积极融入应急体系建设有效发挥人防应急支援作用

乔 琳

（大庆市人民防空办公室，黑龙江 大庆 163000）

当前，我国处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，正在乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。各级党委、政府深入贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，不断建立健全与新的历史时期经济社会发展相适应的应急管理体系。人民防空部门应充分发挥自身在应急救援方面的特色和资源优势，主动与政府应急管理部门进行业务对接沟通，努力在防灾减灾和救灾应急支援行动中发挥更大的作用。

一、人民防空系统与应急管理系统的职能融合分析

（一） 人民防空的职能使命定位决定了参与应急支援的必要性

习近平总书记指出，要提升履行使命任务能力，提高防空袭斗争能力，有效履行战时防空、平时服务、应急支援职能使命。在新的历史时期，党中央、国务院赋予人民防空系统的三大使命任务，是对人民防空事业创立70多年来建设发展经验的科学概括总结。人民防空职能应逐渐由单一的战时防空向战时防空防护救援、平时参与应急支援的职能转变，人民防空部门应该在和平时期的防灾救灾中发挥更多更大的作用[1]。

（二） 应急管理的本质属性决定了应急与防空相融合的可行性

应急管理是国家治理体系和治理能力建设的重要组成部分，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。[2]政府应急管理部门要加强、优化、统筹城市应急体系建设，组织开展应急演练，推动应急避难场所设施建设，牵头建立全市统一的应急管理信息系统，推进各级各类应急指挥平台对接，实现应急信息支援共享。建立统一指挥、反应灵敏、上下联动、平战结合、符合大庆市情的应急管理新体制，更好地做到为政府分忧、为市民解难。

（三） 人民防空与应急管理的辩证统一关系决定了两者融合发展的科学性

人民防空体系经过几十年的发展，积累了丰富的指挥手段、通信警报、人民防空工程、专业力量等方面的优质战备资源，将战时防空、平时防灾相结合，能够最大程度实现防空应急资源共享，有效避免重复投资和资源浪费。人民防空与应急管理如同一个硬币的两面，两者存在辩证统一的关系。未来战争应战是“大应急”，平时应急是准备未来战争的“小应战”，是对战时防空最实用的历练。应积极推动人民防空融入全市应急管理体系建设，有效发挥人民防空应急支援重要作用，共同履行保卫城市平安的神圣职责。

二、人民防空融入应急管理体系的主要内容

（一） 充分发挥人民防空指挥体系在应对突发灾情中的重要作用

人民防空指挥体系是包括指挥机构、指挥员、指挥场所、指挥手段以及方案计划在内的完整统一体系。[3]实现人民防空指挥体系与平时应急管理指挥体系融合，一是促进指挥机构之间的融合，探索建立城市防空防灾指挥机构总体系，将战时防空与平时应急等指挥机构有机整合，有利于打破壁垒，实现互通共享，相互熟悉指挥程序，有效提升指挥人员应战能力；二是实现战时防空与平时应急指挥场所与手段的合建共用；三是推进城市人民防空方案与城市应急管理方案的沟通衔接，更好发挥人民防空方案立足战时“大应急”，调度社会“大资源”，兼顾军地双方“大应战”的特点，让应急管理方案涵盖各灾种，使二者互利共赢、相得益彰。

（二） 充分发挥人民防空通信警报系统在应对突发灾情中的重要作用

现代人民防空通信警报系统采取有线和无线相结合的传输方式，在突发灾害或事故发生时，人民防空通信网可以使用卫星通信网络、短波通信等多种通信手段快速实现信息传输，在移动的环境中也能实现与应急指挥中心的信息双向传递，能够为应急指挥决策提供高效便捷的信息保障。广泛分布于主城区的全市人民防空通信警报网络可以与全省人民防空通信警报网实现互联互通。在面临灾害发生需要在全市大范围发布预警时，可利用防空警报信号中的灾害警报发布灾情预警。目前，我市防空警报建设在警报设施数量、覆盖范围、报知能力、统控率等方面都具有较好的基础，警报设施的社会化管理水平在全省居于领先地位，可为政府发布紧急预警信息提供有力保障。

（三） 充分发挥机动指挥通信系统在应对突发灾情中的重要作用

现有的人民防空机动指挥通信系统集诸多功能为一体，具有机动与固定相结合，远程与近程相呼应，靠前指挥与集中决策相配合的特点。集成了较为先进的移动通信设备，包括北斗卫星通信、短波和超短波通信技术手段，可实现灾害现场5公里范围内视频信息采集，并将采集数据传输至现场指挥部和后方应急指挥中心。人民防空机动指挥系统具备现场指挥功能和集中会商功能。可扩展成容纳15人的前线机动指挥所，进行实时视频会议与网络文电传输。保障城市防空应急机动指挥通信，为政府处理突发事件、应对重大自然灾害提供有效的应急机动指挥通信平台。

（四） 充分发挥便携式人民防空指挥通信系统在应对突发灾情中的重要作用

便携式指挥通信系统作为人防指挥通信系统的重要补充，具有便于携带、随行随用的特点，能够更好地补充和完善应急指挥网络的救援现场端网络。灾害事故发生后，在周围环境遭到破坏，特别是交通受阻的情况下，可将便携式指挥通信系统带入灾情现场发挥现场指挥功能，执行应急指挥任务，为组织指挥灾情救助提供应急指挥保障。目前，大庆市人防办正在研发便携式人民防空疏散指挥通信平台，满足不同环境的应急指挥系统的建设需求。此外，无人机作为重要的便携指挥通信设备，也为防灾救灾行动提供了更加有力的设备保障。

（五） 充分发挥防空与应急相融合的指挥通信资源在应对突发灾情中的重要作用

在平时的人防战备建设中，为了有效支撑城市防空袭方案计划，人防部门搜集整合了大量防空战备数据信息，形成了独具特色、自成体系的基础信息数据库。这些基础数据对于平时应急管理具有重要作用，应统筹利用人民防空指挥信息战备资源，将人民防空指挥通信系统与平时应急通信平台有效对接，纳入政府平时应对重大灾害和战时防空指挥体系，运用信息技术推进非涉密数据整合共享，消除部门间“信息孤岛”现象，实现应急基础数据跨部门、跨平台汇聚整合，完成数据资源的无缝调度，提高数据利用效率，实现信息资源平战结合。

（六） 充分发挥人民防空工程和疏散基地在应对突发灾情中的重要作用

在大庆市政府的统一协调下，将人民防空工程和疏散基地纳入政府防灾救灾应急避难场所建设，可为政府应急救援及疏散安置提供有效支撑。建设人防疏散基地是为保障战时主城区人口临战疏散安置接收使用，具有一定安全距离，较大地幅，齐全配套的基础设施保障。自2020年以来，大庆市在主城区周边建立了多个人民防空疏散基地和疏散地域，具备接收安置主城区疏散人口的能力，也能够保障党政机关和重点单位人员分散办公。在平时防灾应急中，人民防空疏散基地（地域）可根据需要担负人员（物资）紧急避难场所使用。

（七） 充分发挥人民防空专业队伍在应对突发灾情中的重要作用

按照 《中华人民共和国人民防空法》 规定，大庆市组建了包括抢险抢修、医疗救护、治安、消防、交通运输、防化防疫、通信等类型的人民防空专业队伍。这些队伍战时是实施防护行动，消除空袭后果的主力军，平时可作为参与应急支援的重要力量纳入政府应急救援力量体系，为突发事件应急救援提供专业化处置。如，人民防空部门自有的通信专业队伍可以成为政府应急救援“常备军”，接到政府应急指令后，能够运用机动指挥车、短波电台、卫星电话等设备，在灾害现场建立通信联络，实施应急支援，为城市应急管理处置提供专业力量支持。

三、人民防空融入应急管理体系的保障措施

（一） 创新建立应急支援联动机制

人民防空部门应积极与应急管理部门对接，将人民防空部门纳入应急管理工作成员单位。根据应急管理工作需要，一起制定人防系统参与应急行动的总体方案、专项保障计划、现场处置和应急救援方案。逐步建立健全防空防灾救援一体化体系，紧密融入政府应急管理体系建设，承担起政府赋予的相应的防灾救灾支援任务，共建融合联动的应急支援格局。

（二） 升级完善人民防空指挥通信平台

市人防基本指挥所、机动指挥平台、地面指挥中心信息系统平台全面接入市应急指挥中心。当遇有突发事件，可以通过人防指挥通信系统，提供应急支援数据保障，实现指挥信息数据的互联互通，为市委市政府领导指挥处置突发公共事件提供辅助决策服务。同时，推进人防警报系统与应急信息发布系统融合建设，在全市范围内开展多媒体、多功能防空防灾预警报知系统建设，多点布局，不断提高覆盖面，将防空警报资源推广运用到突发灾情预警领域，为人民群众提供更多的信息获取渠道。

（三） 积极争取参与政府应急训练演练活动

切实有效的实战化训练是确保战时打胜仗的基础保证。人防部门与应急部门要联合聚焦应急联训联演这一课题，密切配合，将人防相关专业队伍嵌入应急管理部门联合训练演练活动之中，制定训练方案计划，有针对性地提高训练水平。在训练演练活动中加强双向互动，检验训练效果，不断提高协同应急支援能力，为遂行应急支援任务奠定坚实基础。

（四） 实现精干多能的专业队伍力量建构与共享

按照一专多能、专兼结合，一队多用、平战结合的原则，将人防专业队伍与应急救援队伍融合编组建设，统一调度使用，在队伍组织管理、日常训练等方面应取长补短，力量共享，共同打造战时能力强平时作为大的防空应急生力军。要加大对通专结合型防空应急人才的培养力度，通过组织有关人员参加国家、省级人防指挥通信以及应急管理业务培训，提高人防指挥通信专业人员的综合素质，为应急指挥通信系统的使用提供人才技术支持，构建充实精干多能的应急专业救援力量体系。

人民防空纳入应急管理体系建设，与应急管理建设融合发展是相互促进、互利共赢的。人防系统应努力在防灾救灾、应急救援行动中发挥更大的作用，成为政府应急防灾体系的首选备用组织，形成层次更高、水平更优、效用更大的应急应战融合发展的“大人防”格局，为进一步促进“平安大庆”建设，保卫大庆城市防空应急安全，守护国家石油能源安全，保护城市经济社会发展成果，实现全面振兴全方位振兴，建设“三个城市”，贡献更多的人民防空力量。