对乡村社保工作开展情况的调研

文／王晋善

乐至县金家沟村现有人口1935人。其中，18至60周岁1200人，基本上都在外务工，常年在家仅196人。乐至县社保局抽取该村2个社的情况发现，60周岁以上89人，其中82人领取了城乡居民养老保险待遇，7人领取了城镇企业职工养老保险待遇；18至60周岁227人，参加城乡居民养老保险100人（其中45—60周岁71人，占71% ），参加城镇企业职工养老保险8人、机保1人，未参保118人（45—60周岁31人，占26.3%）。

存在的问题

通过座谈走访、实地调研及数据分析可以发现，目前社保经办服务及下延至村级经办服务中有几个方面有待提高。

群众参保意识有待提高。45岁以下人员参保率较低，他们认为自己还年轻，离领取待遇年龄还早；还有部分45岁以上的未参保人员，主要是年龄偏大，达到法定待遇领取年龄时需延长缴费年限，从而降低了参保意愿。

社保政策宣传深度广度有待提高。村社干部社保政策水平与群众日益增加的社保需求不对等，虽然社保局举办了培训，但是政策在变化，村社干部变化也大，导致乡村群众社保问题时常求助无门。此外，目前社保业务下延到中心村的只有认证和查询业务。

智能终端设备的有效利用有待加强。社保参保登记、缴费、关系转移接续、养老待遇领取资格认证等高频服务事项均已实现网上办理，“掌上12333”“四川人社”“四川e社保”等APP和微信公众号平台均已上线，但目前相当多乡民没有安装使用此类软件，也不会在手机上操作。

社保基金安全工作应进一步提升。参保人员死亡时间、埋葬方式等仍存在家属瞒报、村社干部不知情等问题，增加了稽核难度。

农业产业新业态用工有待纳入工伤保险。金家沟村药材种植产业已开始兴起，水果集中连片产业也在蓬勃发展，药材栽种、果树授粉、水果采摘等需要大量临时性用工，群众劳动保护及工伤保险方面工作有待思考。

意见建议

培养村社“人社人”。认真梳理社保政策，就群众急盼的政策咨询高频问题形成《社保政策应知应会手册》，并附社保经办机构的联系电话，方便工作人员随时解答群众的问题，让村社干部人人都成为能为群众答疑解难的“人社人”。

细化健全维护社保基金安全工作机制。在待遇领取资格认证方面，一是通过大数据分析，利用交通、银行、医疗机构等数据的横向应用，认证通过一批；二是通过主动及时办理，认证通过一批。对未按时完成认证的，社保经办机构及时暂停待遇。同时建议社保系统建立三个月预警机制，即当待遇领取认证周期到达前三个月时，系统自动生成预警名单，通过短信提醒参保人及时完成认证。建立未认证人员名单并下发至村社，对其中行动困难人员提供上门服务。此外，还要横向进行公安、民政等部门死亡人员数据对比，同时也对比乡镇上报的死亡数据。其中乡镇上报死亡数据是按月上报的，及时性强，但建议除上报城乡居民养老保险待遇领取人员死亡的情况外，增加企业职工养老保险待遇领取人员死亡的情况上报。

加大社保政策及智能终端应用的宣传力度。群众在社保政策、各类业务办理流程等方面咨询率很高，这就要求加大社保政策的宣传力度，让社保政策广而告之、家喻户晓。同时要提高群众的养老意识，建立“早参保、多积累”的观念，制作专门的音频，利用春节、国庆等外出务工人员回乡的契机，通过广播等形式宣传群众关心的政策。积极推广“掌上12333”“四川人社”“四川e社保”等APP、微信公众号以及“12333”人社服务热线电话。

开展警示教育，建立常态化的警示教育机制。深入乡镇、社区对村社干部开展警示教育，进一步明确社保各个环节的红线、底线，提高村社干部规范业务操作、维护基金安全意识。

建议完善工伤保险制度。建议我省应深入研究农业集约化生产特点，规范用工，确定全日制、非全日制、劳务派遣、劳务外包等用工模式，规范用工双方订立书面劳动合同或用工协议，参照非全日制用工工伤保险建立农业产业工伤保险。