提升财政统筹保障能力助力脱贫攻坚衔接乡村振兴

■石楼县财政局

石楼不仅是国家扶贫开发重点县，而且是省委、省政府确定的深度贫困县之一。“十三五”期间，石楼紧盯政策落实，围绕解决“两不愁三保障”突出问题，逐条逐项超常规持续用力，共统筹使用各级涉农资金20.529亿元，可谓是举全力助力脱贫攻坚战，圆满完成了各项刚性指标任务。主要有以下几点创新做法和实践经验：

一、实施“金鸡产业”扶贫，形成“稳长清”产业带贫减贫机制

一是“稳”。由县财政投资兴建存栏100万只蛋鸡的规模养殖厂，北京德青源公司以固定资产10%的租金租赁经营，并聘用贫困人口入厂工作，石楼县每年所得租金850万元，用于贫困户资产收益分配和其它精准扶贫工作，可带动3800余名贫困人口长期稳定脱贫。德青源负责公司运营，购买人保财险，防范化解经营风险，贫困群众不承担风险。二是“长”。北京德青源公司与石楼县签定15年的合作协议，15年以后优先其租赁经营，贫困群众最少可获得15年稳定收益，期间不会返贫。坚持资源共享、优势互补、发展互惠、合作双赢的原则，围绕德青源公司上下游需求，全县将成立饲料原料、劳务、物流、包装等专业合作社，大力发展原材料生产、绿色包装材料生产、仓储运输、淘汰鸡屠宰、有机肥加工等关联产业，全面延伸金鸡产业链条，提升带贫效益。三是“清”。“金鸡产业”走出一条“有机种植——生态养殖——食品加工——清洁能源——有机肥料——蛋品物流体系”一体化、一二三产业融合发展的循环农业、生态农业的路子，与石楼绿色发展的理念相契合，为绿色优质农产品食品基地提供可复制模式。

二、实施“光伏产业”扶贫，贫困村贫困户稳定享受“阳光收入”

以“群众自愿、群众受益、群众满意”为核心，采取“高起点建设、高标准运维、高精准分配、高效率利用”，统筹整合专项扶贫、政府债券、社会捐赠、企业投资等四方面资金5.7亿元，研究制定扶贫电站“十化”标准，即规划设计科学化、建设队伍一流化、产品质量品牌化、施工工艺顶端化、运维机构专业化、操作流程规范化、互联互通信息化、目标落实责任化、政策执行到位化、效益发挥最大化。坚持选最佳地块、选最强企业、选最优产品、选最前沿科技、选最严格监督的“五个最”原则，建成村级光伏电站56.3MW（兆瓦），集中式光伏电站30MW（兆瓦），光伏纯收益每年均达6000余万元，村集体收益平均达到50万元以上，关联贫困户的户均收益达到6000元以上，真正让贫困村贫困户享受到稳定“阳光收入”。同时，积极探索“棚顶发电，棚下种植，发电种植两不误”的模式，在光伏板下种植油牡丹2300亩。光伏产业实现在全省范围内“六个最”，村级光伏电站规模平均数最大、村集体光伏收益最大、贫困户受益最大，光伏建设质量最好、光伏运行维护管理最好、光伏收益分配模式最好。石楼光伏扶贫项目实施以来，先后荣获中国电力建设质量管理小组QC成果奖、山西太阳能协会优质工程奖、山西省建筑业协会“汾水杯”。其中“光伏电站支架安装”获国家知识产权局专利认定。

三、实施“三增三创”，着力培育贫困群众内生动力

“三增三创”即：“转移就业增岗、公益岗位增岗、扶贫车间增岗，创优培训、创新服务、创业帮扶”模式，全县2016年至今累计增加农村劳动力转移就业1.9万余人，着力引导贫困群众向第三产业要就业、要发展。特别是转移就业增岗方面，打造了三个劳务品牌。“吕梁山护工”品牌，2016年以来，累计培训3608人，就业1412人。黄河岸边的“青岛村”品牌，在青岛开设技能提升培训班、建立石楼县服务联络站，通过传帮带，带动劳动力到青岛务工，目前有3000多人转移到青岛就业。“福海厨工”品牌，依托石楼县外出务工成功人士创办的餐饮管理有限公司，打造了全省仅有十家、全市仅有两家的省级劳务品牌，成为就业的一张名片，带动511名贫困户外出务工。2020年，结合“党支部+物业管理”，全力推进“人人持证，技能社会”工程，打造“石楼物业工”劳务品牌，培训物业经理90人，物业从业人员500人。初步达成义乌、石楼两地来料加工扶贫车间转型升级项目合作意向，组织50名来料加工经纪人赴浙江省义乌“取经”，可以带动1000余名贫困劳动力就业。

四、探索资产收益分配新模式，真正让广大群众富在一线

针对村集体有收入之后，如何分配花好这笔资金，使其发挥出应有的带富效果和社会效应。石楼在全县创造了“12345”分配支付原则：围绕通过劳务获得一个宗旨，关注贫困户和边缘户两类群体，注意泛福利化、一发了之、优亲厚友三种行为；处理好贫困户与非贫困户、干部与群众、常住人口与在外人员、勤劳者与懒汉这四种关系，通过公益性岗位、小型公益事业劳务支付、公德乡风奖励救助、入股助力产业发展、扶持易地搬迁后续发展这五种分配途径（简称“三公一业一扶持”），将村集体收益按月支付到村到户到人。推行了“5118”分配模式：“5”即配套出台了5个指导性文件，“1”即制定了1个“小微权力清单制度”的监督运行保障机制，“18”即出台了14项公益性岗位职责与4项考核制度等18项管理制度。目前，全县已有113个贫困村9600户贫困户受益。

五、建设宜居与特色相结合的石楼小镇，实现换“一方水土”，富“一方群众”

石楼小镇是全县3个统规统建易地扶贫搬迁集中安置点之一，占地面积460亩，建设多层住宅楼71栋，安置建档立卡贫困户982户3102口人。一是立足三定位，确保搬得出。选址立足有前景，结合城镇化和大量贫困户在城区租房求学、务工的现实，将小镇建在西临柳石公路、南临沁园春大道，离县城仅有1.5公里处的灵泉镇郭村，区位优势明显，让贫困户真正“挪了穷窝”，享受到易地扶贫搬迁和城镇化发展的双重红利。设计立足有风格，小镇设计以兼顾实用和舒适为原则，整体看，依山就势、遵循自然，融合晋西名居特色，突出一栋一风格；生活上，兼顾居民生产生活习惯，着力塑造“庭院式环境”，让搬迁户不仅把家搬出来，而且把“乡愁”也带出来。推进立足有举措，通过错位施工、平行施工、错峰施工等方式，有效降低机械和人工停歇时间，不仅缩短了工期，而且降低了成本。二是构建三体系，确保稳得住。健全了公共服务体系。建立了便民服务中心，无缝衔接户籍、社保、就医、入学等政策，确保搬迁户诉求有人倾听、困难有人帮助、矛盾有人化解。完善了社区治理体系。在安置点探索实施社区“党支部+物业服务”管理新模式，吸纳1800余名贫困户参与，发挥了搬迁群众自我教育、自我管理、自我服务的主体作用，有效提升了社区治理和服务效能。构建了志愿服务体系。组织青年志愿服务队、爱心志愿者服务队两支队伍，常态化开展百人以上的文明志愿服务活动，引导贫困群众在感恩奋进中移风易俗、树立新风。三是推动三覆盖，确保能致富。切实落实搬迁户农业生产托管、扶贫车间、产业园区三个“全覆盖”，确保户均至少有一人稳定就业。

2021年以来，石楼紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴目标任务，落实资金管理衔接机制不断、整合力度不减、资金使用不散、监督标准不降的四个措施，持续加大涉农资金统筹整合力度，加速推进乡村振兴。不断提高财政资金使用效益，切实做好关系民生福祉关键领域的资金保障工作，彰显公共财政的温度和效能。