积极推动退化林分改造实现敖汉林业高质量发展

李爱华 刘忠友 任向春

内蒙古敖汉旗林业和草原局

敖汉旗位于赤峰市东南部，是京津地区和环渤海经济圈重要生态屏障。自20世纪80年代以来，敖汉旗委、旗政府始终坚持“生态立旗”战略不动摇，带领全旗各族人民坚持不懈地开展植树造林攻坚行动，将敖汉旗建设成为全国人工林大县。截至2021年末，全旗有林地面积达到580万亩，其中人工林面积556万亩，初步形成了南松、中杏、北杨的分布格局，森林覆盖率达到44.17%，森林蓄积达到780万立方米。敖汉旗被列为国家级森林经营试点和自治区级退化林分改造试点，由于生态建设成效显著，先后十几次受到国家有关部门表彰奖励。绿色成为敖汉最亮丽的底色，林业也因此成为敖汉旗对外交往的一张绿色名片。

近二十年来，敖汉旗持续干旱少雨、大风天气增多，受植物生理周期和气候条件不利等因素影响，全旗部分林分退化严重，以杨树为主的退化林分面积达200多万亩，生态功能和经济效益持续下降，对全旗生态安全构成了威胁，严重影响了广大林农的切身利益，林业生态建设已经进入巩固提升的关键期和提质增效的转型期。为切实做好新时期生态建设与保护工作，巩固“全球环境500佳”生态文明成果，提升全旗绿化水平，加快林业转型升级，促进全旗经济社会健康持续发展，亟待对退化林分进行改造修复。

生态立旗 激发动力

“十四五”开局以来，敖汉旗委、旗政府出台了一系列政策措施，加快生态建设。敖汉旗委出台了《关于深入践行习近平生态文明思想进一步加强生态建设与保护工作的意见》，旗人大作出了《关

于深入践行习近平生态文明思想进一步加强生态建设与保护工作的决议》，旗政府制定了《敖汉旗深入践行习近平生态文明思想进一步加强生态建设与保护工作实施方案（2021—2025年）》，印发了《敖汉旗2022年退化林分改造修复工作实施方案》，旗林业和草原局制定印发了《敖汉旗退化林分改造修复工程苗木质量标准等三个工程建设苗木质量标准》《敖汉旗退化林分改造修复项目精品示范工程建设标准等三个精品示范工程建设标准》和《2022年春季造林技术要点》，对新时代敖汉旗生态建设和保护工作进行了全面部署，继续以生态建设不停步、生态保护不懈怠、生态产业不放松的干劲，奋力开创敖汉旗生态建设新局面。

科学谋划 稳步推进

面对全旗林分退化的严峻现实，敖汉旗传承发扬“不干不行，干就干好”和“一任接着一任干，一张蓝图绘到底”的生态建设优良传统，从“十二五”起，敖汉旗委、旗政府启动并实施了杨树退化林分改造工作，按照经营目标化、建设模式化、发展规模化的思路，把生态建设与林业产业紧密结合，实现从单一造林向调整树种结构的转变。“十三五”期间，以敖汉旗被列为国家级森林经营试点和自治区级退化林分改造试点为契机，制定了“一减三增两改”退化林分改造修复战略，减少退化林分，增加樟子松、文冠果和元宝枫木本油料林等工程，实施沙棘改良和山杏改接工程。

2021年以来，敖汉旗紧紧抓住“十四五”开局之年的有利时机，深入实施了退化林分改造工程。工程建设以市级整合的退化林分改造资金为支撑，分集体、国有、个人三类改造主体，以樟子松、油松等树种为林带形成林网，林网内建设经济林、文冠果和元宝枫木本油料林及沙棘基地，加强山杏林改造、樟子松林苗一体化和杨树速生丰产林建设，着力推广实施林草、林药、林菌、林禽等林下经济发展模式，努力实现三效统一。

合理布局 示范引领

为确保退化林分改造修复工作目标如期实现，敖汉旗委、旗政府深入实施“一减三增两改”退化林分改造战略，充分考虑敖汉旗地形地貌、区域特征及农民意愿，确定了以四家子镇、萨力巴乡等乡镇为重点，发展鲜果经济林；以黄羊洼镇、古鲁板蒿镇等乡镇为重点，发展文冠果和元宝枫木本油料林；以金厂沟梁镇、长胜镇等乡镇为重点，实施沙棘改良和沙棘基地建设；以丰收乡、新惠镇等乡镇为重点，实施山杏林改造；以国有林场为重点，在敖汉旗中北部地区推进樟子松林苗一体化基地建设。

围绕提质增效目标任务，加快推进退化林分改造修复工程。建设了一批有规模、有质量、有效益的退化林分改造修复样板，形成了三义井林场退化林分改造的成果、双井林场马头山分场樟子松基地的规模、文冠庄园文冠果木本油料林发展的路子、萨力巴乡刘波鲜果经济林的效益、丰收乡山杏改接大扁杏的模式等一批可复制推广的先进典型，辐射带动了全旗退化林分改造修复工程不断推进。

创新模式 提高质量

为发挥退化林分改造工程的长久效益，敖汉旗不断创新建管模式，确保改造进程和改造成效。一是在退化林分地块选择上，按照《内蒙古三北工程区退化林草调查技术方案》规定，优先选择符合林分退化技术标准、区位重要、退化严重的地块实施改造。二是根据立地条件，在改造树种选择上，充分考虑广大农户的意愿，紧密结合林业产业发展布局，做到适地适树。三是在项目落实上推广“先造后补”模式，先造林，造林合格后再列项目。四是在工程建设上，按照《京津风沙源二期工程建设管理办法（试行）》规定，推行“村民自建模式”，项目建设不再招投标，采用“合同管理”建设模式。五是在改造地块的林木采伐上，以敖汉旗被列为全国森林可持续经营试点为契机，破解采伐政策制约，适当放大退化林分地块的采伐面积，确保退化林分改造集中连片、整体推进，以便改造后适宜林业产业规模化发展。

依托龙头 富农增收

敖汉旗依托龙头企业，大力发展文冠果、山杏、沙棘等特色经济林，不断提升特色经济林的经济效益，用经济效益调动社会各界参与退化林分改造修复的积极性，持续巩固生态建设成果。

通过推广“龙头企业+合作社+农牧户+基地”的经营模式，积极培育和壮大龙头企业，充分发挥龙头企业的带动作用，做大做强“沙漠之花” “文冠庄园”等林产品加工企业。进一步完善林草产业龙头企业与农牧民利益联结机制。通过采取种苗供应、技术支持、回收保障等措施，积极引导企业参与苗木种植，为产业基地建设注入活力。努力引领农户走进企业，依靠技术，保证数量，保障质量，为企业提供高品质的产品加工原料，实现企业增效、农户增收的目标。深入实施林产品精深加工，有效延长林业产业增值链条，提升林业产业档次。目前，内蒙古沙漠之花有限公司年产沙棘、杏仁系列饮料7000吨，年产沙棘油2吨，年销售额突破1亿元；文冠庄园的文冠果基地保有量达5000亩，文冠果研发中心已建设完成，正在进行设备调试。

扎实推进 成效显著

敖汉旗委、旗政府将退化林分改造作为实现敖汉林业提质增效的重要抓手，实施了以提升林业效益为重点，发展经济林工程；以调整产业结构为重点，发展文冠果和元宝枫木本油料林工程；以优化树种结构为重点，推进樟子松林苗一体化基地工程等建设模式。截至目前，全旗累计完成退化林分改造面积近120万亩。“十二五”期间，依托林业重点工程项目，完成退化林分改造40万亩，主要营造杨树、山杏、樟子松等。“十三五”期间，贯彻实施敖汉旗委、旗政府制定的“一减三增两改”退化林分改造战略，完成退化林分改造60万亩，其中鲜果经济林11万亩、文冠果和元宝枫木本油料林11万亩、樟子松31.5万亩、沙棘改良3万亩、山杏林改造3.5万亩。“十四五”初期的2021—2022年，依托京津风沙源和退化林分改造修复等林草投资项目，敖汉旗高质量完成了退化林分改造20万亩，工程总投资约2亿元，进一步加强了生态保护，提升了生态效益。

退化林分改造的成功，使敖汉旗林业结构调整迈出了历史性步伐，生态、经济和社会效益明显提升，推动了敖汉旗林业高质量发展，推进了敖汉旗生态文明建设再上新台阶。

沙棘基地