促进内蒙古林草高质量发展全面推动建设人与自然和谐共生现代化

马强

内蒙古自治区林业和草原局党组成员、副局长

秋 朱玲

党的二十大报告把人与自然和谐共生作为中国式现代化的重要特征之一，对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生做出新部署，赋予林草部门重大历史使命。林草发展规模数量阶段任务已基本完成，经济社会发展对林草事业的主导需求不再是数量，而是以质量为主的多样化需求，以“林草兴则生态兴”为标志的林草事业迎来了重大战略机遇。

科学把握我区林草事业高质量发展形势

党的十八大以来，内蒙古牢牢把握建成我国北方重要生态安全屏障的战略定位，认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，大力推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，生态保护建设从认识到实践都发生巨大变化，生态状况实现了“整体遏制、局部好转”的重大转变，取得历史性成就。全区森林覆盖率达到23%，草原综合植被盖度达到45%。但生态环境总体仍很脆弱，提升林草治理能力现代化的任务依然艰巨，生态系统多样性、稳定性和持续性建设任重道远。内蒙古林草发展形势主要是辩证统一的“三对”矛盾和相应的“三大艰巨任务”。

资源规模大质量水平低，提质增效任务艰巨。内蒙古森林面积、森林蓄积量、草原面积分别占全国的11.86%、8.7%、22%。但森林每公顷蓄积量、平均胸径、林分郁闭度均低于全国平均水平。据第八次内蒙古森林资源清查结果，全区质量“好”的森林面积仅占15.2%，比全国比重低5.5%，“差”的占40.3%，比全国比重高29%。全区急需更新改造的退化林4530万亩；近3亿亩草原存在不同程度的沙化退化，一等草原面积仅占8.6%，天然草原草畜平衡维持在低水平状态。

保护建设任务重监管支撑能力弱，强化监管保护任务艰巨。内蒙古是我国北方面积最大、种类最全的生态功能区，更是重要生态安全屏障。森林、草原、湿地面积分别占全区国土面积的22.1%、61.5%、3.2%，监管面积占全区国土面积的86%以上。荒漠化、沙化土地减去重叠部分，占全区国土面积的56.7%。自然保护地面积占全区国土面积的12%。全区有陆生脊椎动物613种、野生植物2619种。监管保护面积大、范围广，治理修复任务更加艰巨。统筹推进“五大任务”，对生态保护提出了新的要求。经济建设、生态建设用地矛盾加剧，国土绿化剩余空间立地条件差。全区可治理沙化土地中尚有2亿亩待治理，其中4350万亩急需治理，且多为治理难度大的远沙大沙。面对推进林草发展现代化新要求，在认识提升、理念转变、队伍建设、制度创新、支撑保障等方面均存在差距。一些地区重经济发展、轻生态建设问题尚未根本解决，违法违规破坏草原林地问题存量未清，增量仍在发生。林草执法体系在机构改革后弱化，执法能力相对薄弱，监管力量严重不足。

资源总量大产业产值小，发展林草产业任务艰巨。森林草原既是生态之基，也是财富之源。全区森林面积、森林蓄积量、草原面积、天然草原可食牧草产量分别居全国第一、第五、第二、第一位，荒漠化、沙化土地面积均居第二位。林草湿总碳储量、碳汇量分别占全国的11.91%、9.44%，分别居全国第二、第一位。但林草产业产值长期处于下游，2021年，全区林草产业产值仅为588.7亿元，不足全国的1%，在全国排第二十四位。

辩证统一地认识“三对”矛盾，既要看到全区林草高质量发展具备的巨大资源优势、深厚发展基础以及以规模数量为重点的坚实的支撑保障体系，又要深刻认识面对高质量发展要求，存在的短板、面临的困难以及蕴含其中的巨大潜力和发展空间。

全力推进全区林草事业高质量发展

面对新时代、新任务，要以习近平生态文明思想为指导，不断强化系统、整体、辩证思维，不断提升统筹、融合、协同能力，牢牢把握新机遇，勇于新担当、展现新作为、实现新突破，重点做好“六个聚焦”，促进内蒙古林草事业高质量发展，全面推动建设人与自然和谐共生现代化。

落实“绿水青山就是金山银山”“坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”理念，聚焦科学精准保护，统筹好保护和发展两个大局。要善于从“国之大者”全国全区高质量发展大局中，找准内蒙古林草事业发展定位，精准谋划任务、目标、措施。要善于从全局角度和系统工程谋划推动，全方位全地域全过程开展生态文明建设。要在统筹推进落实“五大任务”的大局中谋划推进“生态屏障”建设，统筹好发展和保护的关系。既要担当建设生态屏障的“排头兵”，又要善做高质量发展的“马前卒”，更要勇做绿色发展的“先行者”。要在“精准”上下足功夫。精准找到、坚决守住和保护好生态核心和底线，坚决扛起生态保护修复的政治责任，始终坚定保护生态环境的战略定力，像保护眼睛一样保护生态环境，坚决履行好林草部门的“首要职责担当”。不能一概而论、大而化之地谈“保护”，而是要精准分区管控、聚焦重点区域、分区分类施策，科学精准划定基本草原、科学精准规划国土绿化适宜空间、科学精准谋划重大项目发展空间，积极推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，切实履行好林草部门“讲大局的担当”。

落实“林草兴则生态兴”要求，聚焦“三个转变”，科学推进大规模国土绿化行动。科学推进国土绿化，着力推进数量型向质量型、规模化向精细化精准化、绿起来向美起来富起来“三个转变”。聚焦“一线一区两带”，突出重点区域，抓好重大工程，以水定绿、量水而行，精准精细分区实施。聚焦40.3%质量差的森林、4530万亩急需更新改造的退化林、近3亿亩沙化退化草原，以森林抚育、退化林修复、退化草原改良为突破口，全面实施森林可持续经营，全力提升林草质量。

造林绿化工作要着力推动“三个转变”落地落实。首要在精准上下足功夫，依托国家“双重”规划，将“一线一区两带”总体布局与国土空间规划可造林绿化用地适宜性调查评价等成果有机融合，有效衔接自治区构建我国北方生态安全屏障等重要规划，科学规划重点绿化区域布局，科学规划“在哪种、种什么、怎么种、怎么管”，分区施策，落地上图，适地适树、适技适时、适度适量开展国土绿化。要着力在统筹协同上下功夫，造林绿化要与森林资源管理、防沙治沙、林草产业发展有机统筹协调。

落实“保护草原、森林是内蒙古生态系统保护首要任务”要求，聚焦“五位一体”，实现林草生态资源全面监管保护。持续加强以森林、草原、湿地、荒漠四大陆地自然生态系统和生物多样性“五位一体”为主要内容的资源保护管理。持续提升四大陆地自然生态系统综合调查监测水平，开展“天空看、地面查”全覆盖资源监管。以生态系统、物种、遗传“三个多样性”为重点推动生物多样性高质量发展。要加快构建全区林草种质资源普查、收集、保存、评价、编目和科学利用体系。

落实“森林是‘四库’，向森林要食物”要求，聚焦“四大特色产业”，发展现代林草产业体系。在保护优先前提下，坚持高质量发展，坚持全链思维，实现一、二、三产业融合发展，着力延伸产业链；推动特色化、规模化、标准化、品牌化发展，着力提升价值链，按照区域集聚、点状支撑布局，在重点区域做优做强做大森林食品、特色林果、木本粮油、林草中药材四个优势产业，构建全链条保障体系，打造千亿产值的林草产业，构建现代林草产业发展格局。

落实“治理能力现代化”要求，聚焦“五化协同”，提升林草治理能力现代化。要从投资拉动惯性思维向更加善于综合应用科技、信息、市场、金融等现代要素转变。坚持科学化、信息化、机械化、制度化、国际化“五化协同”，持续提升林草事业发展质量、素质和效益。特别是对标习近平总书记 “用最严格制度最严密法治保护生态环境”的要求，全面推行林草长制，建立体现林草现代化要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。

落实“要建设一支生态环境保护铁军”要求，聚焦“守正创新”，建设适应现代化要求的林草干部队伍。坚持以党的政治建设为统领，坚持以严的基调强化正风肃纪，把构建政治强、本领高、作风硬、敢担当，特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的高素质专业化林草干部队伍与建设讲政治、守纪律、负责任、有效率的模范机关统筹起来，以机关和队伍的高质量建设，推动和保障林草事业的高质量发展。对于自治区直属机关，敢担当更重要的是敢于守正创新。习近平总书记在党的二十大报告中讲到，要“以满腔热忱对待一切新生事物，不断拓展认识的广度和深度，敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的事情，以新的理论指导新的实践。”要从善于上规模促增量向更加善于提质量增效益转变，在规模数量上保持全国优势的同时，在质量效益创新发展等更多领域走进全国前列。比如国有林场工作重点，不能停留在改革遗留问题的化解上，要充分发挥全区292个国有林场拥有1.64亿亩土地、1.57亿亩林地、1.26亿亩森林、1.5万干部职工的巨大发展潜力，调查研究、培育典型、政策引导，积极探索推动国有林场与保障性苗圃、林草产业、乡村振兴融合发展，在林草事业高质量发展中发挥国有林场的重要作用。

二龙什台国家森林公园 刘永生