以人才振兴推动组织振兴 以基层党建促进乡村振兴——基于重庆市城口县咸宜镇的调研

张 璇

（中共城口县委党校 重庆 405900）

民族要复兴，乡村必振兴。实施乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着于眼党和国家事业全局对“三农”工作做出的重大决策部署，是未来促进农业农村现代化的总战略和“三农”工作的总抓手，是实现高质量发展创造高品质生活的重要举措。重庆市把咸宜镇确定为市级乡村振兴建设示范乡镇，该镇人才工作和组织振兴搞得如何呢？

咸宜镇情调查

咸宜镇位于城口县南部，南与开州区满月镇交界，西与鸡鸣乡相连，北与蓼子乡毗邻，距县城84公里，因生活老少咸宜而得名。

人才发展现状。据调查，咸宜镇现有12018人，其中，有262名基层党员，80余名医疗、教育等专业技术人才，51名镇内致富带头人，101户种养殖大户，170余名农村实用技术人才，114名乡土艺术传承人，20余名在外经商办企业的成功人士，在读大学生238名，在读研究生9名，现役军人23名，退役军人150名，有劳动力4772人，外出务工人数3200余人。

咸宜民俗文化丰富多彩，钱棍舞、狮子舞、彩船舞、山歌、花鼓等民间艺术，老腊肉制作工艺、茶叶制作工艺、漆艺、手工制鼓等工艺因乡土艺术传承人得以保留传承。全镇青壮年以外出务工为主，留在当地的主要是老人、妇女和儿童，整体人才结构有待优化，外来人才不足，缺乏高级人才，乡村人才振兴的基础较为薄弱。

组织建设现状。咸宜镇各村、社区党组织发挥了核心领导作用。今年换届之后，党组织书记中5人大专学历，占62.5%，“70后”“80后”成为主体，49岁以下的占75%。“两委”班子整体能力素质有大幅度提升，从全镇村（社区）“四职干部”的整体结构来看，村干部队伍的整体学历水平有所提升，平均年龄39.5岁，年龄结构更趋年轻化，性别比例均衡，全面实现了村（社区）党组织成员年龄、学历“一降一升”目标。党组织“头雁”作用充分发挥，全村整体发展思路清晰，村民满意度较高，干事创业劲头足，党组织凝聚力、向心力、战斗力轻强。

咸宜镇人才发展和组织建设面临的问题

人力资源流失严重，乡村振兴缺乏各类人才

人才“空心化”程度较高，尽管各村劳动力占所在村户籍总人数的比例达到了50%左右，然而青壮年劳动力流失相对严重，大学生不愿返乡创业，农村产业发展中的“领头雁”数量较少且作用发挥不够明显。如：中六村全村劳动力人口877人，常年外出务工510余人，占比达到58.2%；青龙村全村现有劳动力739人，常年外出务工人数有536人，占比高达72.5%。

人才带动作用偏弱。现有人才整体素质不高，在乡村振兴中起着关键作用的农村实用技术人才、乡土艺术传承人、致富带头人以及教育医疗人才总共不足500人，其中研究生高学历人才仅有9人，全镇现有人才能够发挥的带动作用有限。本土人才缺乏合作共赢的平台，各村（社区）人才分散，多为单打独斗，未得到强有力的组织，产业大户辐射带动作用不强，对好的经验和技术有所保留，难以形成人才聚集效应。

人才培育机制有待完善，乡村两级没有认识到人才对于乡村振兴的关键性作用。人才在区域内联动不够，全县骨干技术人才都集中在县级部门，乡村本土人才主要是进城务工、进城居住等方式向城区流动，整体联动方式单一，缺乏城乡统筹发展。人才发展需求与乡村振兴全局工作衔接不够，各村（社区）没有根据本地实际找准自身需求，缺少客观全面分析，人才引进方向不明确。

乡村振兴工作体系亟待规范

脱贫攻坚的指挥体系是一套成功有效的制度，在推进乡村振兴的过程中应当借鉴使用。目前，县乡换届期间乡村振兴指挥体系未充分发挥作用。参与乡村振兴的乡村两级干部对最新的法律法规和上级文件要求研究不深入，对于如何推进乡村振兴工作缺乏系统性思考。乡村振兴的驻乡驻村工作队、结对帮扶集团还没有将资金项目及工作重心从脱贫攻坚衔接到乡村振兴上来，乡村振兴工作体系还没有全面发力。

村级党组织偏弱，建设不力

村支部班子能力水平需提高，村级党组织书记工作思路、眼界格局没有打开，部分村干部本地乡村振兴发展思路不清晰，发展信心不足，对推进乡村振兴工作缺乏系统性思考，在破解区域产业同质化、建设用地条件受限等方面信心不足、办法不多。党员作用发挥不充分，农村党员年龄结构老化，新发展年轻党员多数在外务工，流动党员服务乡村发展作用有限，少数党员带头示范意识不强，与村民联系不紧密。村级干部队伍的来源达不到对村级干部的能力要求，当前村干部岗位待遇过低，无法满足生活需要，村级后备力量薄弱，村党组织书记难选的问题长期存在。党组织对年轻人吸引力偏弱，调研发现部分优秀年轻致富带头人错误地认为加入党组织后要经常参加一些务虚的学习和无用的会议，将耽误其事业发展，进而不愿意入党。

村级党组织的组织力偏弱，村级党组织刚刚换届完，部分支部正处于工作磨合期，服务群众、联系群众成效还不显著，如明月村在强力推进“八乱”整治过程中政策宣传解释不够，村民对彩钢棚拆除有怨言。

村级集体经济组织力量薄弱

各村集体经济组织发展受限，各村受自然保护区生态红线管控，村（社区）干部认为产业发展受阻，集体经济组织的资金多数采用投资企业固定分红的方式获得收益，村级集体经济组织“造血”功能不够强，因地制宜谋发展的信心不足、办法不多。各村集体经济经营性资产整体活性较低，现有的村集体组织经营发展能力不足，在乡村治理中未发挥出应有的作用。

乡村本土企业活力不足，农业产业同质化竞争严重。产业链条较短，农牧产品销售范围有限，市场始终是主要制约因素，产业附加价值低，无法提供更多的就业岗位，不足以激发乡村活力。新型市场主体、致富带头人整体发展实力不强，示范带动利益关联群众能力较弱。

乡村社会组织尚待起步

党组织带领下的社会组织体系建设不够完善，没有发挥好社会组织调动群众参与、激发社会活力作用，各村现有的社会组织只有农村用水者协会，其他的文体团队、农产业行业协会都只具备社会组织的雏形，整体比较松散，不能较好地团结和凝聚群众。乡村两级在扶持和鼓励社会组织方面并不积极，依托村级班子成员建立的社会组织会增加管理负担，而没有村级班子参与的社会组织又难以有限监管，如明月、李坪村村民希望能成立中药材功能型党支部或协会，便于日常病虫害管理、销售信息情况交流，一直未在如何规范管理的问题上形成共识。

推进人才振兴和组织振兴的建议

乡村振兴是一项系统工程，五大振兴既要有点上的聚焦攻坚，也要有面上的统筹推进，笔者建议在接下来的工作中发挥党组织的核心领导作用，立足全局，在有序推进人才工作和组织建设工作，助推乡村振兴。

要树立人才工作理念，招财引智，促进人才干事创业

乡村两级党组织负责人要转变用人观念，推动乡村振兴这个系统工程，光靠几名干部的力量是远远不够的，要树牢不求所有但求所用的理念，善于借助外力，广开进贤之路，最大限度盘活人力资源，为我所用。要紧盯紧缺型人才，着力培育农业科技人才、农业生产经营人才、乡村公共服务人才，造就一批扎根农村的“土专家”和农业职业经理人等，为乡村振兴奠定人才基础。要处理好本土人才和引进人才的关系，吸引各方人士投身乡村振兴，凝聚共识。

要善于用本地人才，探索组建农村实用人才服务队，组团式服务，满足乡村振兴发展需要，对乡镇来讲，对于技术要求不高的项目或事务，可通过村集体经济组织统领，乡村人才参与组团，政府购买服务等方式，优先的使用本地乡村人才，让本地乡村人才“在家”上班、“在家”赚钱，提高本地乡村人才参与乡村振兴的积极性和主动性。

还要着力培育乡村实用人才。着力培育农业科技人才、农业生产经营人才、乡村公共服务人才，造就一批扎根农村的“土专家”和农业职业经理人，特别是非遗文化传承人才，面临失传的技术艺术人才、工匠人才等。

完善推动乡村振兴的组织制度

完善指挥长工作机制，市管干部蹲点帮扶，建立“指挥长包干、行业部门挂片、帮扶单位定点”的产业帮扶体系，构建“一个优势产业+一个主管部门+一个帮扶单位+一个科技团队+一个产业协会”的“五个一”的工作机制，系统谋划推进乡村振兴。建立帮带联络机制，乡镇领导班子带头联系产业大户、致富带头人，积极从政策、资金、技术等方面提供支持，加强政治引领。组织党员、产业大户和致富能人与群众结成帮带对子，在乡村振兴中发挥好党员先锋模范作用和致富能人创业致富带富作用。选派机关优秀干部担任第一书记，带出一个好班子，打造一支好队伍，理出一条好思路。改进绩效考核方式方法，进一步加大主导产业发展、人居环境改善等重点任务考核比重，激励基层干部在乡村振兴主战场勇担当、善作为。

加强基层党组织能力建设，发挥党组织引领作用

强化阵地建设，加大财政资金投入，注重建设质量和管理使用，推进村级组织场所和服务设施升级，确保为群众提供多元化服务。加强对驻村干部、大学生村官、乡村技术员等人员的培养和管理，确保精力投入到农业农村发展上来。

提升党组织生活质量，丰富组织生活形式，增强趣味性和知识性，树立党组织会议在村级事务中的主要决策地位，定期开展活动，精简会议，杜绝形式主义，突出组织生活的实效。强化对村“两委”负责人培训，加强后备村干部储备和培养，做好青年党员培养和党员教育工作，建立村级后备人才库，确保乡村振兴事业后继有人。

坚持典型示范引领，倾力打造李坪村党建特色示范点，辐射带动全镇党建品牌提升塑造。加强政治引领，注重把村内的致富能人培养成党员，把党员培养成致富能人，把党员中的致富能人培养成村社干部，打造一支永不走的工作队。推行全域党建引领全域治理，探索“村党支部+功能型党支部”发展模式，结合本地实际、围绕“五大振兴”，成立产业发展、乡村旅游、人才培育等功能性党支部，实现信息互通、资源互享、人才互帮、产业互融，指导产业更好发展、吸引人才不断聚集，为乡村振兴奠定坚实的组织基础。

加强农村集体经济组织建设

深化完善农村集体资产清产核资，加快推进农村集体资产量化确权改革，稳步推进农村“三变”改革，重点成立股份经济联合社，帮助农村集体经济组织取得合法“身份证”。结合实际找准发展方向，不搞一刀切，充分激发村集体“人”“地”“钱”的潜能，建立“市场主体+村集体（联合社）+农户（贫困户）”的项目实施机制，发挥农村集体经济组织“带头人”示范引领作用，总结推广产业带动、资源开发、租赁经营、服务创收、项目拉动等农村集体经济多元化发展模式。要明确和保障农民集体股权权益，加大对集体经济资产运营的透明度，加强对集体经济组织的运行过程监督，从根本上保障农民的知情权，激发农民的积极性和参与度。

推进社会组织发展

以满足群众需求为导向，积极培育发展为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的农村社会组织，重点培育为老人、妇女、儿童、残疾人、失业人员、农民工、困难家庭、严重精神障碍患者、有不良行为青少年、在村矫正人员等特定群体服务的农村社会组织。对符合条件的农村社会组织简化登记程序、提高审核效率。建立社工组织专项孵化基地，继续实施“三区社工人才支持计划”，积极引进域外专业社会工作服务组织，抓好本地社工团队培育孵化，发现挖掘一批本土社会工作者。推动基层政府将城乡社会服务事项纳入政府购买服务指导性目录，逐步扩大购买范围和规模，支持农村社会组织承接相关服务项目。鼓励引导村集体经济资产等社会资金支持农村社会组织发展，推动政府资金、社会资金等资金资源向农村社会组织和服务项目倾斜，建立多元化、制度化的农村社会组织发展资金保障机制。