人事考试监考人员管理现状及改进思路

文／王礼超

在人事考试考务管理中，对于考务工作人员的管理是重要的一环。在所有考务工作人员中，人数占比最大的是考点的监考人员。随着人事考试规模的扩大，对监考人员的选聘和管理变得日益重要，直接影响着人事考试的质量和公平。

结合四川省人事考试实际情况来看，监考人员管理呈现出三个特点。

监考人员需求数量大。按照要求，在人事考试中除了每个考场配备的两名监考人员外，还应在场外设置流动监考人员，如楼道工作人员、考务办公室工作人员等。一场10万人左右的考试，按照每个考场30 人的标准，总共需设置考场3500个左右，所需的监考人员达9000 人之多。

监考人员具有多重角色，责任重大。监考人员是试卷分发的最后一个环节，也是试卷回收的第一环节，承担着试卷保管和保密的责任。监考人员还是考务流程和考场规则的实施者，除了维持正常的考试秩序之外，还承担着对违纪违规行为进行发现、制止和记录的职能，并需要针对一些特殊情况及时进行处置。

监考人员来源多样。人事考试监考人员的来源有四类：考点学校的教师、考点学校选拔的优秀学生、人社系统的职工、面向社会招募的人员。

四种来源的监考人员优劣势分析

考点学校教师。考点学校教师无疑是最适合监考的人员，一方面他们具有丰富的监考经验，了解监考基本要求，熟悉学校环境条件，便于组织集中培训。另一方面，他们还具有良好的思想道德修养和职业素质，其忠诚度和可靠性要优于其他兼职人员。但其劣势在于，考点学校教师普遍将监考工作视为正常工作之外的加班，与休息和备课时间容易发生冲突，影响监考工作的完成质量。

考点学校优秀学生。部分大学考点采用从本校学生中选拔聘用优秀学生作为人事考试的监考人员。学生监考人员的优点在于熟悉考点学校环境，易于招募和管理，对考点管理人员的指令接受度和完成度高，对费用要求也比较低。其缺点在于流动性和保密性上有所欠缺。特别是在大规模人事考试中，由于聘用的学生之间不熟悉，这为个别学生与校外人员勾结作弊提供了可乘之机。

人社系统职工。人社系统职工具有较高的职业素质，能够尽职尽责地完成监考规定工作，保障考试顺利进行。但其人数有限，无法满足大规模考试的监考需要，且对考点环境不够熟悉。

社会招募人员。一些社会考试机构采用考点与监考人员相分离的形式组织考务工作，并面向社会公开招募监考人员。这种考务组织方式不仅能有效缓解监考人数不足的问题，而且对监考人员的管理采用合同制，使监考人员的管理更为标准化和规范化。不足之处是考试机构对于招聘人员没有人事管理权，难以对其进行管理，且管理流程更为复杂，管理成本较高。

未来管理人事考试监考人员的思路

综合来看，现有的监考人员管理方式基本能满足人事考试安全、公正、规范的要求，但仍存在一些不足。对未来的人事考试监考人员管理，可从以下几方面来进一步提升。

招聘方面。对租用的考点，采用考点招聘和管理监考人员的形式，优先从考点学校教师中招聘监考人员，考试机构则进行检查和监督；对无法解决监考人员招聘的考点，采用考试机构招聘和管理监考人员的方式进行。同时要对所有监考人员建立信息登记制，确保其所有监考行为可查询可追溯。

培训方面。建立监考人员准入制度，由考试机构对所有监考人员进行业务知识培训，确保其了解人事考试的政策法规、纪律要求、工作职责、业务技能，经考核合格后方可上岗。

薪酬考核方面。尝试建立监考人员劳务费与工作绩效挂钩的机制，对履职尽责的监考人员（如妥善处置考场异常、积极打击作弊行为等）给予精神和物质奖励；对监考工作存在问题的人员（如监考期间玩手机、不按规定进行操作、出现重大失误等）进行相应的惩罚。

法律法规方面。积极推动人事考试相关法律法规的出台，进一步明确考试机构、考生、监考人员的责任、权利和义务，让监考人员的管理有章可循。

技术方面。采用多种技术手段辅助监考工作。例如，设立视频监考或采用视频分析系统，通过查看考场视频监控，发现作弊行为或异常情况，并通知场内监考人员进行处理；通过巡查各考场实时视频，监督监考人员的行为，对违规行为及时进行纠正；采用监考机器人替代监考人员完成部分工作，减少监考人员的工作量，降低监考人员的数量需求。