扎鲁特旗山地草原治理研究

乌仁高娃 韩冰

1.内蒙古扎鲁特旗草原技术服务中心 2.内蒙古扎鲁特旗巴彦芒哈林场

扎鲁特旗山地草原

扎鲁特旗地处大兴安岭南段支脉罕山山脉地带，草原面积为1249.5万亩，占总土地面积47.6%，是科尔沁腹地面积最大的连片山地草原，其气候条件、地质地貌等地理环境具备内蒙古典型山地草原特征。近年来，扎鲁特旗多措并举，打造“中国最美的山地草原”绿色发展品牌，取得了保护治理山地草原生态的较好成效。研究总结扎鲁特旗治理山地草原中所取得的经验做法，对我区乃至全国面临气候干旱、水资源短缺、生态生产矛盾突出问题的同类别草原生态治理，具有典型分析价值和实践价值。

一、治理方法及成效

1.全面贯彻落实国家生态保护政策

严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，推广草原休牧轮牧、禁牧舍饲、改良增收、合作经营等多项举措，使1815万亩草牧场得到休养生息，草原生态功能得到逐步恢复。坚持以牧民为主体，落实草原生态补奖政策，每轮近2亿元草原补奖资金，惠及6万余户农牧民家庭。妥善安置生态迁出区牧民的生产生活，定量开发公益性岗位，增设林草管护员、环卫保洁员等岗位。实施《罕山国家级自然保护区总体规划（2019—2025年）》，高质量建设国家公园，森林草原防火连续21年实现“三无”目标。

2.合理布局生态保护和生产活动空间

针对边生产边破坏生态的结构性矛盾，规划全旗2625万亩国土，形成总面积近2250万亩的南、北、中三大生态功能区布局。北部生物多样、水源涵养和环境保护生态功能区，扶持发展现代草业，采取原始生态封禁保护、种植公益林、生态植被修复措施，加大矿区植被保护和恢复力度；中部小流域治理和基本农田保护生态功能区，加快高标准农田建设，实施退耕还林还草工程，对沙化退化和水土流失严重的坡耕地和旱地逐年退耕；南部防风固沙和林草植被自然恢复生态功能区，坚持种养结合、提质增效，实施防风固沙和林草植被自然恢复工程，以防风固沙、沙地综合治理为重点，实行飞播造林、封育禁牧。

3.全力推进重大生态工程建设

坚持把草原、森林系统保护作为首要任务，重点实施山水林田湖草沙生态工程，大力实施千万亩草原修复工程，修复面积已达130万亩以上。实施科尔沁沙地“双千万亩”综合治理、罕山生物多样性示范区建设和新一轮退耕还林还草等重大生态保护工程，完成综合治理35万亩、造林8万亩。全面落实“稳羊增牛、强牛兴牧、提质提效”战略，实施“百万头草原黄牛养殖”工程、“百万只调减羊”工程，与生态移民搬迁、草畜平衡相结合，全力建设现代畜牧业示范区。

4.草原生态系统持续改善

完成科尔沁沙地综合治理142.2万亩、修复天然草原165.9万亩，林业生态治理29.5万亩，森林覆盖率和草原植被盖度分别达到32.8%和62.7%。建成北部380万亩集中连片区域性生态功能区，水源涵养功能和生物多样性明显提升。

二、存在的问题和难点

1.草原生态短板依然突出

全旗草原资源丰富，但整体质量不高，属于区域性生态保护修复区。地区气候干旱寒冷、无霜期较短，年降水量仅300毫米左右，长期存在水资源短缺、植被退化、生态系统脆弱风险，巩固区域生态功能难度大。全旗牧业生产规模较大，据2021年度统计，全旗大小畜存栏241.5万头（只），位于全区101个旗县（市、区）前列。但“人、草、畜”统筹发展尚未破题，“重数量轻质量”的牲畜养殖观念仍未根本转变，治理超载养殖压力大，长期存在草原保护和生产规模的结构性矛盾。

2.草原生态保护任务依然艰巨

第三次全国国土调查和2010年草原普查“三化”矢量数据显示，扎鲁特旗“三化”草原面积为853.6万亩，占全旗草原面积的68.32%。对照全区“十四五”期间，实现草原综合植物盖度稳定在45%、湿地保护率达到38%、自然保护地面积占国土面积12.5%等重点目标任务，需要完成620万亩林草生态修复任务，同时加快推进荷叶花湿地水禽自然保护区、阿日昆都楞草原自然公园等生态建设重点任务进程。

3.草原保护监督管理仍不完善

随着基层林业草原工作站被撤销，森林公安转隶，新的管理体系建设处于起步完善阶段，仍存在人员分配与职能划分不匹配、专业水平欠佳、监管方式单一等问题，“打、防、控”一体化草原资源保护执法体系尚未健全。草原环境监管体系现代化进程仍需加快，环境质量和污染源监测信息化管理手段应用滞后，科技创新能力不足。

三、主要治理措施

围绕保护发展森林、草原、湿地等重要生态系统，按照生态优先、科学利用、多方联动的思路，科学推进草原生态修复，持续提升草原生态系统多种功能，以及草原资源质量与利用效益。

1.坚持生态优先，把优化草原生态功能摆在更加突出的位置，保护天然草原资源

立足水资源短缺的实际，紧扣全市水源涵养地的功能定位，严格保护全旗境内9条较大河流、25条支流水资源系统。充分考虑水资源时空分布和承载能力，以水而定、量水而行，科学合理安排绿化用地，以宜林宜草的荒废和受损山体、退化林地草地等为主开展国土绿化，科学恢复林草植被。进一步明确划分草原资源重点区域，强化自然保护区、自然公园、湿地管理，逐步推进额仑草原（军马场区域）生态保护修复、阿日昆都楞草原无人无畜封禁保护区建设，建成百万亩天然草原封禁保护区，建设扎鲁特旗北部生态屏障和水源涵养地，保护生物多样性，打造国家草原自然公园。加强草原承包经营管理，规范草原经营权流转，严厉查处非法开垦占用草原、采挖野生草原植物等违法行为，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变。

2.坚持综合治理，将生态保护修复作为草原工作的核心任务，加快退化草原修复

实施退牧还草，开展封禁封育，促进自然恢复，加快实施科尔沁草原山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，系统推进退化草原生态保护与修复、土地沙化综合治理、地下水超采治理工程。治理重点区域退化草原，科学开展造林种草、封山育林育草，推进格日朝鲁、巴雅尔吐胡硕、乌兰哈达及南部乌力吉木仁河两岸沙化区域综合治理，积极申报实施一批区域性生态系统治理示范项目和绿化试点示范项目，重点提升植被质量；修复轻度退化草原，降低人为干扰强度，持续推进“减羊增牛”畜牧养殖战略，严格执行禁牧、休牧、草畜平衡制度，减轻天然草原放牧压力，严格控制天然草原载畜量，提高草原综合植被盖度。选育、扩繁和推广优良草种，提升草种质量。落实“十四五”时期目标任务，每年完成草原退化与毒害草治理10万亩，包括草地补播改良5万亩、毒害草治理5万亩，累计完成50万亩草原治理任务。

3.坚持科学利用，充分发挥草原资源多种功能，持续打造“中国最美的山地草原”绿色发展品牌

实施优质高产饲草料基地建设工程，统筹考虑植被盖度、种植条件、生产方式等，在沙化程度较重的南部地区、北部地下水位较高的山间平地及中部平坦退耕区域，建设以青贮饲草料为主的牧草饲料基地。坚持绿色发展理念，持续打造“中国最美的山地草原”绿色发展品牌，强化科尔沁500公里文化旅游风景大道扎鲁特旗段自驾游服务体系建设，充分挖掘蒙元文化、辽金文化、科尔沁文化资源，发展道老杜苏木南宝力皋图嘎查、巴雅尔吐胡硕镇温都尔哈达嘎查和图布信嘎查等重点嘎查村乡村旅游业，持续发挥生态效益和经济效益。

4.坚持保护优先、绿色发展，落实草原生态保护发展政策体系，推动建立草原保护修复长效机制

严格落实基本草原保护制度，保障畜牧业健康发展；严格落实生态保护红线制度，加大罕山国家级自然保护区和荷叶花自治区级湿地水禽自然保护区管理力度，实施“三北”防护林、退耕还林、退耕还草等生态修复工程，保障重点区域草原生态功能持续向好。严格落实禁牧和草畜平衡等制度，科学划定禁牧、休牧、轮牧区域，持续采取禁牧舍饲、舍饲半舍饲、休牧轮牧措施，落实草原生态奖补政策，鼓励牧民科学放牧，实施季节性休牧和划区轮牧。建立和完善草原防火防灾、监测预警、草种基地建设等草原支撑体系，落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，加强林业和草原执法监督规范化建设，完善林草执法监督制度体系。

技术人员在格日朝鲁苏木调查

技术人员在罕山自然保护区调查