推进修复与保护 奏响新时代”黄河大合唱“

王亚晶 杨文滢

1引言

“黄河宁，天下平”。黄河是孕育华夏文明、滋养中华民族的母亲河。几千年来，黄河流域在我国经济社会发展和生态安全方面一直具有突出地位。万里乘风潮涌阔，千秋大河又一载。现如今，黄河以占全国2%的河川径流量养育了全国12%的人口，灌溉了全国15%的耕地，创造了约14%的国内生产总值，是我国重要的经济腹地和能源基地，也是我国北方最重要的生态屏障。

“九曲黄河万里沙”。奔腾不息的黄河也是一条桀骜难驯的忧患之河。黄河“善淤、善决、善徙”，历史上，黄河三年两决口、百年一改道。从大禹治水到潘季驯“束水攻沙”，从汉武帝时期“瓠子堵口”到清康熙帝时期把“河务、漕运”刻在宫廷的柱子上，中华民族始终在同黄河作斗争。但受生产力水平和社会制度制约，加之“以水代兵”等人为破坏，黄河“屡治屡决”的局面始终没有根本改观，沿黄人民对安宁幸福生活的夙愿一直难以实现。如今，生产力水平的提高和高速的经济发展又让黄河流域面临着缺水加剧、水污染严重、水生态破坏等一系列问题。

“善为国者必善治水”。新中国成立70多年来，中国共产党领导人民创造了当代治水奇迹。尤其是党的十八大以来，习近平总书记怀着对母亲河的赤子之情，多次赴黄河沿线考察调研，为沿黄各地高质量发展指明方向。2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上发表重要讲话，强调“保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计”，发出“让黄河成为造福人民的幸福河”的伟大号召。经过两年的战略部署，2021年10月8日，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，在京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等区域发展战略都已落子的情况下，补齐了区域协同发展的战略拼图（以下简称黄河战略）。

“千里文明看山西，万里黄河看壶口”。山西是中华民族文化的重要发祥地之一，也为创造光耀千秋的黄河文化留下闪光的足迹。进入新时代以来，在黄河保护治理的宏伟蓝图上，山西作为黄河流域的重要组成部分，牢记习近平总书记的殷殷嘱托，在推动黄河流域生态保护和高质量发展中扛起使命担当。将黄河流域生态保护和高质量发展这一国家战略，作为加快山西高质量转型发展的重大机遇，奋力在推进黄河流域生态保护和高质量发展的伟大实践中展现山西担当、树立山西标杆、蹚出转型新路。

2 千载一遇：黄河战略中的山西地位

黄河西来决昆仑，咆哮万里触龙门。黄河西接昆仑、北抵阴山、南倚秦岭、东临渤海，横跨东中西部，流经青海、四川、甘肃、宁夏、内蒙古、山西、陕西、河南、山东9省区，全长5464公里，是仅次于长江的中国第二长河。黄河流域不仅覆盖范围广阔，而且生态环境多样。黄河流域横跨青藏高原、内蒙古高原、黄土高原、华北平原等四大地貌单元和我国地势三大台阶，流域内有多个能源基地、粮食基地和生态功能区，在国家发展大局和社会主义现代化建设全局中具有举足轻重的战略地位。

近年来，南北差距取代东西差距的议论不绝于耳，作为横跨北方多个省市的黄河流域国家战略，势必要在均衡发展中发挥更大作用。因此，黄河流域战略不仅关乎生态安全，也关乎“缩小南北方发展差距、促进民生改善的战略需要”，意义重大。如今，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》的印发更是为沿黄河流域各城市的经济发展指明了方向。而山西，依托千載一遇的黄河战略，又将迎来怎样的发展契机？

据《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》规划，将构建形成黄河流域“一轴两区五极”的发展动力格局，促进地区间要素合理流动和高效集聚。“一轴”，是指依托新亚欧大陆桥国际大通道，串联上中下游和新型城市群，以先进制造业为主导，以创新为主要动能的现代化经济廊道，是黄河流域参与全国及国际经济分工的主体。“两区”，是指以黄淮海平原、汾渭平原、河套平原为主要载体的粮食主产区和以山西、鄂尔多斯盆地为主的能源富集区，加快农业、能源现代化发展。“五极”，是指山东半岛城市群、中原城市群、关中平原城市群、黄河“几”字弯都市圈和兰州—西宁城市群等，是区域经济发展增长极和黄河流域人口、生产力布局的主要载体。

无论是一轴、两区还是五极，山西都在其中发挥着重要的区位作用。

先看“一轴”：国家“十四五”规划，布局了“两横三纵”的城镇化战略格局，这里的“两横”，一个是长江经济带，另一个就是黄河流域。而山西省地处黄河中游，黄河由老牛湾入晋，流经忻州、吕梁、临汾、运城4市19县，黄河在山西段总长约965公里，接近黄河全长的1/5，流域面积9.71万平方公里，占山西省总面积的62.2%;

再看两区：山西境内的河东煤田与黄河紧紧相依，资源量为2335.2亿吨，产量为2600万吨，是山西炼焦煤保有储量最为充足的煤田。山西不仅是能源大省，还是净供电量最高的5个省份之一。不久前的“限电”事件，让许多人看到了山西的重要性。风光水电一体化，山西在能源现代化方面发挥着难以替代的作用。除了能源，山西也是重要的农业基地。汾河在山西境内冲刷出一片片细长的平原和盆地，这些平原和盆地位于山西省中部和西南部，涵盖太原、晋中、临汾和运城等地，这些地方土壤肥沃、灌溉发达、地势平缓，机械化水平高，是著名的农业高产区，由此可见，在农业现代化方面，山西也不容小觑;

再看五极：黄河的第二大支流汾河流经了山西省会太原，黄河“几”字弯都市圈中便包括了太原。2020年5月，习近平总书记视察山西时曾来到太钢不锈钢精密带钢有限公司观看了超薄精密不锈带钢的生产过程，充分肯定了太原在创新驱动、转型发展方面的积极作用。与黄河上游的中心城市西安和黄河下游的中心城市郑州、济南相比，太原在城市转型上还拥有巨大的可发展空间。在《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中，太原被提及了3次，被列为重点城市，由此可见国家对太原寄予的厚望。

在《纲要》中，还有一点关于山西的规划值得关注，即构建河洛——三晋文化区。山西是黄河文明的主要源起地，是三晋文化的代表。五台山的佛俗、黄河水的浪花、关公祠的忠义构成了三晋文明图的灵魂;洪洞大槐树、云冈石窟、平遥古城、恒山则成为浓淡相宜的背景陪衬。最令人惊叹的是矗立在秦晋大峡谷的母亲峰。她默默守望着滔滔而过的黄河一路东去，有如母亲呵护着自己的儿女，阅尽千年风雨，历经人间沧桑。山西，以厚重的人文景观和独特的自然景观丰富着黄河流域的文化内涵。

无论是从资源、城市定位还是文化内涵方面来讲，山西的地位都不容忽视。如何利用区位优势响应黄河战略，这是山西的当务之急。为此，山西省委书记林武多次深入山西沿黄各县市进行实地调查研究，他在2021年11月30日召开的全省深入推动黄河流域生态保护和高质量发展工作部署会上强调，习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，从新的战略高度，阐明了事关黄河流域生态保护和高质量发展的一系列重大問题，为山西做好工作提供了根本遵循。我们要坚决贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展的重要讲话精神，准确把握保护和发展的关系、发展和安全的关系、全局和局部的关系、当前和长远的关系，在大保护的前提下统筹抓好经济发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展不断取得新成效，为黄河永远造福中华民族作出山西贡献、体现山西担当。

3 千秋大计：黄河之治中的山西力量

黄河要发展，更要保护。自古以来，黄河就是全世界泥沙含量最高、治理难度最大、水害严重的河流之一。从几千年前的大禹治水到如今星罗棋布的水电站和水利工程，黄河保护治理事业浓缩了中华民族的苦难史和治国史。总体来看，在新中国成立以前，黄河治理主要局限于黄河下游，主要任务是防御洪灾。新中国成立后，毛主席先后来到济南、兰考、开封、郑州等地对黄河进行实地考察，发出了“要把黄河的事情办好”的伟大号召。党的十八大以来，党中央着眼于生态文明建设全局，明确了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，黄河流域经济社会发展和人民群众生活发生了很大变化。但与此同时，黄河流域仍存在一些突出困难和问题：

黄河流域最大的矛盾是水资源短缺;黄河流域最大的问题是生态脆弱;黄河流域最大的威胁是洪水;黄河流域最大的短板是高质量发展不充分;黄河流域最大的弱项是民生发展不足。

习近平总书记曾说过：“长江病了，黄河病更重。我们不能满足于已经取得的成绩，要坚持问题导向，再接再厉，坚定不移做好各项工作。”黄河流域面积近80万平方公里，推进黄河流域生态保护和高质量发展事关全局、影响千秋。习近平总书记曾在2019年的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，治理黄河，重在保护，要在治理。这次会议的召开，既为黄河治理保护工作打开了新局面，又标志着推动黄河流域高质量发展进入了新阶段。围绕推进黄河流域生态保护和高质量发展，沿黄各省区积极响应行动，其中，山西的表现可圈可点。

山西省内黄河流域年均水资源量占全流域的10.5%，水土流失面积3.78万平方公里，占全省水土流失面积的62%，占全流域水土流失总面积的14.4%，是典型的生态脆弱区。同时作为煤炭大省，山西每挖一吨煤需耗费2.48吨水，还是典型的缺水区。作为黄河流域发展和保护矛盾最为突出的地区之一，山西以守护黄河安澜的责任感、时不我待的紧迫感，担负起保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态的重大责任，为促进黄河流域生态保护和高质量发展作出应有的努力和贡献。

推进流域生态修复与保护。山西深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和中央的决策部署，以省政府令形式公布了《山西省人民政府关于加快实施七河流域生态保护与修复的决定》;创新水利投融资机制，探索形成“省级规划、市县主体，政府主导、市场运作”的模式，深入推进“两山七河一流域生态保护与修复”;科学把握重点突破和整体推进的关系，启动实施“五湖”生态保护与修复，以汾河干流13.5公里先行示范段工程为引领，扎实推进汾河百公里中游示范区建设，以汾河带动其他六河、五湖和大泉、湿地保护治理;坚持守住国土空间“三条红线”，即生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，恢复河流生态环境。截至目前，以汾河谷地为中心的地下水水位多年持续回升，汾河水质也呈向好趋势，2020年全部国考断面均退出劣Ⅴ类，逐渐恢复黄河第二大支流的功能，稳定实现“一泓清水入黄河”。

坚持水保生态系统治理。山西聚焦黄河流域生态环境最突出的问题，集中连片推进水土保持生态建设，持续实施了塬面保护、京津风沙源治理、林草植被治理、淤地坝建设等一系列工程，大力推进太行山和吕梁山两山增绿，每年造林400万亩以上。累计治理水土流失面积7.38万平方公里，累计治理度68%，全省水土流失强度大为减轻，黄河入河泥沙量大幅度减少。

加快矿区综合整治。山西在全流域开展矿山生态修复和地质灾害防治，深化采煤沉陷区综合治理，加快推进沿黄四市采煤沉陷区矿山地质环境治理、生态恢复、产业发展等工作，力争将山西“两山”生态保护修复重大工程、山水林田湖草生态修复工程和地质环境恢复治理项目提升为国家工程，纳入全国重大生态修复工程规划。

推进水资源节约集约利用。近年来，山西省紧紧围绕全面推动新阶段水利高质量发展，以统筹推进水源、水权、水利、水工、水务“五水综改”为总牵引，以水资源优化配置为基础，以生态保护与修复为重点，以重大水利项目建设为支撑，以民生水利为根本，推进建设一批水网连通供水工程和智慧化工程，重点实施万家寨引黄扩机二期工程、中部引黄—汾河上游连通工程、太原都市圈供水工程、潇河产业园区及农谷供水工程、小浪底引黄工程配套工程、大水网配套工程，不断优化完善山西水网架构，形成互连互通、互调互济的水资源配置格局，与河南、山东等其他沿黄地区协调配合，为京津冀用水提供保障。

保护黄河是事关中华民族伟大复兴的千秋大计。多年来，山西省以“绿水青山就是金山银山”重要理论为遵循，全流域布局，按山系治理，高位部署推动，主动谋划作为，深度参与黄河流域生态保护和高质量发展战略实施，明确了生态保护、水资源节约集约利用等重点任务，统筹推进各项工作落地落实，推动山西沿黄地区在保护中开发、开发中保护，奏响新时代“黄河大合唱”。

4 千里之行：黄河征程中的山西方案

“让黄河成为造福人民的幸福河！”习近平总书记的伟大号召跫音回荡，大河里的每一掬浪花都激荡着催人奋进的感召。为响应国家重大战略，在不久前闭幕的山西省第十二次党代会上，山西省对黄河流域生态保护和高质量发展作出了再部署。

要紧紧抓住流经县这个突破口。在严守生态保护红线，严守资源特别是水资源开发利用上限的基础上，宜林则林、宜农则农、宜工则工、宜游则游，积极探索差异化、特色化的发展模式。

要紧紧抓住流域区这个主战场。统筹流域不同空间单元的承载力和适宜性，推动城镇空间、农业空间、生态空间协调发展。特别要围绕沿黄河生态文化带和沿汾河生态经济带，围绕吕梁山生态屏障和太岳山—中条山生态屏障，围绕黄河支流特别是汾河这条黄河第二大支流，全力攻坚生态环境修复治理，全力构建绿色产业体系，加快构建以“两带两屏”为主体的空间格局。

要紧紧抓住全省域这个共同体。整体谋划、统筹推进各項任务，担当好在转型发展上率先蹚出一条新路来的历史使命，履行好保障国家能源安全、护卫华北“水塔”、筑牢京津冀绿色生态屏障的政治责任。

要把“四水四定落实好。高度重视水安全风险，强化水资源刚性约束，严格规范水资源开发利用，完善山西水网架构，提高水利工程建设效率，严控地下水开采，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。

要把绿水青山修复好。扎实推进山水林田湖草沙系统治理，强化农业面源污染治理、工业污染精准治理、城乡生活污染系统治理和尾矿库污染源头治理，持续抓好生态环境突出问题整治。

要把自然灾害防控好。立足防大汛、抗大灾，加快构建以流域河流为单元、河流堤防为基础、重要水库为骨干、分洪蓄滞洪区为依托的防灾减灾工程体系，常态化推进水库淤地坝除险加固，加强预警监测，健全救灾体系，有效提升抵御自然灾害的能力。

要把绿色产业构建好。坚定走绿色低碳发展道路，以增强生存力发展力为方向改造提升传统优势产业，以加快集群化规模化为方向发展壮大战略性新兴产业，严格落实能耗双控政策，不断优化能源结构、工业结构和产业结构。

要把黄河文化弘扬好。深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，加大文物保护力度，创新文化传承利用，深化文旅融合发展，努力建设世界级黄河文化旅游目的地，让黄河文化在山西焕发璀璨光芒。

要把民生福祉保障好。加强普惠性、基础性、兜底性民生事业建设，深入推进新型城镇化，全面推进乡村振兴，推动沿黄河群众与全省人民一道实现共同富裕。

实现黄河战略的征程万里远阔，但千里之行，始于足下。山西结合自身在黄河流域的独特定位，发出“打造黄河流域生态保护和高质量发展重要实验区”的号令，这标志着山西省黄河流域生态保护和高质量发展进入到了一个崭新的阶段。