公安院校大学生廉洁教育现状与对策探析

邓小明 廖永林 卞程秀

(①内江师范学院，四川 内江 641199；②合肥工业大学，安徽 合肥 230601)

高等教育领域，党和国家高度重视大学生廉洁教育。自2005年以来，国家先后颁布多项相关规定，强调廉洁教育对大学生成长成才的至关重要性和必要性。2005年，中共中央在《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》中明确提出了廉政文化“五进”的要求，即“大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村”，明确将廉政教育作为青少年思想道德教育的重要内容[1-2]。与此同时，教育部开始在全国部分地区开展廉洁教育的试点工作，并于2007年颁布了《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》[3]。党的十八大以后，以习近平同志为核心的党中央高度重视大学生廉洁教育，指出“要大力加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，坚持依法治国和以德治国相结合”[4]，强调“坚持中国特色社会主义教育发展道路，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”[5]。习近平总书记的讲话精神为我们当前加强大学生廉洁教育具有重要的指导意义。

一、公安院校大学生廉洁教育的学理内涵

搞清楚公安院校大学生廉洁教育的学理内涵是提高廉洁教育实践有效性的前提和基础。廉洁教育实践效能的发挥源于公安院校大学生廉洁教育学理内涵的科学与准确。而科学、准确的学理内涵受到公安院校大学生廉洁教育学理定位、学理目标的影响。

从国家廉政体系而言，公安院校大学生廉洁教育是国家廉政体系的一部分。自2005年全国人大常委会正式批准我国加入《联合国反腐败公约》以来，构建具有中国特色的国家廉政体系成为国家治理的重要内容之一。按照教育、制度、监督的惩治和预防腐败战略和标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，公安院校大学生廉洁教育实际上是国家廉政体系中教育预防的具体落实。廉政建设以及相应的公安院校大学生廉洁教育的最终目标是在主体层面，消除“不敢腐”“不能腐”“不想腐”中“不想腐”的腐败动机。

从高等教育教学体系而言，公安院校大学生廉洁教育属于大学生思想政治教育的重要组成部分。“我国大学生廉洁教育其直接驱动力源于国家廉政建设的需要，是作为国家廉政体系中的廉洁教育战略在高等教育领域的分层教育实践。”[6]将廉洁教育纳入大学生思想政治教育的一部分，实际上是本世纪党风廉政建设反腐败工作的具体要求。通过廉洁教育进校园、进课堂、进宿舍等，在教育、教学过程中全面提高大学生的道德法制、职业伦理和预防腐败的观念。

基于对公安院校大学生廉洁教育的学理定位，从公安院校大学生廉洁教育的学理目标而言，公安院校大学生廉洁教育的任务以提高大学生思想政治素养和大学生廉洁职业素养与技能为主要目标。

大学生思想政治素养与大学生职业素养是两个既有差别又相互联系的素养结构。

从差别而言，大学生思想政治素养是宏观的，与政治价值观念紧密联系；而大学生职业素养主要与大学生专业领域和专业价值相联系。大学生思想政治素养是在解决“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的问题。张维维、金蓉[7]认为大学生思想政治素养主要表现在价值、理论和实践三个维度。价值维度是基础，表现为世界观、人生观和价值观；理论维度是核心，表现为马克思主义理论知识和方法论；实践维度是保障，表现为政治认知、政治情感、政治意志、政治行为等要素。大学生职业素养则是围绕专业与职业相关领域展开的职业道德、职业技能、职业行为、职业作风和职业意识等方面素养的总称。

从联系来看，大学生职业素养中的部分素养与大学生思想政治素养又具有交叉属性。职业素养中作为底层的、基础性的且最重要的素养往往是大学生思想政治素养的一部分。如在职业素养中的职业道德素养与思想政治素养具有一定的交叉属性。

从大学生思想政治素养与大学廉洁职业素养的关系而言，大学生职业廉洁素养是从专业与职业角度对大学生廉洁意识与廉洁技能的要求，其职业廉洁素养中的职业廉洁态度、职业廉洁情感、职业廉洁价值观又是从属于大学生思想政治素养的一部分。落实到公安院校大学生廉洁教育的思想政治素养与职业廉洁素养，具体内容应当包含公安院校大学生政治意识、法治意识、廉洁意识与廉洁技能，是一个集意识、行为与技能在内的综合多维体。

二、公安院校开展大学生廉洁教育的重要意义

习近平总书记在党的十九大报告中提出：“强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，通过不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤。”[8]教育预防是将预防腐败的关口前移，是在主体思想层面尽可能消除腐败动因，使受教育者形成正确的价值观、权力观、地位观，以期达到“不想腐”的目的。与其他惩治和预防腐败行为的手段相比，从思想层面将预防腐败的关口前移，其成本小、效果好，具有较高的操作性。公安院校大学生廉洁教育是以公安院校大学生为教育对象，通过科学、系统的廉洁教育过程，达到公安院校在校大学生廉洁情感、廉洁认知、廉洁价值观念和廉洁技能提升的目的。对公安院校大学生开展廉洁教育，对于提高大学生思想政治教育水平、支撑和改善公安系统廉政体系以及促进廉洁与反腐败研究方面具有重要的意义。

第一，公安院校大学生廉洁教育，是提高公安院校大学生思想政治教育实效性的重要举措。公安院校大学生廉洁教育中的道德教育、法制教育与大学生思想政治教育有着高度的耦合性。“大学生廉洁教育与高校思想政治教育之间具有知识结构匹配、对象特征相同、教育价值相符、实践路径合辙、教育境遇相通等彼此耦合的要素。”[9]在《中华人民共和国人民警察法》中明确要求人民警察必须做到秉公执法，办事公道。公安院校大学生未来走上人民警察岗位必须以宪法和法律为活动准则，忠于职守，清正廉洁，纪律严明，严格执法。对公安院校大学生开展廉洁教育，在一定程度上就为公安系统培养了一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的精干队伍，能够从源头上预防和保障公安队伍的“干净”和纯洁。

第二，公安院校大学生廉洁教育实践，是支撑和改善公安系统廉政体系和国家治理体系的重要基础。公安院校是培养我国专门服务于公安事业人才的摇篮。公安院校大学生在大学期间所形成的廉洁意识、所习得的廉洁技能，是有效构建公安系统职业人员廉洁从业的必要条件。从公检法系统讲，公安院校大学生廉洁教育是政法机关行使行政权、司法权的内在职业道德要求。公安机关不仅是国家重要的行政机关，具有行政权力；又具有刑事侦查职责，具有司法权力。不管是行政执法权，还是刑事司法权，都关乎广大人民群众的切身利益。防止和克服公安机关行政权力和司法权力的滥用，谨守权力运用的职业道德底线，迫切需要作为国家政法机关人才培养基地的公安院校把抓好大学生廉洁教育作为重要职责和重要任务。因此，结合公安院校实际，构建符合公安院校特点的大学生廉洁教育模式是提高公安院校大学生廉洁教育效果的重要保障。

第三，公安院校大学生廉洁教育，是培养大学生政治意识、法治意识、廉洁意识与廉洁技能的重要手段。公安院校大学生廉洁教育政治意识的设定，既是大学生思想政治教育的要求也是公安院校专业属性的要求。政治素质是从警素质的核心，要求有政治觉悟、理想信念和马克思主义理论修养。公安院校大学生廉洁教育法治意识的设定，是公安系统职业领域廉洁行使职权和权力的法律底线要求，法治意识要求对未来警业生涯中权力执行程序和廉洁法律法规有足够的职业认知。公安院校大学生廉洁教育廉洁意识和廉洁技能的设定，是从主体情感认知到廉洁从警行为的整体性要求。除在主观情感和价值认知上形成廉洁理念外，还要求对具体从警执法过程中的廉洁风险点有足够的认知和判断，并掌握足够的防范化解风险的技能。廉洁教育通过知识的传授，到廉洁信念的培养，最后转化为廉洁行为和廉洁技能，即从“知”到“信”、从“信”到“行”的转化是完整的过程。

第四，公安院校大学生廉洁教育实践与研究，有利于开拓和发展公安院校廉洁类新兴的学科专业方向。由于廉洁教育及其反腐败问题的解决是一个复杂而长期的过程，从理论和实践而言需要诸多学科的交叉融合。任建明[10]指出：就学科领域而言，腐败和反腐败至少涉及哲学、政治学、经济学、法学、教育学、历史学、工学7个学科门类，涵盖14个一级学科。近年来，部分学者如李永忠、董瑛[11]和王希鹏[12]纷纷提出建立纪检监察学、廉政学等廉洁类学科的主张。公安院校大学生廉洁教育的实践与研究，无疑将有利于公安院校廉洁类新兴学科方向的组织建设和廉洁类研究人才的培养。

三、公安院校大学生廉洁教育的现状分析

经过十多年建设，公安院校大学生廉洁教育基本形成了学校党委领导、部门负责、多方参与的组织架构，廉洁教育教学呈现出理论教育与实践教育相结合的新局面，但在实际操作过程中，公安院校大学生廉洁教育也存在一些问题和不足，主要表现在以下方面：

第一，公安院校大学生廉洁教育在学校教育上基本形成了稳定的组织架构，但在社会和家庭主体的协同教育上还存在一定的差距。总体而言，公安院校大学生廉洁教育在学校教育上，基本形成了以学校党委领导、纪委牵头、党委宣传部、学生工作部、马克思主义学院等共同负责落实的廉洁教育组织架构。学校党政负责人承担大学生廉洁教育的统一领导职责，学校纪委提供具体的大学生廉洁教育规划与方案，马克思主义学院依托思想政治理论课开展对大学生廉洁教育的理论与实践教学工作，党委宣传部、学生工作部协同开展公安院校校内大学生廉洁教育的课外实践活动。与公安院校大学生廉洁教育的学校教育相比较，社会教育和家庭教育协同明显存在不足。公安院校大学生廉洁教育与社会教育和家庭教育的合力还没有有效形成。从社会教育而言，公安院校大学生廉洁教育中专业化教育还没有提上整体社会廉洁教育的重要日程；社会各界专业性力量参与公安院校大学生廉洁教育的局面也有待进一步加强。从家庭教育而言，公安院校大学生家长更多注重的还是对学生就业、专业能力的教育，对涉及学生专业廉洁的思想教育普遍缺乏。

第二，公安院校大学生廉洁教育中理论教育相对充分，但专业性的廉洁教育课程设置还有待进一步改进。思想政治理论课与廉洁教育在目标和内容上存在着一定的耦合性，部分公安院校已经实现了思政公共课程与廉洁教育的结合，如在《思想道德与法治》的法律部分讲解与廉政相关的法律法规，结合《马克思主义基本原理》的历史唯物主义部分讲解党和国家的廉政发展历史，结合《形势与政策》课程讲解我国当前的反腐败和廉政建设形势等。有的公安院校还利用专业基础课、党课等为学生开展专题性廉洁教育。但整体而言，针对公安院校大学生特点的专业廉洁课程还没有有效设置。国内部分公安院校开设的《人民警察忠诚教育》课程，虽然涵盖了部分专业廉洁教育的内容，但是更多是将其纳入比较宏观的公安院校思想政治教育范畴，缺乏对专业廉洁风险点和大学生廉洁技能培训等具有较强针对性的专业课程和专业知识。

第三，公安院校大学生廉洁教育实践活动形式多元，但实践成效不够明显。国内公安院校普遍开展了形式多样的大学生廉洁教育实践活动，一是依托全国科普日、国际反腐败日开展大学生廉洁教育科普活动；二是通过大学生科研项目等，开展大学生廉洁文化教育方面的研究；三是通过聘请国内专家或地方纪检监察实务人员讲解与廉洁教育相关的知识。与公安院校大学生廉洁教育实践形式多元相比较，公安院校大学生廉洁意识、廉洁素养以及相应的廉洁技能提升并未得到足够的重视和加强。据调查，在公安院校大学生廉洁教育实践过程中，学生主体对廉洁教育重视更多的还是学分和成绩的利益考量，具体实践过程也以提高大学生廉洁意识为主，缺乏对后续专业职业生涯廉洁风险点和反腐败技能的针对性教育。

第四，公安院校大学生廉洁教育理论研究能力不断提升，但理论研究成果质量还有待进一步提高。与国内其他专业高校相比，在十多年的大学生廉洁教育中，公安院校大学生廉洁教育科研能力有较大提升。四川警察学院、河南警察学院等高校还成立了一批以公安院校思想政治研究中心为依托的大学生廉洁教育研究机构，且取得了一批研究成果。但总体来讲，这些理论研究还比较分散，不全面、不系统。据中国知网的相关数据统计，2007年以来公安院校关于大学生廉洁教育的研究论文只有40多篇，数量较少，影响力有限，还没形成关于大学生廉洁教育研究的合力。

四、加强公安院校大学生廉洁教育的对策探析

与其他专业高校相比较，公安院校主要承担着为公安政法机关培养政治过硬、综合素质高、警务技能好的应用型、实战型专业人才的重任。公安院校大学生具有明确的职业就业领域和专业性，与国家公共权力执行密切相关。公安院校作为公安政法机关人才培养的主阵地，依据公安政法系统的特殊性，对院校人才培养有特定要求，尤其是对人才的思想政治和廉洁自律有更高的标准和要求。

公安院校大学生廉洁教育是一个系统化的工程。从体系建构而言，公安院校大学生廉洁教育要构建明确的组织分工体系，发挥课程教育教学的主渠道作用，设计适应公安院校具体特点和未来就业廉洁风险的专门性、针对性课程，注重全过程、全方位的廉洁教育融入，提升教育实效性，做好组织保障和支持系统。

第一，要构建明确的公安院校大学生廉洁教育的组织分工体系。在整个公安院校大学生廉洁教育组织构建上，公安院校党委和纪委监委是公安院校大学生廉洁教育的组织领导机构，负责将大学生廉洁教育纳入高校党风廉政建设与反腐败总体工作，并制定相应的大学生廉洁教育实施方案；宣传部、教务处、学工部、马克思主义学院是公安院校大学生廉洁教育的具体落实单位，负责在课程的教学系统、学生的管理系统和实践系统方面具体落实大学生廉洁教育任务；廉洁研究与普及机构是公安院校大学生廉洁教育的推进器，负责对大学生廉洁教育目标、内容、方式、途径、评估方面的理论研究和宣传普及。实践证明，建立这样的组织体系，有利于在公安院校内部形成大学生廉洁教育的合力，让师生员工都参与大学生廉洁教育，形成人人都重视大学生廉洁教育的局面。

第二，充分发挥课程教学体系在公安院校大学生廉洁教育中的主渠道作用。从内容上看，公安院校大学生廉洁教育包含培养大学生的政治意识、法治意识、廉洁意识与廉洁技能几个部分。首先，要充分利用思想政治理论公共课程对廉洁理论与实践、廉洁法治法规等内容进行系统的讲授；其次，在专业课程和选修课程中，要按照课程思政的要求注重专业廉洁教育，依据专业特点对与专业相关领域存在的廉洁风险点及专业廉洁技能进行讲授和训练；再次，注重廉洁教育实践教学，在实践课程的体系设置上融入廉洁教育的情感体验、态度、价值观和知识、技能目标；最后，要设计适应公安院校具体特点和未来就业廉洁风险的专门性与针对性课程，突出与专业和未来就业的有效衔接。

第三，注重构建公安院校全过程和全方位的大学生廉洁教育体系。思想政治工作是全方位全过程全员育人的工作，大学生廉洁教育也需要构建“三全育人”体系。全过程是指将公安院校大学生廉洁教育融入大学生从入学到毕业的全过程；全方位是指大学生廉洁教育不仅要注重课程理论与实践的教学，更要将其融入大学教育及大学管理的方方面面。在过程上，从入学教育到课程教育再到毕业教育，均应形成公安院校廉洁教育的闭环；在方位上，大学生的课程教学、学生管理、后勤保障乃至校园环境、社会服务等环节，均应纳入公安院校廉洁教育的培养要求。

第四，积极拓宽公安院校大学生廉洁教育的方式和途径，提高廉洁教育的针对性、实效性。公安院校大学生廉洁教育的实效性依赖于廉洁教育方式途径的改进，廉洁教育的方式途径是实现大学生廉洁教育目标任务的手段和桥梁。公安院校大学生廉洁教育要注意避免方式途径的单一性和课程讲授的理论化、道德化，以课堂教学、警示教育、专题讲座、社会实践、参观考察、分组讨论等多种途径结合线上线下、翻转课堂多种形式进行开展，同时注重反腐败与廉洁教育虚拟仿真教学的引入，多渠道帮助学生熟练掌握廉洁知识、提高廉洁技能和培养廉洁意识。

第五，加强公安院校大学生廉洁教育的组织保障体系和支持系统建设。一方面，加强公安院校大学生廉洁教育的组织领导；另一方面，在制度上落实好公安院校大学生廉洁教育的规划设计、组织实施与责任考核，形成从计划到实施到考核到再调节的良好教育组织生态；最后，对公安院校大学生廉洁教育社团和研究普及机构做好经费和人员保障，建设与维护好高校大学生廉洁教育与公检法系统廉洁教育实践基地的对接合作关系，形成学校、家庭、政府、社会廉洁教育的合力。