长三角警务一体化视角下铁路治安防控工作高质量发展的思考

钱秀明

（上海铁路公安处，上海 200071）

习近平总书记指出，必须深刻认识长三角区域在国家经济社会发展中的地位和作用，率先形成新发展格局。2019 年党中央、国务院印发了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，从政治高度和整体推进区域经济协调发展的角度，提出了共建轨道上的长三角的战略规划。铁路运输是轨道上的长三角重要组成部分，是长三角一体化的先导和基础，更是长三角城市群深度融合的加速器。在这个伟大的历史进程中，上海铁路公安处应当牢牢把握铁路治理的规律特点和实践要求，树立共建共治共享理念，找准公安工作的结合点、发力点，借力长三角区域警务一体化东风，加强铁路治安防控体系建设，高质量服务铁路运输安全和区域经济发展。

一、铁路公安融入长三角警务一体化的必要性

（一）铁路公安工作高质量发展的必由之路

上海是改革开放排头兵、创新发展先行者，理念思路先进、社会经济发达。上海铁路公安处又是中国铁路上海局集团公司、上海铁路公安局所在地公安处，在重点工作、关键领域得到公安局和处内外党政、地方公安机关的大力支持，领导关心、上级重视、地方引领的区位优势明显。2021 年上半年，上海铁路公安处积极与上海局集团公司、地方政府和铁路建设单位对接，争取资金、政策支持，确保公安处培训中心建设、拘留（看守）所改造、青年民警公寓改造、新线派出所建设四个重点基本建设项目规范、安全、有序推进，为推动工作发展注入新动能。

（二）铁路公安队伍转型升级的必然要求

在警务体系建设中，队伍是公安机关生产“公共安全产品”的根本保证，队伍建设的好坏直接决定公安工作水平的高低。上海是人才聚集高地，高等学府众多，有一大批科创企业，对高水平人才的吸引力非常突出。近年来，随着大批国考青年民警的加入，上海铁路公安处队伍结构发生了明显变化：35 岁以下民警619 人，占51.2%；国考生570 人，占47.3%；大学本科以上学历民警占比66.1%，大学专科学历民警占比33.9%。通过高级执法资格、获得国家认可专业技术资格人数逐年增加，队伍正在由“经验型为主”向“知识型、专家型为主”转型，要求我们充分利用好长三角人才高地，持续打造高素质民警队伍，推动铁路公安队伍转型升级，为公安工作提供人才保障。

（三）铁路公安工作破题开路的重要举措

上海铁路公安处管内客站地处长三角经济发达地区，2021 年上半年日均发送旅客42.1 万人次，乘降客流占局管内近三分之一，管内货物运输也在全局排名前列。管内人流、物流、资金流、信息流大量汇聚、高度密集，形成了“洼地效应”，随之而来的各类案事件产生了大量警务活动，为更好服务实战，进一步提升工作业绩、打造品牌特色提供了前提条件。我们必须跳出传统思维定式，从建设平安中国、履行公安机关主责主业和保障长三角区域经济发展的高度来认识和把握公安工作，不断增强人民群众的安全感、获得感和满意度。

二、上海铁路公安处路地警务一体化的具体实践

警务一体化，就是根据警务工作的实际需要，借助一定的机制或平台，在多个不相隶属的行业领域或行政区划之间，促成相关公安机关实现警务活动的资源共享和联动协作。近年来，上海铁路公安处通过不断探索与实践，在长三角路地警务一体化运作中取得了初步成效。

（一）建立了联勤联动、平安共治机制

早在2014 年，基于严峻的反恐形势，上海铁路公安处就与属地公安机关进行对接，率先与上海市公安局闸北分局联合下发了《关于亚信峰会期间在铁路上海站地区实行地方和铁路警力联合武装巡逻工作实施方案》，随后又与上海市公安局闵行、徐汇、松江分局和苏州市、无锡市公安局分别制定了联合武装巡逻方案，初步实现了路地公安机关同步联动，警力互相叠加，形成了防范合力。2018年，公安部提出建立健全地方公安机关与铁路公安机关“信息共享、联勤联动、协同高效、运行顺畅”的警务协作机制要求后，上海铁路公安处又积极协调上海市公安局，制定《高铁安全防控联勤工作机制运作规范》，进一步完善上海路地公安业务联勤协作机制，有力保障了铁路站区及沿线区域安全稳定。

（二）建立了信息互通、情报共享机制

不断完善铁路智慧公安重点项目路地公安机关共建长效机制，统筹规划智慧公安重点项目。协调江苏省公安厅把上海铁路公安处江苏地区派出所纳入江苏省警务大数据整体规划，由地方出资在铁路车站安装人脸识别系统，为江苏地区铁路派出所民警配备PDA 设备。前两届中国国际进口博览会安保期间，上海市公安局牵头本市7 个属地分局在铁路上海站、虹桥站等16个铁路车站建设人脸识别、车辆识别卡口，Wi-Fi采集、电子围栏等设备，下发移动智能警务终端，制定完善市域卡口查控警务流程再造“一站一方案”。在此期间，上海铁路公安处与地方公安机关明确重点人员情况信息通报和处置流程，建立路地公安机关工作群，各省级治安总队分管领导带队进驻上海，在上海三大铁路客站派驻警力，路地公安共同开展核查处置工作，确保了重点人员在铁路辖区不漏管、不失控。2021年上半年，上海铁路公安处与上海市公安局加强沟通对接，开通上海市公安局政务微信相关查询权限135个，获取各类情报数据20 余万条，解决了多年未解决的问题，进一步发挥了实战作用。

（三）建立了路地融合、巡防共建机制

牢固树立底线红线意识，围绕高速铁路沿线重要路段及站台、候车室、广场等车站重点部位视频监控“覆盖率100%、联网率100%、路地共享率100%”的目标，推进视频监控、人脸识别、防入侵报警等智慧安防系统建设，与地方联合在苏州、昆山、张家港等沿线安装高清探头，建成集视频巡逻、指挥处置于一体的护路联防工作站监控中心，做强地方高铁护路队，落实高铁保护区物防建设，打造人防、物防、技防、联防为一体的安防模式。推进一所一特色，形成了线路安保“苏州模式”、智慧安防“昆山模式”、新线建设“太仓张家港模式”等一批标杆。深入开展高铁安全隐患“百日清剿战役”，全面推进隐患治理，协调上海市有关部门出资整改了影响列车运行安全的北杨线、南何线等多年未整改的隐患，2021年3月19日，上海铁路公安处历史上首次实现了辖区内连续300天无“两类事故”“五类案件”的安全目标，确保了铁路线路持续安全稳定。

三、实现路地警务一体化的路径思考

发挥铁路公安机关优势，融入长三角警务一体化建设，是上海铁路公安处的政治担当和职责使命。当前，长三角一体化已经进入了全面深化的新阶段，我们应当更加主动地将路地警务一体化置于长三角的新发展阶段中来认识把握，全面贯彻新发展理念，形成创新共建、协调共进、安全共保、合作共赢、民生共享的警务合作新机制，多层次、全方位推进路地警务一体化向纵深发展。

（一）树牢路地警务一体化发展新理念

长三角路地警务一体化发展要坚持党建引领，树立共建共治共享发展理念，不断强化警务一体化支撑和保障力度。一要树立共建融合理念。警务一体化是一项庞大的系统工程，不仅需要各级公安机关密切协同，更需要积极争取各级党政机关支持，组织、协调、调动最广泛的力量资源，将警务协作融入长三角区域综合治理的大框架下，建立统一指挥机构、权威协调机制、高效联勤网络。要创新发展基层党建工作，打造“警地警企警组”党建联盟平台，进一步夯实警务一体化的党建工作基础。按照政治理论联学、优势资源联享、中心工作联动、作风纪律联促的工作模式，通过紧密联系、取长补短，提升各级党组织的党建工作质效，推动党建工作与公安工作融合发展，助力公安工作和队伍建设再上新台阶。二要树立共治合作理念。加强共同治理是警务一体化长期运作的基础。必须提高认识，从心系“国之大者”、培养发展眼光、立足战略思维入手，形成“协同产生资源，合作出战斗力”的共识，开拓思路、创新发展，充分汇聚各方资源、融合多方力量，通过信息战、合成战、专业战，努力提升警务运作效能，形成警务一体化的强大合力。三要树立共享数据理念。路地警务一体化应当践行以人民为中心的发展思想，借鉴互联网平台化思维，在数据化的时代背景下，树立科技驱动警务的意识，实施大数据驱动的智能化、精准化、动态化治安管控，变“汗水警务”为“数据警务”，借助数据压实责任，借助系统提升安全。同时，要创新发展新时代“枫桥经验”，通过数据和系统平台共享，使群众出行更加便利，进一步做到“服务不缺位”。

（二）建立路地警务一体化运作新架构

由于路地公安机关在指挥体系架构、警务运作模式、警务资源保障等方面均存在差异，上海铁路公安处要在长三角路地警务一体化运作中发挥主力军作用，主动向所在地党委政府和公安机关汇报、取得支持，突破行政区域、行业划分固有思路的局限，明确警务一体化工作方向，深入分析铁路运输、反恐防恐等面临的现实风险，推动完善路地警务协作机制。一要完善联席会议职能。积极向上级公安机关汇报，成立路地警务一体化联席会议机制和联络办公室，作为长三角路地警务一体化的中枢机构，定期召开会议，制定工作计划，形成工作决议，统筹解决难点问题，研究规划警务合作事宜。二要完善合成作战职能。以业务警种为主体，分条线建立常态化的合成作战机构，定期通报本地本条线工作情况，分析研判沿线的社情、治安、刑事案件等动向，协商制定打防管控工作措施。加强与涉及铁路运营、安全、施工等各部门、各系统的协作配合，按照业务分工，密切协作形成合力。三要完善护路工作职能。要紧紧依靠地方政法委等部门，建立警务协调监督机制，加强督导考评。借力铁路沿线乡镇（街道）的护路组织平台，定期总结本地区护路工作和警务一体化经验成果和障碍难题，分析沿线治安情况、通报重点案事件等，完善路地警务合作防控机制，对工作情况以及新情况新问题，定期上报联席会议研究解决，实现沿线安保工作多元主体的良性互动，促进共建全覆盖。

（三）构建路地警务一体化治理新格局

深入推进长三角路地警务一体化，必须建立健全上下联通、左右协同、前后衔接的工作协调机制，打造共同治理的新格局。

一是搭建“三个平台”，为升级铁路治安防控体系提供基础支撑。其一，搭建情报研判平台。探索建立区域性合成作战情报研判体系，完善情报信息交流共享机制，在提供协查情况的同时，主动推送重要情报研判成果，使警务信息资源在铁路辖区实现最大限度的应用。其二，搭建智慧共享平台。围绕铁路新线建设、高铁沿线重点部位，优化调整感知点位布局，积极争取地方公安机关支持，推动地方公安相关系统与铁路警务大数据平台等系统实现对接，打通数据共享、指令流转通道，最大限度地实现各方基础信息、活动轨迹、动态感知等数据的融合共享和现实应用。其三，搭建应急处突平台。针对应急救援、维稳处突探索建立全天候、无障碍的警务联动应急处突平台；开通协作响应绿色通道，创建路地应急响应群组，加强预案制定和协同实战演练，形成跨区域统一行动、无缝连接、同频共振的工作格局，共同维护铁路站区、沿线的安全稳定。

二是聚力“四联驱动”，为升级铁路治安防控体系提供充分条件。一要加强治安联整。以构建完善的铁路治安防控体系为导向，建立健全重大案件联侦、重点线索联查工作机制，针对治安热点部位、热点问题，适时在车站站区、铁路沿线组织开展联合清查整治行动，全面排查整治各类风险隐患，消除治安风险点，全方位提升治安治理水平。二要加强执法联动。以提升铁路区域治安治理和侦查破案效能为目标，优化侦查资源配置，进一步规范合作制度、合作程序和合作流程，理顺证据调取流程、加快法律文书传递速度、统一打击整治尺度，做到行动联合指挥、线索串并共享、人员合成作战，形成执法活动的最大合力，形成打击违法犯罪活动的高压态势。三要加强队伍联训。以全警实战大练兵为抓手，借力地方公安培训平台，不断完善民警培训体系，探索建立路地警务一体化战训机制，通过向地方公安机关观摩学习、到地方监所轮岗学习、邀请教官上门教学等形式，做到相互学习、充分交流、互通有无，提升铁路公安执法主体整体素质，全力打造“四个铁一般”“五个过硬”队伍。四要加强警务联保。借力警务资源共享，健全完善警用资源保障体系，协调地方党委政府、公安机关，科学调配应急救援、反恐防恐、技防设施、警车警犬、警用无人机等警用资源向铁路延伸，实现警用资源利用的最大效能。

三是实行融合治理，为升级铁路治安防控体系提供源源不断的动力。在上级公安机关和路地党政的统一领导下，加强公安、铁路、规划、卫健、安监等部门的沟通协调，建立健全联动机制，利用融媒体平台统筹做好铁路运输安全保卫工作。要充分发挥各层级社会治安防控部门及“义警”等各类群防组织的作用，推动铁路沿线治安防控网融合共建。加强警企、疫情防控等共同体的联动，积极利用新技术手段，探索建立智能动态监测实时预警能力，进一步提高路地警务一体化的水平和成效。