全过程人民民主的价值意义

李嘉宇

（中央民族大学 北京 100081）

民主发展是中国共产党坚定的政治课题，十八大以来，党中央关于社会主义民主政治提出一系列创新性论断。2019年“全过程民主”被正式提出，习近平总书记在上海进行考察时发表了“人民民主是一种全过程的民主”重要论断，指出了人民当家作主的本质；2021年7月，习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出，要“发展全过程人民民主”[1]。全过程人民民主是习近平新时代中国特色社会主义思想的最新成果，是中国共产党在民主探索实践过程中的又一重大理论创新，为新时代推进社会主义民主政治提供了科学的行动指南，具有重大深远的意义。

一、全过程人民民主创新了社会主义民主政治理论

全过程人民民主始终坚持中国共产党的全面领导，坚持人民性的重要原则，健全了社会主义民主政治框架，人民民主理念贯穿民主制度始终。中国的社会主义民主用科学的制度体系保障人民民主权益，用环节完整的民主过程保障民主真实有效地落实在国家政治与人民社会生活之中，创新了社会主义民主政治理论。

（一）丰富了社会主义民主政治内涵

列宁认为“民主是国家形式，是国家形态的一种”[2]，马克思主义认为“民主”作为一种国家制度，其实质是人民在国家政权中处于何种地位。中国共产党是先进的政党，在带领人民革命、改革、建设的百年历程中适应时代与实践所需，探索民主政治发展规律，确立了社会主义制度，建立了社会主义公有制，实行人民民主专政，赋予了人民管理国家的权利。全过程人民民主重大理念的提出，表明中国共产党对当代民主科学规律的认识又取得新进展。人民是社会主义的生命，是当家作主的主体力量，全过程人民民主将人民权益落实到政治生活的方方面面，丰富了社会主义民主政治理论内涵。

一是中国共产党的领导为全过程人民民主提供坚实保障。民主是中国共产党矢志不渝的坚定追求，中国共产党是代表人民利益的强大政治力量，在执政过程中秉持人民至上的价值理念，党的领导保证了人民民主过程的正确方向，从各个环节保障人民群众的全程参与。一党执政的政治制度为民主的接续发展营造了稳定良好的发展环境，为全过程人民民主的实现提供了政治前提。二是全过程人民民主始终坚持人民性的重要原则，习近平总书记提出的“四个要看，四个更要看”[3]重要标准，为检验人民是否享有民主权利提供了根本遵循。中国共产党不代表任何特殊利益，我们的民主是集中于解决人民的问题，满足人民需要。这既体现了党的根本宗旨，又能充分保障人民权益，充分发挥人民群众的主体作用，同时从政治制度层面落实人民当家作主。人民代表大会制度这项根本政治制度和其他一系列的基本政治制度为保障民主的人民性提供了结构化坚实的制度支撑，确保人民群众的有效参与，新时代，全过程人民民主的重大理念是对民主政治建设时代要求的深入把握。

（二）充实了社会主义民主政治实践内容

民主是当今世界的普世价值，是中国共产党百年追求的政治目标。马克思在他的经典著作中深刻批判了资产阶级民主，并指出民主的实质是人民民主。国家的民主实现形式是它的历史背景、经济社会制度及社会发展状况等多种因素共同作用的结果。作为世界上最大的社会主义国家，通过什么样的社会主义民主制度来保障人民权利是民主政治面临的重大问题。中国共产党将马克思主义的代表大会理念与中国的具体实际相结合，1954年9月，创造性地在全国范围内正式确立了符合我国实际的人民民主实现形式——人民代表大会制度，赋予了人民参与监督国家与社会事务的权利，这是中国人民政治生活民主化的重要标志。这一根本政治制度是全过程人民民主的重要制度载体，为民主政治制度体系奠定了坚实根基。中国式社会主义民主在探索中不断得以健全，相继确立了一系列基本政治制度，通过科学先进的民主制度体系保障人民民主贯彻实施。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国民主实践的独有形式，保障了执政党的领导核心地位，各民主党派作为参政党通过协商渠道参政议政，在国家政治生活中发挥重要作用，这样最大限度地团结了各方力量，统一战线，最大程度维护各方利益。民族区域自治制度将民族因素与区域因素充分结合，保障各少数民族地区人民当家作主，充分发挥各民族的积极主动性，各个民族凝心聚力，保障了国家的安定团结，是我国探索解决民族问题新思路的民主政治重大成果。基层群众自治制度作为实现基层民主最广泛直接的实践形式，是民主政治制度体系中的重要部分，为人民群众提供了广泛参与基层公共事务的途径。作为直接的人民民主形式，人民依法管理基层公共事务，对权力机关实行民主监督，维护自己的合法权益，形成了社会主义民主最广泛的基础，是我国民主政治的一大特色，发挥着独特的制度优势。十八大以来，中国共产党在对人民民主的不懈探索中提出了全过程人民民主重大理念，架构了中国式社会主义民主政治制度体系，民主政治建设始终坚持人民至上理念为先导，发展民主实现形式，社会主义民主走向规范化、程序化、制度化，展现出浓厚的中国特色，焕发出勃勃生机与活力，实践证明它是比资本主义民主更为高级的人民民主，是最先进的民主形态。

（三）创新了社会主义民主政治实践形式

“全过程”是全过程人民民主这一重大理念的关键词之一，表明我们的社会主义民主是具有完整制度程序和保障人民持续参与的新民主，是中国共产党民主过程理论的最新成果。在坚持人民当家作主根本原则的同时，构建了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节完整的民主过程，为民众搭建政治参与的合理渠道，保障人民民主权利的行使。民主选举是人民参与政治的重要途径，列宁曾经指出：“如果没有代议机构，那我们就很难想象什么民主，即使是无产阶级民主”[4]。全过程人民民主是直接民主与间接民主高度统一的社会主义民主，我国地域辽阔、人口基数较大，人民通过直接与间接选举相结合的办法，实现自己的选举权，通过多数人意志选举产生国家权力机关，参与基层公共事务管理，保障在民主中的主体地位。同时，协商民主是社会主义民主政治的一大特色，凡是涉及国家重大事务，都保障其在广大人民群众的民主协商中进行，增强人民群众团结协作。政府设立基层立法联系点，利用信息员、联络员向基层群众传递法律草案与情况说明，广泛征求群众意见，听取民意，人民来行使决定权，使得决策更加科学有效，拓宽公众参与渠道。同时，广泛为人民群众提供表达自身合理利益诉求的途径，从座谈会，到听证会、再到书面征求意见，党中央充分征求各方意见建议，解决人民内部矛盾，鼓励广大人民群众和社会各界为各项上层规划建言献策，使得政策制定能够真正听到人民声音、表达人民意愿，满足人民的美好生活需要，把群众的切实所需、殷切所想与集体智慧充分吸收到国家运行工作当中，作为国家决策的重要依据。

二、全过程人民民主批判并超越了西式民主

近代以来西方文明强势崛起，西式民主出现垄断、神化的现象，确立起西式民主的发展逻辑与“普世”意义。随着时代发展，西式民主中的“金钱政治”本质日渐凸显，党争政治影响着政策执行的延续性，过于注重选举过程的民主而在后期缺乏有效监督机制，将政治民主简单化、过程化，西式民主的弊端日益显露。中国式的全过程人民民主相比于西方民主有着显著优势，是对西方民主的批判与超越。

（一）批判了西方金钱式民主

民主作为一种政治理念，产生于近代。随着资本主义民主政治制度的发展，西式民主的内在弊病与局限性日益显露，资本自身的影响力越来越大，成为代表少数人利益和特权阶级的工具。列宁曾说“极少数人享受民主，富人享受民主——这就是资本主义社会的民主制度”[5]。“金钱是政治的乳母”这句话深刻揭示了西式民主的本质，金钱成为国家政治的内在驱动力，贯穿选举、立法全过程。选举的目的是选举人按照一定的形式和程序，选拔、推举代表或主要负责人的活动，西式民主形式上赋予了大部分人参与选举的权利，但是在所有层级的选举中，金钱成为筛选参选者的基本条件，底层的选举者因为缺乏资本而难以获得候选人席位。久而久之，金钱成为推选资本家控制选举的重要手段，政治人物成为富人集团的利益代表。即使在实行普选制的国家，实际选举过程中没有雄厚的资本力量支撑，选举成功几乎是不可能的。西方国家资本力量处于强势地位，西式民主本质上是为资本家服务、为资本服务的，保障资本的利益不受损失，而并非为人民服务的民主。而中国式的民主是要求资本不能损害绝大多数人民的根本利益，人民是全过程民主的主体力量和主导，民主成果是为人民共享的。全过程人民民主是对西方金钱式民主的有力批判。

（二）驳斥了西方竞争式民主

党争政治是西式民主的突出特点。多党竞争日益加剧，并不利于达成社会共识，在国家重大事务的决策当中，各党派互不相让、恶性竞争，导致社会意识撕裂，国家政策波动乃至中断。候选议员和党派竭力宣传己方理念，驳斥对方观点论据，为自己赢得选票。表面上看在选举中绝大多数人都获得了选举的权利，但在实际执行过程中出现大量偏差、失误，民众与候选人之间出现信息不对称，选举人为了获得选票精心包装，许下空头承诺，民众并不能保证自己选择的议员和政党在处理国家事务中遵从自己的意愿。新的领导人和议员当选后，因为代表的利益不同，他们往往会根据自身背后的利益集团的要求进行新的政策选择，甚至会部分或全盘否定以前的政策。这严重影响着政府政策实施的延续性，也往往会引发一些政党间、利益集团间的对立和对抗。而民众以为可以通过选举换人来解决社会问题，改善自己的生存环境，保障国家良性运行，实际上多党竞争式选举是一种“精英主义民族观”[6]，他们的决策并不会威胁到大的资本集团的利益，而且受限于原有的政治、经济体制，导致新的议员只能做出一些微调，不会对积弊已久的社会问题带来彻底性解决。与西方竞争式民主不同，全过程人民民主是在中国共产党的领导下，人民内部广泛协商，充分讨论，力求各方在民主过程中形成最大公约数，从而统一思想，凝聚共识，集聚起强大的人民力量推动国家治理与社会治理。党的统一领导保障了政策的连续性执行，可以充分巩固过去党取得的发展成果，为国家平稳运行保驾护航。

（三）超越了西方过程式民主

上世纪40年代，西方学界有学者认为国家的领导人是否由定期、轮流的竞争性选举产生，是判定这个国家是不是民主国家的重要标准。这一观点影响了西式民主的发展进程，片面强调选举民主，认为选举就是民主，只要完成了选举过程，那么就是实现了民主的形式。将选举作为判断国家是否为民主国家的唯一标准，极大地限制了民主发展的空间，削减了民主的广泛性与丰富性。只注重选举程序与选举结果的民主，将政治民主过分简单化，将一套选举程序、一人一张选票作为民主政治的核心。在这种制度设计下，选举者为了获得选票使出浑身解数，在选举时漫天许诺，精心包装，选举后却无人问津。人民投完票以后，他的权利也就相应“清零”，他们对当选者当选以后的行为及政策制定缺乏监督渠道。人民只拥有投票的权利却没有参与民主决策的权利，在投票时被记起却在选举结束后又进入“休眠”状态。作为资本主义社会制度的产物，这样的民主并非真正的民主，而是形式上的民主，是不全面、不真实的民主。全过程人民民主超越了西方的过程式民主，不仅重视选举，强调选举的规范性与真实性，保护人民意愿，同时在选举之后的日常治理之中始终保障人民的权利，人民群众可以对国家社会事务进行民主协商，民主监督，对权力运行进行科学监督，始终保障权力掌握在人民自己手中，为人民本身服务。全过程人民民主是全程参与式的全流程民主，充分保证民主过程的真实性与参与度，保证了人民群众平等参与、平等发展的政治旨向。

三、全过程人民民主开创了人类民主政治新形态

全过程人民民主立足于人民立场，与马克思主义民主观一脉相通，并进一步回答了人民与国家的关系问题，对于“人民如何进入国家”给出了科学回答。中华文化求同存异，兼容并包，以和谐民主的方式促进世界沟通互鉴，证明了民主模式并非只有一种，为其他民主制度的探索提供了理论与实践经验，是中国共产党对人类政治文明的新贡献，开创了人类政治文明的新形态。

（一）为马克思主义民主观的丰富完善提供了中国理论

“不是国家制度创造人民，而是人民创造国家制度”[7]，这是马克思对于黑格尔国家哲学中将人与国家制度关系颠倒的高度批判。对于人民如何创造国家制度的问题，《共产党宣言》中指出：首先使无产阶级上升为统治阶级，实现无产阶级专政，然后夺取资产阶级的全部资本，把一切生产工具掌握在无产阶级手中，进而尽快增加生产总量[8]。马克思主义民主观认为民主是一定阶级的政治统治，民主的最终目的是在统治阶级的有效运用下尽快增加生产总量。习近平总书记继承了马克思主义经典作家的民主观点，并与中国实际充分结合，在中国特色社会主义民主政治话语体系中升华，提出了“全过程人民民主”重大理念。马克思、恩格斯解答了是谁创造国家的时代课题，认为人民是创造国家的主体力量，而全过程人民民主回答的是人民如何进入国家的问题。中国共产党认为人民与国家并不是二元对立的主体，而是同处于政治形态这一主体之中，人民通过各种途径进入国家，管理国家。中国共产党继承马克思主义理论思想精髓，将人民主体的政治理念贯彻到治党治国的方方面面，把人民群众摆在了最高位置。作为马克思主义民主思想的忠实继承者与践行者，中国共产党所坚持的人民当家作主原则与马克思主义的人民主权思想一脉相承，我国人民民主专政的国体决定了全过程人民民主是为人民利益服务的民主形式，通过民主的程序，以少数服从多数的形式实现人民意志。中国人民成为国家真正的主人，中国式民主展现出了深厚的全过程人民民主的政治内涵。

（二）为中外政治文明的融通发展提供了中国方案

《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》深刻阐释了全过程人民民主的重要性，民主必须用来解决人民的实际问题，而非束之高阁，不能将民主作为装饰品。人民积极投票，并拥有参与国家事务全过程的渠道与途径，可以通过民主方式表达自己的合理诉求，这才是真正的民主。世界上的民主模式不是千篇一律的，这个国家的民主道路是否可行，取决于是否符合国家的具体国情，是否顺应时代发展潮流，能否促进经济发展、社会进步，能否改善人民生活水平。习近平总书记指出：“民主是全人类的共同价值，是中国共产党和中国人民始终不渝坚持的重要理念”[9]。全过程人民民主丰富了世界民主的形式，创造出全新的中国特色民主制度，具有内容整体性、时间持续性、运行协同性、保障了人民参与广泛性，促进了社会主义民主的完善与发展，为中国民主制度注入了新鲜活力。而“全过程人民民主”中的协商精神也为国际关系民主化发展提供了路径。“文明交流互鉴，是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力。”[10]中国人民热爱和平、追求民主，中华文化主张天下大同、兼容并蓄，中国特色社会主义民主希望以和谐民主的方式，推动建设全人类的美好未来，始终坚持以开放包容的积极态度与人类优秀文明沟通，在交流互动中相生相成。全过程人民民主拓展了中国特色社会主义民主政治的理论内涵与实践内涵，为中外政治文明的融通互鉴提供了中国方案。

（三）为引领人类文明进步方向贡献了中国智慧

“一个国家是不是民主，应该由这个国家的人民来评判，而不应该由外部少数人指手画脚来评判。国际社会哪个国家是不是民主的，应该由国际社会共同来评判，而不应该由自以为是的少数国家来评判”[11]。评价一个国家是否民主，内部应由本国人民来评价，外部应由其他绝大多数国家来决定，而中国特色的全过程人民民主，是符合人民群众和其他绝大多数国家评价标准的真实有效的民主形式，是经过历史检验的人民民主。全过程人民民主为其他国家民主制度的探索进程提供了理论借鉴。中国共产党成立以来，始终坚持人民民主的政治理念，发展全过程人民民主，带领中国人民应对各种困难与挑战，中国特色民主政治实践呈现出与西方国家完全不同的发展态势，展现出旺盛生机与活力。历史和实践充分证明，我国全过程人民民主是行得通、真管用的社会主义民主，它不仅超越了西方“少数人的民主”“一次性的民主”“金钱式的民主”，确保中国人民享有最广泛的民主权利，真正实现人民当家作主，而且打破了西方国家民主道路、民主样板、民主神话，彻底破除了对西方民主政治的迷思，走出了具有中国特色的社会主义民主政治道路，为世界政治文明贡献了中国智慧和中国方案，为其他国家走出适合本国国情的民主政治发展道路提供了有益借鉴，具有广泛而深远的世界意义。