山西国企改革：“改”出新气象“闯”开新局面

国资国企改革发展，事关山西转型综改发展的全局。《山西省国企改革三年行动实施方案（2020—2022年）》明确了山西省2020年至2022年深化国资国企改革的任务书、时间表、路线图，这是山西省为进一步推动国企改革走深走实、推动国有经济做强做优做大，实现国有经济全方位高质量发展的重要举措。

2021年是山西国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年，全省国资系统在省委、省政府的正确领导下，攻坚克难、锐意进取，大力推动国企改革三年行动各项任务落实落地，取得突破性进展。2021年12月10日，山西省政府新闻办举行新闻发布会，介绍山西省国企改革三年行动推进情况及取得的阶段性成果，同时也对2022年国企改革重点进行部署。

A 山西国企改革“改”出新气象

“截至2021年11月底，省属企业资产总额3.54万亿元，同比增长3.8%。1—11月实现营业收入1.35万亿元，同比增长11.4%;实现利润总额460亿元，同比增长1.7倍;上交税费1084亿元，同比增长39.3%。国企改革红利逐步释放，高质量发展成效日趋明显。”新闻发布会上公布的一组数据十分亮眼。国企改革三年行动开始以来，山西国有经济持续向好，国企发展质效全面提升。“今年以来，省属企业质量效益稳步提高，呈现稳中加固、稳中向好态势。”山西省国资委党委副书记、副主任马进在介绍国企改革三年行动成果时表示。

亮眼的成绩离不开山西省在深化国企改革方面的不断发力。国企改革三年行动开展以来，在山西省委、省政府的坚强领导下，全省国资系统以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实山西省第十二次党代会精神和省委全方位推动高质量发展目标要求，在省属企业专业化重组的基础上苦练内功、提质增效，不断完善中国特色现代企业制度，提升治理水平。

在国企改革三年行动中，山西省推动党的领导融入公司治理制度化、规范化、程序化，完善“双向进入、交叉任职”领导体制，各省属企业集团公司全部实现了党委书记、董事长“一肩挑”，全部制定了党委前置研究讨论重大经营管理事项清单。公司制改革全面完成，为打造独立市场主体、推动国有企业与市场经济深入融合打下坚实基础。

与此同时，山西省在国有企业改革进程中，国有企业党的领导全面加强，党的政治建设持续强化。山西省属企业全部建立了“第一议题”制度、跟进督办制度、践行不忘初心牢记使命长效机制，为企业高质量发展提供了坚强的政治保障。党建工作与生产经营深度融合，确保党建工作与生产经营同谋划、同部署、同考核。在加强干部队伍建设的同时，持续加大腐败案件查处力度，一体推进“三不”体制机制建设，有力推动了全面从严治党向纵深发展。

随着国企改革的不断推进，以管资本为主的国资监管体制加速形成，监管服务效率稳步提升。全面开展立改废释工作，两年累计废止46项规范性文件，国资监管制度体系更加科学系统、精简高效。全面实行清单化管理，动态调整优化权力和责任清单，职责边界更加明确。全面推进经营性国有资产集中统一监管，省级党政机关和事业单位办企业脱钩改革任务基本完成，省级经营性国有资产统一监管比例达99.57%，国资监管大格局加快构建。

在制度建设不断优化的同时，山西省国有经济布局优化和结构调整也在加快推进，国有资本配置效能进一步提升。省属企业编制了“十四五”规划和中长期发展目标，全力推动高质量发展新格局构建。强化科技创新，推动企业高校共建共管共享创新平台，已建立先进产业技术研究院24个，优化升级实验室建设，实现省属企业全覆盖。强化新兴产业布局，围绕“六新”和14个战略性新兴产业，省属企业开工建设一批新项目。

稳步推进的混合所有制改革也让国有资本功能有效放大。山西省在国有企业改革中持续优化混合所有制股权结构。根据不同企业功能定位，分类确定国有资本控股下限，实现国有资本与社会资本的有效融合。二级及以下子企业按照“三因三宜三不”原则，通过出资新设、增资扩股、股权转让和开展上市等方式引进非国有资本，积极开展混合所有制改革。截至目前，累计20家企业实现上市，包括A股18家，港股2家，涉及煤炭、电力、化工、天然气、制药等多个领域。2021年前三季度，18家A股上市公司营业收入总额2024.1亿元，同比增长29.9%，占省属企业营业收入的18.5%。此外，聚焦决策审批、审计评估、产权交易、职工安置等重点环节，充分发挥企业内外部监督作用，对改革过程中出现的偏差及时修正，有效防止了国有资产流失。

山西省市場化经营机制也更加健全，国企内生活力竞相迸发。积极开展“六定”改革，推动省属企业实现降本增效、减人增效、提质增效。积极落实任期制契约化管理。17户一级企业建立了对各级子企业经理层成员任期制和契约化管理的制度，88.7%的省属企业及各级子企业已经按制度规定签订了有关合同和契约，高于全国平均水平10个百分点。积极推行市场化用工，实施市场化薪酬分配，探索中长期激励，实现业绩考核与激励水平“双对标”，激励与约束相统一。

B 三个“三”书写国企改革“山西经验”

国企改革三年行动开展以来，山西省坚决贯彻落实党中央国务院及省委、省政府关于深化国资国企改革的一系列决策部署，强化指导，狠抓落实，全力推动国企改革三年行动真正落实落地、开花结果。

在谈到“国企改革三年行动时间紧、任务重，省国资委作为国有企业改革领导小组办公室是如何推动的？又有哪些好的经验做法”时，山西省国资委副主任侯国伟用三个“三”介绍了国企改革的“山西经验”。

聚力“三个推动”。山西省委、省政府“高位推动”，主要领导靠前指挥，对编制方案亲自审核把关，相继出台了山西省国企改革三年行动实施方案和分工方案，真正做到了“高站位、高标准、高质量”;省国资委“牵头推动”，第一时间对三年行动各项任务进行梳理对照，按年度明确时间表、路线图，制定“一台账两清单”，建立三项工作机制，开展两次督查检查，召开两次负责人专题会，全力以赴狠抓落实;相关部门“合力推动”，会同多个部门就国企改革工作进行沟通协调，第一时间分享改革最新要求，共商改革推进措施，在此基础上，还建立了“僵尸企业”处置府院联动、剥离企业办社会“剥离办”等协调机制，全方位形成合力，助推国企改革突破攻坚。

狠抓“三项机制”。一是形成了横向到边、纵向到底的高效工作机制。山西省国有企业改革领导小组办公室建立“周汇报、月例会、季通报、年总结”工作机制，及时通报进展、推广典型经验、研究共性难题，“一竿子扎到底”穿透式推进。二是形成了可衡量可考核的“13710”在线督办机制。领导小组办公室按月分析、通报重点改革任务完成情况，对进度慢、效果差的地市和企业通过“13710”在线协办平台、印发督办函、工作约谈等方式督办整改，形成工作閉环。三是形成了动真碰硬的督查考核机制。领导小组对重点改革任务进行考核评估，逐项明确评估内容、考核规则、预期目标等，建立了一整套可以衡量、检验改革进度和实效的“标尺”，让考核真正发挥了实效。

呈现“三大亮点”。一是公司制改革取得显著成效。山西省是全国公司制改革任务最重的省份，占到全国任务总量的1/5。山西省国资委明确了专人督办组，制定了改革文书模板，编制了政策条例书册，建立了“四项制度”，开辟了“绿色通道”，极大促进了山西省公司制改革工作。二是全面落实董事会职权走在全国首列。从“宽度、厚度和深度”三个维度推动落实，建立试点企业，以“一个点、一条线、一个体”为基调，逐步延伸实现全覆盖。截至目前，100%的重要子企业全面落实董事会职权，远超全国平均水平。三是任期制和契约化管理取得新突破。科学设定目标，“一企一策”精准考核，使经营业绩考核由“结果考核”转变为“实时检测”加“结果考核”。

C 2022年是收官之年，山西国企改革要怎样做？

百尺竿头，更进一步。国企改革三年行动明确了2020年到2022年三年需要完成的重点改革任务，两年时间，山西省各项改革任务成果丰硕。站在2022年的潮头，收官之战已经打响，接下来的相关工作重点更是受到各方瞩目。

侯国伟表示下一步要毫不动摇地坚决落实好山西省第十二次党代会精神，聚焦“全方位推动高质量发展”，从多个方面发力。

进一步完善企业治理，打造世界一流企业。准确把握全方位高质量发展的根本要求，指导推动企业对标行业先进水平，下大气力苦练内功、提质增效。健全中国特色现代企业制度，不断深化董事会建设，切实落实和维护好董事会各项职权，加强完善各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。推动内涵集约发展，着力提升投入产出水平和全员劳动生产率，全面迈过行业平均水平的“生存线”，力争达到先进水平“发展线”;做好管理精细化，压缩一般性管理费用和资本性支出，大力压降“两金”，采取多种形式整治“跑冒滴漏”;要做好管理数智化，探索推动省属企业资金、资产、采购等重大事项上系统、上平台，发挥好系统集聚集约集成作用。

加大科技创新，提升企业核心竞争力。立足企业实际，加快提升自主创新能力，自觉践行实现高水平科技自立自强的使命担当。统筹创新资源，发挥国有企业引领支撑作用，加大企业研发投入，积极承担国家和山西省重大科技项目，加快攻克重要领域“卡脖子”技术。推动生产创新，加快推动5G、人工智能等创新技术与实体产业融合应用，加快“5G+智慧矿山”等能源、制造领域产业链数字化生态协同平台建设。推动应用创新，围绕产品的产业链、价值链、供应链开展技术创新，全面提升存量产品的科技含量，有效延展产品的生命周期。完善创新制度，落实“军令状”制度和“揭榜挂帅”机制，强化科技创新支持政策的供给，探索打造国资国企全周期科技金融服务体系，在科技创新引导方面，更多和民营企业进行优势互补，发挥好国有企业支撑作用。

强化国资监管，确保国有资产保值增值。聚焦重大风险关键环节重大领域，开展管资本穿透式监管，有力推动企业管理提升。强化风险防控，贯彻落实总体国家安全观，结合主责主业，落实好风险防控各项措施，牢牢守住不发生系统性风险的底线。突出监督重点，加强对重点人员的监督，通过抓好“关键少数”带动“绝大多数”;加强对重点企业、重点业务的监督，聚焦生产经营重点领域、问题多发企业和重大风险领域，及时开展检查监督，推动企业提升经营管理水平;加强对制度执行情况、机制运行情况的监督，重点检查“制度有没有、管不管用”的问题，切实增强制度执行力，强化制度刚性约束;加强成果运用，充分发挥“追责一个，警示一片”的警示作用。

改革永无止境，征程未有穷期。马进在讲话中表示：“下一步，山西省国资系统将按照省第十二次党代会要求，解放思想、实事求是，真抓实干、久久为功，全力实施好国企改革三年行动，为全方位推动我省高质量发展，谱写全面建设社会主义现代化国家山西篇章作出更大贡献。”

（资料来自山西省政府新闻办公室）