求“细”分析是动态的。公安民警的思想并不是一成不变的，在外在环境的影响下和内在能力的作用下会不断更新变化。因此对公安民警政治意识、执法能力、纪律作风等状况应该随其思想的不断变化做出及时细致的分析。其次，思想信息的内在性要求“细”分析要仔细鉴别。思想具有内在性，隐藏于人的头脑深处，公安民警的真实思想与行为表现可能存在差异，使得所收取的思想信息与其实际的行为表现不一致。因此，公安政工干部在分析民警的思想信息时要仔细甄别，善于透过外在看内在，通过不断沟通交流、思考分析检验思想信息的真实性。最后，思想信息的多样性要求“细”分析要把握主要方面。公安民警的思想信息纷繁复杂、多种多样，并非所有思想信息都是重要的、有代表性的。某个民警的心理调节能力较差，并不代表整个公安队伍的心理调节能力差，也不代表其政治意识、执法能力等其他方面差。因而，要从公安民警的整体思想状况入手，把握特殊性，找到其思想信息的主要方面，从而做出与公安队伍整体状况相匹配的决策。

“细”分析要把握公安队伍的特殊性。了解公安队伍独特的目标要求、工作特点，才能准确评估公安民警的思想状态，精确发现问题所在。因而，分析公安民警思想状况要把握公安队伍的特殊性。首先，要以公安队伍的总任务为评判标准。分析民警思想信息要紧紧围绕“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求，牢牢把握党在新时代的建警治警方针，锚定“四个铁一般”标准［3］，判断公安民警的政治意识是否坚定、业务能力是否精通、纪律作风是否优良、执法行为是否公正，据此精准定位民警思想存在的问题。由于公安队伍的特殊职能，应该加强纪律作风建设，且战时思想状况的评判标准应该比平时更高。其次，要考虑公安队伍特殊的工作内容。公安机关是人民民主专政的重要工具，人民警察是武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量，公安民警在工作时担负着较高的风险，大多数民警会频繁接触社会的阴暗面，久而久之会产生巨大的心理压力。因此，在分析民警思想状况时，要把握公安队伍和业务工作的特殊性，深入研究判断，得出较为准确真实的结果。

“细”分析要把握民警个体的特殊性。在分析公安队伍整体状况的同时，进行民警个体情况的具体分析，是公安思想政治工作辩证把握普遍性与特殊性基本原理的体现，也是“细”分析的重要要求。首先，要考虑民警特殊的思想背景。公安民警的生活环境、文化程度不尽相同，价值追求、精神境界也存在较大差异，思想起点参差不齐。因此，在评判其思想状况时要考虑民警个体思想的成长与变化，以民警个人的思想进步作为评判标准，不能一概而论。同时，还要考虑民警个体特殊的工作要求。不同警种、部门、区域的公安民警在诸多方面的要求也存在明显差异。一般来说，相对于户籍警察，监狱警察对心理素质的要求更高；而相对于监狱警察，户籍警察对办公能力的要求更高。要具体问题具体分析，精确找到问题所在，增强公安思想政治工作的针对性。

二、“准”确发力——公安机关“精准思政”的关键枢纽

“准”确发力是指新时代公安思想政治工作要找准解决问题的着力点，找“准”重点和“确”定要点，以保证解决问题的科学性。新形势下加强政法队伍建设，重在遵循规律，要在改革创新［4］。

（一）找“准”重点：遵循规律

遵循规律是公安机关思想政治工作守正创新的基本要求，也是公安机关“精准思政”的重要抓手。公安思想政治工作要遵循的基本规律主要包括以下几点：

遵循公安民警思想道德形成与发展的规律。公安民警思想水平的提升是在主客体因素相互协调和平衡的基础上，经过自我思想矛盾运动而内化实现的。一方面，遵循公安民警思想道德形成与发展的规律要着力解决公安思想政治工作的主要矛盾，即党和国家对公安民警在政治意识、执法能力和纪律作风等方面的要求与公安民警队伍实际水平参考不齐之间的矛盾。为此，要以“对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明”的总要求为目标，用人民警察核心价值观和人民警察职业规范要求民警，促使民警不断提升思想政治水平，提高其服务人民群众的能力，更好履行新时代公安机关使命任务。另一方面，公安思想政治工作要积极引导民警自我内化。公安民警将外在要求内化为自我追求也是一个自我思想的矛盾运动过程，需要发挥民警的主动性，激励民警不断进行自我教育，自觉将外在规范转化为自我目标，从而实现民警思想政治水平的提升，着力锻造“四个铁一般”的高素质专业化过硬公安队伍。

遵循公安思想政治工作过程的规律。公安思想政治工作的实践活动要适合公安民警的思想道德状况。首先，要建立科学的运行制度。要以习近平总书记关于新时代公安工作的重要论述为指导，以公安部相关文件规范为依据，基于对公安民警思想状况的“精”细研判，选择与民警思想发展现状相匹配、民警乐于接受的工作内容和工作方式，有目的、有计划、有组织地引导民警实现思想目标的内化和外化。其次，公安思想政治工作的开展要循序渐进。民警思想道德的内化与外化是一个持续发展的过程，要根据民警思想发展情况逐步加强理论教育，渐进提高思想要求，引导公安民警在自我要求、自觉内化的过程中提升思想政治水平。最后，公安思想政治工作的安排要有适当的黏性和张力。公安民警的思想状态不是一成不变的，会受具体情形和环境影响而波动起伏。因而，公安思想政治工作要对希望实现的目标和效果设置一定的阈值，在最低目标与最高目标之间留有一定的级差，在保证最低效果的前提下，根据民警实际思想水平的发展轨迹，做出恰当的调整，努力实现思想政治工作的最高目标。

遵循新时代公安工作的具体规律。我国社会主要矛盾的变化使得人民与公安工作的关系更为紧密，人民对公安工作的关注度不断升高，对公安民警的监督能力大大提高，通过公安机关维护自己权益的意识日益增强。为了更好地满足人民群众对美好生活的向往，公安民警的执法能力以及思想道德水平必须有更高的标准。因而，要精细分析民警思想状况，根据要求及时教育引导，并运用恰当的激励手段，激发民警主动自我提升，努力与时代要求相匹配。另外，要善于运用互联网信息传播规律。互联网、大数据等先进技术迅猛发展，民警的生活习惯和思维方式受到较大冲击，要开拓公安思想政治工作的实施路径，搭建新的工作平台，借助大数据对公安民警思想状况进行全面的监测分析，有效提升公安思想政治工作的准确性。

（二）“确”定要点：改革创新

改革创新是新时代公安思想政治工作的必然要求，是“精准思政”的核心要点。公安思想政治工作的改革创新主要指在遵循规律的基础上，针对理念、内容和方式提出新思考、探索新路径。

创新工作理念。公安工作中常出现政治工作和业务工作“两张皮”的现象，公安思想政治工作经常处于“说起来重要，做起来不重要”的尴尬地位。公安机关必须改变原有的工作理念，切实发挥公安思想政治工作的引领作用。一方面，端正公安政工干部的工作理念。通过设置、强化领导问责制加强领导重视，为公安思想政治工作的有序开展提供组织制度保障。同时，加大对公安政工干部的考核和监督，使其切实开展思想政治工作，为公安思想政治工作提供不竭动力。另一方面，端正民警对思想政治工作的态度。将民警的思想状况和业务工作进行“捆绑”，引入竞争和考核机制，并在考核奖惩中提高思想状况所占比重，使民警真正从行动上重视公安思想政治工作。通过引入竞争考核的监督机制，帮助公安政工干部和民警端正思想政治工作的理念和态度，使公安思想政治工作的需求和供给得到精准匹配，有效改善工作效果。

创新工作内容。首先，公安思想政治工作内容的创新要旗帜鲜明讲政治。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指南，坚持政治建警方针，强化理想信念教育，创新思想政治工作，确保公安队伍永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色［5］。其次，要紧密贴合时代要求，联系公安民警的实际情况，及时更新教育内容。不仅要包含政治意识、职业素养等内容，也要结合民警个人生活增添更为丰富的内容，如“遇见群众投诉怎么调节自我情绪”“如何在忙碌的警务工作中善待自己”等亲民话题，使公安思想政治工作“有高度也有温度”，激发民警兴趣，提升民警的接受度。

创新工作方式。创新工作方式是推进新时代公安思想政治工作守正创新的重要要求。一方面，继承优秀传统经验是改革创新的重要根基。在实践中，我们深化对公安工作的规律性认识，积累了许多宝贵经验，必须总结好、运用好成功经验［6］，如“周末茶叙”警营恳谈的谈心谈话形式、“新疆公安精神”的战时思想政治工作动员宣传方法等。另一方面，传统经验与现代手段相结合是改革创新的前进动力。依法加强网络社会管理，推动思想政治工作传统优势与信息技术深度融合，使互联网这个最大变量变成事业发展的最大增量［7］。通过现代手段有效发挥先进经验的力量，如通过在公众号设置“匿名信箱”“树洞”服务等，创新谈心谈话的渠道和方式，使传统经验和先进手段有效结合；联系民警生活实际，发挥融媒体、自媒体、微平台等新型载体的积极作用，如发起“警营生活抖音微视频创新大赛”“关于思想政治工作我想说”系列投稿等活动，以民警喜闻乐见的方式进行思想沟通和交流，扩大民警在思想政治工作中的参与度，进一步提升公安思想政治工作的实效价值。

三、“思政”有效——公安机关“精准思政”的主要目标

提升公安思想政治工作的有效性是公安机关“精准思政”努力实现的主要目标，是期望通过“精”细研判和“准”确发力达到的最终效果。依据思想政治工作“双主体论”，公安机关实施“精准思政”不仅要实现结果的有效性，更要满足主体的有效性。

（一）主体“有效”：满足公安民警需求

思想政治工作从根本上说是做人的工作［8］，切实满足公安民警需求是实现公安思想政治工作有效性的重要保证。

尊重民警主体地位。公安思想政治工作要切实以民警为主体，贯彻以警为本的基本原则。首先，要面向民警。公安思想政治工作要发挥民警的主体作用，在双向互动的基础上进行教育引导，重视民警对公安思想政治工作的接受度；积极发挥民警的主动性，在公安民警理解和认同的基础上进行理论武装、思想引导和教育管理。其次，要服务民警。公安思想政治工作要切实考虑民警自身发展的内在需要，遵循其发展规律，服务于民警的实际需求，推动民警自我价值的实现。最后，要提升民警。公安思想政治工作要以民警的全面发展为目标，为民警塑造良好的发展环境，在提升民警思想政治水平的基础上激发民警的创造性，促进民警在专业能力、身体素质、美德素养等方面学习提升，推进民警成为德才兼备、全面发展的高素质人才。

保障民警基本权益。要给予特殊的关爱，全面落实从优待警措施［6］，切实满足公安民警的需求。一是政治上关心。要切实做到对民警政治思想和政治意识的教育和培养、政治荣誉和政治待遇的重视和落实，保障民警的政治权益。二是工作上支持。确保民警的执法权威、维护民警执法形象，加强民警工作时期的安全保障，为民警提供良好的工作环境；爱警、惜警、科学用警，以保证民警的身心健康为底线，优化警力资源配置，确保民警充足合理的休息时间，深入落实轮休及家属休养制度。三是待遇上保障。完善民警薪酬福利制度，保证民警合理的薪酬所得；健全医疗保险制度，定期组织民警体检、休假；有效落实谈心谈话、走访慰问等制度，积极解决民警家庭和生活中的实际困难；落实伤亡抚恤制度，及时满足伤亡家属的合理需求；着力打造暖警工程，对民警个人特殊的困难和需求针对性地出台解决举措，真正保证民警的切身利益，提升民警的集体荣誉感和归属感。

加强警营文化建设。丰富健康的警营文化有助于建立和谐警营关系，增进民警对公安工作的情感认同，提升公安队伍向心力。一是“寓教于境”，塑造和谐环境。通过融合“警旗、警徽、警歌”等特殊元素，打造蕴含和谐价值观及严明纪律作风的工作情境，培育友好互助、清正廉洁的警营文化，增强公安队伍的凝聚力，满足民警对良好工作氛围的需求。二是“寓教于乐”，丰富警营活动。贯彻文化育警理念，以诗词歌赋涵养民警气质，结合民警兴趣爱好建设文体活动室及健身场所，便利民警工作间隙挖掘潜能、提升自我；开展多样的警营文娱活动，举办茶话会、文艺晚会、运动会、演讲比赛等形式多样的活动，提高民警参与活动的积极性，增进警营的亲切感和向心力。三是“寓教于情”，加强警营关怀。举办集体过生日、慰问探访、团建等鼓舞和关爱民警的活动，加强同事及上下级之间的情感交流，做好家属以及离退休同志的关怀工作，使公安思想政治工作“活”起来，增强公安民警的集体荣誉感。

（二）结果“有效”：推进公安队伍建设

推进高素质过硬公安队伍建设是公安机关“精准思政”有效性的重要体现，要以坚定理想信念为根本，以提高职业素养为核心，以培育优良作风为保证［9］。

以坚定理想信念为根本。树立坚定的理想信念，增强政治本领，是党对公安队伍的基本要求，也是公安思想政治工作的重要目标。首先，要用科学政治理论武装民警头脑。大力宣传党的路线方针政策，帮助民警认识到党中央政策方针的科学性，自觉坚定认同共产主义理想信念、深入贯彻党和国家的指导思想、认真执行党和国家的政策要求。其次，要塑造公安队伍的忠诚品格。“忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律”是公安队伍的政治本色，坚持党对公安工作的绝对领导、使公安队伍凝聚在党中央周围，是坚持政治建警方针的重要举措，是提升公安队伍战斗力的根本保障。最后，要不断锤炼公安队伍的政治本领。要提升公安民警的政治忠诚度和政治敏锐性，将忠诚植入警察的灵魂深处，使其经得住诱惑、站得稳立场，牢记“国之大者”，在执行重大任务等关键时刻听从指挥，锻造政治过硬的公安铁军。

以提高职业素养为核心。作为党和国家的“刀把子”，公安队伍要通过公安思想政治工作不断提升执法能力和实战本领。一是要加强公安队伍的专业能力教育。建立完善的技能培训机制，帮助公安民警不断学习工作知识、提高执法能力、锤炼执法本领。经常性地举办执法技能培训讲座、民警工作经验交流等活动，了解民警工作中遇到的问题，给予及时的解答和帮助。二是要培养公安队伍的信息化运用能力。数据化办公、智能化执法改变了公安机关的工作方式，要引导民警努力提高信息化运用能力，掌握依托大数据智慧办公的技能，提高工作效率，推动公安队伍专业化建设。三是要增强公安队伍与群众沟通交流的能力。人民群众对新时代公安工作的期待不断提高，新媒体更促成了群众对公安队伍的全面监督，公安队伍要始终牢记“人民公安为人民”，善用合法合理的方式与群众沟通交流，在满足群众期待的同时维护自己的执法权益，铸就和谐的警民关系。

以培育优良作风为保证。纪律严明、作风过硬是公安队伍的优良传统，也是新时代坚持从严治警方针、加强公安队伍正规化专业化职业化建设的重要保证。公安思想政治工作要坚持政治建警、全面从严治警的基本方针，保证公安队伍严格规范公正文明执法。一方面，要建立严格的监督制度。制定具体的执法要求和惩戒办法，推进公安民警执法办案规范化，畅通内部检举渠道，设置群众监督平台，及时处理问题，加大民警违法惩戒力度，使铁规禁令准确发力，塑造纪律过硬的公安队伍。另一方面，要加强廉洁纪律教育。通过开展参观廉洁教育基地、观看党风廉政建设纪录片等主题活动，引导民警加强自我监督，增强公安队伍抵御风险的能力。从外部监督和自我教育两方面发力，保证公安队伍维护公平正义、严格规范公正文明执法，成为不负党和人民信任和依赖的可靠队伍。