国有企业办高职院校教育培训的独特策略——以办学文化为视角

王恒斌

（大庆职业学院，黑龙江 大庆 163255）

企业，特别是国有企业举办职业教育，是为产业直接培养技术技能人才的教育类型，是我国现代职业教育体系的重要组成部分。在发挥企业天然优势，优化教育结构，增强职业教育发展活力，构建校企命运共同体，提升产业核心竞争力，促进高质量充分就业等方面发挥了重要作用。由于办学属性的特点，国企办高职院校呈现出了和政府办的高职院校不同的发展模式，特别是在办学文化方面，形成了一系列独特的教育培训策略，这成为观察研究当下我国国企办学现状的一个重要视角。

一、办学文化视角下国企办高职院校教育培训独特策略的内涵

教育培训策略是一个院校基于其自身的隶属关系和办学定位所实施的教育培训模式的统称，其内涵是院校发展的具体路径。办学文化是院校对自身办学理念性、整体性的思考，决定了办学的风格和倾向，包含发展文化、校园文化、服务文化、管理文化等内涵。教育培训策略和办学文化决定了院校在办学中如何看待自身发展的定位，如何统筹协调所拥有的教育资源，如何结合企业要求和自身实际开展内部管理。简而言之，办学文化视角下国企办高职院校教育培训的独特策略，实际是高职院校从文化的角度对自身如何发展的具体思考、具体模式。

之所以要探讨该问题，主要原因就在于国企办高职院校的特殊性。由于隶属于企业，这一类院校无论是在办学机制、内部管理还是在业务选择上，都有着与众不同的特点。一般而言，政府办的高职院校，由于其本身是政府职能的延伸，在办学定位、办学模式、管理体制方面完全按照政府的规划开展，因而其自身的教育培训策略较为明确：主要是开展学历教育、培养高职学生。但国企办高职院校不同，它们生存的根本依托是企业的支持，发展的重要途径是为企业服务，管理的最大特点是对接企业的模式，文化理念的主要倾向是与企业深度融合。企业的影响深入到国企办高职院校的方方面面，企业的态度也在很大程度上影响着国企办高职院校生存的状态，这一大前提从根本上决定了国企办高职院校需要采取独特的教育培训策略。

二、办学文化视角下国企办高职院校教育培训独特策略的具体体现

基于上述内涵和成因，办学文化视角下国企办高职院校教育培训的独特策略具体表现在4个方面：

1.发展文化上，国企办高职院校高度关注经济效益、经营成本。企业是经济活动的重要主体，其天然目的就是经济效益。“能否营利是其 （企业） 参与任何项目包括校企合作的根本因素。”[1]这就使得企业在办学过程中必然把成本和收益作为办学的重要考量因素，也必然会将经营考核纳入院校发展的重要指标。因此，国企办高职院校在办学过程中，也必然会将效益、成本放在重要位置，并作为向企业负责的工作成效的重要体现。而政府办的高职院校虽然也注重经济因素，但对经济效益、成本的关注度要小于国企办高职院校，对经营创效的敏感度也较低。

2.校园文化上，国企办高职院校重视对企业文化的认同和参与。隶属关系作为教育培训策略的重要因素，决定了国企办高职院校在校园文化建设上天然地与企业紧密对接。企业需要什么样的人才规格，院校就需要提出与之相对应的人才培养方案；企业需要什么样的岗位品格，院校就需要强化与之对应的育人文化策略。例如，石油企业的企业精神是“爱国、创业、求实、奉献”，石油类高职院校就需要弘扬这一精神文化，在校园文化上营造出“油味”；所培育的人才也需要认同企业的文化、符合企业的行为规范；在企业文化建设上，高职院校也依托自身的师资优势和研究能力，时常参与其中。

3.服务文化上，国企办高职院校把服务企业放在重要位置。职业教育是为社会发展和实体经济服务的，是与经济社会联系最紧密的教育类型。由于办学经费投入主要来源于企业，国企办高职院校在办学方向上把服务企业放在十分重要的位置。突出表现就是人才培养的主要目标是为了服务企业或者企业所在的行业，专业建设带有十分浓重的行业企业特色，实训基地也与企业现场实际结合十分紧密，科学技术研究的主要方向也是为行业或企业解决技术难题。更为重要的是，国企办高职院校还把培训作为服务企业的重要途径，依托自身的师资、场地、资质和管理资源，常年为企业举办各类培训班，直接服务企业的人才战略。

4.管理文化上，国企办高职院校和企业模式高度对接。基于隶属关系，作为企业的下属单位，在管理文化上，高度对接企业的管理体制，主要体现为管理模式、管理机制、管理规范的对接。例如，石油类高职院校除需要按照政府要求进行院校内部管理外，在实际运行中，按照企业的统一要求，建立岗位责任制、QHSE管理体系等制度规范；也需要按照企业的统一安排，经常性开展经营性质的管理考核、企业标准的安全管理检查、企业要求的内部管理审核；在对院校管理层的考核方面，也主要依照企业的制度体系对其进行考核。这些独特的管理文化，决定了国企办高职院校在教育培训策略的选择上更加紧密结合企业的管理方式。

三、办学文化视角下国企办高职院校教育培训策略带来的衍生特性

由于隶属关系的差异，使得国企办高职院校与政府办的职业院校在办学文化上显著不同，在教育策略的选择与实施上也有着明显的区别，并形成了独有的衍生特性。主要表现为3个方面：

1.高度重视培训业务的开展。一般职业院校的主要业务是面向社会开展学历教育。但对许多国企办高职院校而言，它们不仅要开展学历教育，还要为企业的员工进行培训。同时，虽然有的职业院校也开展培训，但与国企办高职院校相比较，面向的群体、培训的规模、采取的方式都大为不同。为何国企办高职院校高度重视培训业务的开展，根本原因在于3个因素：一是有政策的背景。按照国家有关政策规定，企业需提取员工工资总额的一定比例作为培训经费，因此，企业“掏钱”给员工进行培训成为常态化。在具体操作上，则需要有特定的机构承担培训的具体任务，而国企办高职院校由于在师资、场地、实训和资质等方面的资源优势，往往被赋予一定的培训职能。同时，党的十八大以来，党和国家鼓励高职院校为企业开展培训，出台了一系列支持政策，也在一定程度上激发了院校开展培训的积极性。二是有企业的需求。根据企业自身的人力资源战略，面对不断发展的经营形势，企业员工队伍结构需要不断优化，干部政治素养需要大力强化，员工整体素质需要持续提升，技能操作和安全创效水平需要切实提高，这在客观上也需要企业加大培训力度。而国企办高职院校作为企业的下属单位，自然会承担重任。三是现实经济收入的需要。国企办高职院校往往享受不到和政府办的高职院校相同的待遇，院校生存受到挑战。在这种情况下，国企办高职院校的办学收入来源绝大部分需要依靠企业。为了维持院校的生存，同时兼顾为企业服务，企业也倾向于通过“购买服务”的方式将培训任务交给院校，以此支付给院校一定收入。这些培训收入与企业拨付给院校的人工费用、维修费用一起，成为国企办高职院校办学的日常经费。由于以上原因，一些国企办高职院校尤其注重培训业务的开展，这不仅是院校为企业服务的需要，也是其生存发展的特殊需要。因此，使高职院校在教育培训策略上逐渐体现出“院校+培训机构复合体”的独有特色。

2.与企业内部培训机构进行重组成为国企办高职院校新的教育培训策略之一。一般而言，在国有企业所辖的下级单位中，国企办高职院校占地相对较广，建筑、设备、资质等可用于教育培训的资源较多。而企业内部培训机构，所拥有的资源，如公寓、教室、餐厅、文体场所等，则数量较少。一方面，相对于企业内部培训机构而言，院校拥有相对丰富的教育资源资产。而从企业经营的角度看，“职业教育是高成本教育，企业投资兴办职业教育需要投入庞大的资金资源”[2]，企业认为院校占有如此多的资源，如果要继续承办下去，院校的实际经济贡献率就需要提升、办学成本要下降。另一方面，从经济数据看，内部培训机构对企业的人均贡献率要高一些。但由于要进行规模化的学历教育、建立符合国家教育政策的完善的管理机构，院校的教职工队伍一般比较庞大，从企业的角度看，人工成本较高。与之相对应的是，企业内部培训机构则相反，人数较少、人工成本总体较低。

资产的利用效率和利用方向一直是企业高度关心的问题，企业采取的必然策略有4种：一是剥离企业办学业务，将院校交由地方来举办；二是停办院校、停止招生，完全取消办学资质，撤销院校机构，分流院校人员；三是继续支持，扩大办学规模或维持现状；四是改革重组，按照业务归核化发展的模式，将国企办高职院校和企业内部培训机构进行整合。第四种方式作为企业新的策略，有以下3方面的考量：一是通过机构重组，使整体机构数量变少，进而解决机构重叠、编制较多、人事臃肿问题，以此降低人工成本和管理成本；二是通过机构整合，将原属高职院校和内部培训机构的资质、资源、资产进行合并统筹，最大程度充分利用资源的整体效益，提高创效运营能力；三是以此保留企业办学功能，既为企业的长远发展留下人力资源培养的机构和接口，也尽到企业的社会责任，同时避免裁撤、停办带来的稳定问题和不利影响。总的来看，企业采取这一改革策略，最大的目的是经济效益，最主要的出发点是降低成本。

3.持续调整教育资源的功能和机构。从经营效益的角度出发，将国企办高职院校与内部培训机构进行机构重组，是企业解决企业发展责任和社会责任之间隐性“矛盾”的方式之一。同时，企业也在重组的基础上，进一步倾向于推动教育资源在不同业务之间的资源共享，而这一抓手就是“一体化”，即把分散的、互相独立的资质、业务或资源联合起来，组成统一的整体，消除原有分散的、互不干涉的问题，增强教育培训整体的竞争力，使它们在同一体系下得到统筹利用，实现职业教育业务与培训业务的统筹协调发展。而其中最为关键的，是通过“职前职后一体化”的模式，实现职前学历教育与职后培训业务统筹并举、资源共享，两者之间互相提供质量提升助力和发展助力。如，在师资共享上，通过“三师型”师资队伍建设 （讲师+工程师+培训师）实现职业教育与培训业务之间的师资互聘，缓解师资结构性紧缺；在办学设施上，通过内部共享，实现教室、宿舍和食堂等资源在不同业务属性之间的统一调用，最大程度发挥教育培训资源的效能。