优化营商环境 厚植发展土壤

■杜丽梅 田 晋

营商环境是企业生存发展的土壤，打造良好的营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视优化营商环境。围绕市场主体需求、改善营商环境，党中央、国务院以深化“放管服”改革为抓手，出台了一系列举措，打出政策组合拳，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。但同时仍存在一些短板和突出问题，如企业负担仍需降低，小微企业融资难融资贵仍待缓解等等。为此，阳泉市财政局坚持靠前发力和适当加力的工作基调，高效发挥政府采购助力稳定经济发展政策功能，多举措提高中小微企业采购份额，促进中小微企业发展，进一步优化政府采购营商环境，扎实加快阳泉经济社会发展步伐。

一、营商环境建设情况

落实“放管服”工作要求，进一步深化政府采购制度改革，着力构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系。

（一）发挥政策功能、助推企业发展，进一步扩大中小企业政府采购覆盖范围

一是开展专项清理活动，优化政府采购营商环境。印发《阳泉市财政局关于优化营商环境加强政府采购监督工作的通知》《阳泉市财政局关于转发〈山西省财政厅关于开展政府采购备选库、名录库、资格库专项清理的通知〉的通知》，认真落实“放管服”改革要求，充分消除市场壁垒，激发市场活力，促进政府采购领域公平竞争，构建公开、透明、稳定的政府采购体系，为企业发展创造一个更加良性且有序的政府采购环境。二是建立促进中小企业发展的政府采购规章制度。制定《阳泉市财政局关于印发〈阳泉市政府采购促进中小企业发展暂行办法〉的通知》《阳泉市财政局关于扎实稳住经济进一步加大政府采购支持力度的通知》，主动发挥政府采购政策功能，采取预留采购份额、采购需求管理、价格评审优惠、免收投标保证金和优先政府采购等措施，提高中小企业参与政府采购的份额占比。三是主动作为，帮助企业解决困难问题。为帮助企业解决“融资难、融资贵、融资慢”等问题，阳泉市财政局采取多种举措在全市范围内大力推行“政采智贷”工作。与市人行联合印发《阳泉市财政局中国人民银行阳泉中心支行关于进一步推进“政采智贷”工作的通知》，制定出台相关政策，为“政采智贷”工作铺好政策道路；积极组织县（区）财政部门和银行机构召开专题座谈会，沟通对接有关事宜，为“政采智贷”工作搭好沟通桥梁；公开发布《致政府采购供应商朋友的一封信》，公布“政采智贷”办理流程和要求，广泛宣传引导广大供应商参与“政采智贷”，为“政采智贷”工作聚好旺盛人气。

截止目前，全市累计完成项目预算总金额95430万元，项目中标总金额71819万元，项目交易总金额57146万元，涉及企业38808家。其中：中小微企业37543家，所占比例96.74%，中小微企业项目交易总金额53519万元，所占比例93.65%。同时，“政采智贷”工作于2022年6月全面推开，目前已为中小微企业融资贷款433万元。

（二）规范信息发布、提高采购透明度，全面实行政府采购意向公开工作

为深入贯彻落实政府采购制度改革精神，创优政府采购营商环境，阳泉市财政局于2020年11月下发《阳泉市财政局关于转发〈山西省财政厅关于转发《财政部关于开展政府采购意向公开工作的通知》的通知〉的通知》，大力推行政府采购意向公开工作。同时，为把此项工作引向深处，及时下达《阳泉市财政局关于进一步加强政府采购意向公开工作的紧急通知》，切实推进政府采购意向公开工作。2022年印发《阳泉市财政局关于转发〈山西省财政厅关于政府采购项目意向公开情况排查整改的通知〉的通知》，对全市各级预算单位的所有政府采购项目进行逐项排查整改，为创优阳泉市政府采购营商环境，提高政府采购透明度进一步保驾护航。

（三）预留采购份额、助推乡村振兴，大力推进政府采购贫困地区农副产品工作

2020年开通扶贫“832”平台以来，阳泉市财政局在积极响应上级精神，完成工作任务的同时，着力谋求解决周边农村中小企业发展难题，深入落实中央和省市关于脱贫攻坚和乡村振兴的各项安排部署。阳泉市财政局联合市扶贫办、供销社等部门先后出台《关于落实政府采购支持脱贫攻坚的通知》和《关于进一步落实政府采购贫困地区农副产品工作的紧急通知》等一系列政策文件，扎实开展扶贫助困和乡村振兴工作。截至目前，全市781家预算单位开通交易账号836个，预留面向农村中小企业农副产品的采购份额1450.07万元，完成1499.8万元，已超额完成预留采购工作。特别是2022年的预留填报工作，阳泉市不仅按时保质地完成了填报任务，并且在全省十一个地市中完成度最好，获得省财政厅赞誉。

（四）利用信息技术、提高采购效率，上线启用新的政府采购管理平台

按照财政部“互联网+政府采购”的建设目标和总体要求，阳泉市财政局配合省财政厅上线了包含监管部门、采购单位、代理机构和参与企业等所有主体、涵盖采购全流程、覆盖市县全域的电子化政府采购平台，建成了集交易、监管和服务为一体，项目采购与商品采购相统一的政府采购信息系统，实现了所有政府采购事项“一网通办、全程在线”，特别是当前疫情形势严峻的环境下，所有政府采购事项和采购活动均可以实现全流程、无接触式网络办理，既方便了预算单位和参与企业等采购主体，提高了办事效率，又为新冠肺炎疫情防控工作贡献了政府采购力量。

二、诚信体系建设情况

完善政府采购诚信体系建设，以建立失信联合惩戒和推动诚信建设为手段，以健全信用制度为保证，坚持“政府推动、社会共建、统筹规划、分步实施、健全制度、强化应用”的原则，有序推进了社会信用体系建设。

一是加大政府采购信息公开力度，推动构建规范、公正的政府采购环境。印发《阳泉市财政局关于执行〈政府采购公告和公示信息格式规范（2020年版）〉的通知》《阳泉市财政局关于进一步推进政府采购信息公开的通知》，加大政府采购预算、采购公告、采购文件、中标、成交结果、采购合同等信息公开力度，强化政府采购监管信息公开，完善违法违规案件和投诉案件处理结果信息发布机制，公开代理机构、供应商、评审专家的严重违法失信行为记录，将信用记录、信用评价等作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。

二是加强失信行为惩戒力度，健全守信激励、失信约束机制。印发《阳泉市财政局关于转发〈山西省财政厅关于印发《政府采购失信行为管理暂行办法》的通知〉的通知》，明确列明各采购主体的失信行为，就失信行为的记录、评价和运用等事项进行了规定，同时，相关行为主体有严重失信行为，并依法受到行政处罚的，会被推送至同级公共信用信息系统，列入信用“黑名单”，并在“中国政府采购网”“信用中国”等网站进行公示，通过构建守信激励失信约束机制，进而推进政府采购领域信用体系建设。

三、存在问题及下一步思路

近年来，阳泉市财政局采取多项措施，着力优化政府采购营商环境，取得了一定成绩，阳泉市政府采购营商环境整体获得提升进步，为全市经济社会发展做出了贡献、提供了支撑。但与先进地市相比仍存在一定差距：一是“政采智贷”工作推行以来，为企业融资提供了便利，一定程度上解决了“融资难、融资慢、融资贵”的问题，但是融资金额体量仍然偏小，还需进一步扩大。二是诚信体系建设方面，政府采购已经率先迈出了步伐，建立了制度，开始搭建体系，但是仍然未能与招投标、公共资源交易等多领域形成合力，仍需进一步协调。因此，在继续保持现有工作成果的基础上，阳泉市财政局仍需不断开拓创新，加大工作合力，进一步加大“政采智贷”工作和诚信体系建设工作力度，使各项政策举措落到实处，取得满意成效，力促全市政府采购营商环境更加稳定、更加优质、更加高效。

总之，在接下来的工作中，阳泉市财政局将继续严格按照《山西省优化营商环境条例》要求，充分发挥政府采购政策功能，狠抓制度建设，努力构建适合本地实际的政府采购体系，进一步优化政府采购营商环境，促进诚信体系建设，全力助推阳泉市经济社会发展。