全面准确把握中国共产党制度建设基本经验

饶静安 伍 一

（四川师范大学马克思主义学院 四川成都 610068）

制度建设是管党治党的基本之策，中国共产党自成立以来就十分重视制度建设，在领导中国革命、建设和改革的实践中，在自身制度建设方面积累了十分丰富的经验、形成了比较突出的优势。特别是党的十八大以来，以习近平同志为领导核心的党中央制定了完善了系列法规，特别是修订了《中国共产党党内法规制定条例》，党的法规制度建设迈向了新的历史阶段。因此，准确把握中国共产党百年来在制度建设中的一些基本经验,更好地推动党的建设、增强党的执政能力，将党自身制度建设优势转化为治理优势具有非常重要的价值。

制度建设的重要性

党制度建设的首要经验是对制度建设有基础性、根本性作用有清醒认识，准确定位制度建设在全面建设中的重要战略地位。首先，党把制度建设视为治党管党的长远之策，基本之策，作为全面从严治党的重要保障、全面建设的基石，制度建设贯穿党的建设各个方面、各个环节。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视以制度建设推进全面从严治党。在不同场合，习近平同志对制度治党提出了一系列重要思想，作出了一系列重要论述。指出“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。”[1]“要把党内法规制度建设作为事关党长期执政和国家长治久安的重大战略任务”[2]；其次，党把制度建设作为党全面建设的重要组成部分，和政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设共同构成党建的有机整体，始终坚持将制度建设与其他建设联系起来，以制度建设为其它建设保驾护航。最后，把制度建设作为党建的整体性要求，制度化成为党建水平的重要标志。2017年6月在中共中央印发《关于加强党内法规制度建设的意见》中指出要扎实推进党的工作和党的建设制度化、规范化、程序化，制度建设成为衡量党建水平的重要标准。总之，党对制度建设的重要战略价值清晰准确的定位确保了党建的整体性和规范性推进。

制度建设的长期性

制度建设的长期性是党建的基本经验。制度的设计、执行乃至最终内化为人的价值理念和行为规范需要一个长期渐进的过程，制度也需要在实践中不断检验、修订和完善，最终沉淀为制度文化，发挥长期作用。党高度重视制度建设，常抓不懈，久久为功，将制度建设贯穿党建的全部过程。早在1938年10月党的六届六中全会上，毛泽东同志在政治报告中提出要制定较详细的党内法规，以统一各级领导机关的行动。这是党的建设历程中首次提出制定“党内法规”，标志着党的法规制度建设工程的正式开启。此后，党在加强和改进自身建设的过程中不断丰富和完善党内法规制度，逐渐形成以党章为根本，包括准则、条例、规定、办法、规则、细则不同层次的党内法规体系。尤其是党的十八大以来，党不仅立足于现实加紧制定党内新的法规制度，同时对于已有的加紧修订完善，紧紧抓住管党治党实践，不断推动党内法规建设与时俱进。2015年8月，中央批准建立党内法规工作联席会议制度，统筹协调党内法规制度建设工作。截至2020年年底，全党共有党内法规5178部，其中中央党内法规240部，部委党内法规308部，地方党内法规4630部。[3]百年历程，制度建设愈受重视，制度体系愈发完善，一整套严密、规范、科学的制度体系以及优良的制度文化逐渐成型。

制度建设的先进性

先进性是党制度建设的灵魂，是党制度建设优势的核心所在。制度建设的先进性体现在以正确的思想理论作指导。党始终坚持以马克思主义、马克思主义中国化最新理论成果为党的制度建设指导思想。习近平强调：“勇于推进理论创新、实践创新、制度创新以及其他各方面创新，让制度更加成熟定型”[4]2016年12月全党党内法规工作会议刘云山讲话指出，“落实好习近平总书记重要指示和党中央部署，要牢牢把握党内法规制度建设的正确方向，以党章为根本依据，切实体现党的意志主张，体现全面从严治党要求”[5]在先进理论指导下把握党内法规制度建设正确方向，确保党的先进性和纯洁性，是制度建设根本所在。

同时制度的先进性体现在党章中，体现在以党章为核心的制度体系中。党章明确党的性质和“全心全意为人民服务”的宗旨，以党章为核心统帅党内法规制度体系建设，对党员的权利和义务、纪律的严格规定保证了制度建设的的先进性、代表性，体现了党对自身先进性和纯洁性的高标准和严要求。

制度建设的科学性

制度建设的科学性是党制度建设优势根本所在。“事必有法，然后可成”，系统、科学、规范的制度建设离不开科学辩证的方法论。这就要求我们在党的制度建设工作中做到遵循规律、科学谋划、务实笃行，从认识矛盾到分析矛盾，再到解决矛盾。党在制度建设过程中始终坚持以马克思主义世界观和方法论为指导，以科学辩证方法论保障制度建设的科学性。习近平同志指出“领导干部一定要学会全面辩证地看问题，在认识论上要有辩证统一的思想，在方法论上要学会统筹兼顾，在具体工作中要学会‘十指弹琴’。”[6]

首先，在制度建设的系统性上，党始终坚持通盘考虑、全局规划、科学设定。随着实践的发展，党在制度建设的顶层设计、体系化程度上不断提升，形成了以党章为遵循的党内法规制度体系，组织制度、工作规范和机制日益完善，各级党组织更加坚强有力。为规范党内法规制定工作，提高党内法规质量，形成完善的党内法规体系，2012年5月26日，中共中央发布《中国共产党党内法规制定条例》，2019年9月发布修订后的《中国共产党党内法规制定条例》。条例就党内法规制定的指导思想、基本原则、主体权限、起草发布保障的过程做了全面的规定，是党内法规制定的总体规划和全面部署，是法规制度制定的基本遵循，是党内法规制度建设的总体谋划。十九届中央政治局第四次集体学习时，习近平再次作出重要指示：要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系，用科学有效、系统完备的制度体系保证宪法实施。制度建设要同一系列改革的政策和措施有机结合起来，做到同步设计、同步制定、同步实施。

其次，在制度制定过程的民主性上，党的制度建设以马克思主义认识论、实践论为指导，坚持民主集中制原则，深入调研总结实践经验，广泛听取各界意见和建议，在理论与实践结合的过程中，不断提高制度的科学性。《中国共产党党内法规制定条例》规定了党内法规起草、审批、发布的整个过程，确保了制定过程的规范性和科学性，同时要求，起草党内法规，应当深入调查研究，全面掌握实际情况，认真总结历史经验和新的实践经验，充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。还具体指出了调查研究的对象和方式方法，特别是与群众切身利益密切相关的党内法规草案，强调应当充分听取群众意见。习近平总书记提出“必须坚持、完善、落实民主集中制”的要求，民主集中制在党内法规制定中的体现也表明了党内法规制定的民主性和科学性进入全面强化和落实阶段。

再次，在制度不断地创新上，党坚持与时俱进，在解决新问题过程中不断创新，以保持制度的活力、不断优化制度效能。十八大以来，党中央先后制定和修订了党内政治生活若干准则、党组工作条例、地方党委工作条例、党的工作机关条例、支部工作条例以及农村、国企、机关、高校基层党组织工作条例等一系列组织建设方面的党内法规。并且不断追踪新的问题，推动制度地不断完善。总之，党以科学辩证的方法推动党的制度建设逐渐走向高质量发展之路。

制度执行与保障的坚决性

制度执行与保障的坚决性是党制度建设的重要经验。制度建设要转化为制度效能，最终要落脚于实践，在执行和实施中看成效，明得失。“天下之事，不难于立法而难于法之必行。”着力提高制度的执行力，确保制度执行顺畅、管用实在，是完善制度建设的重要方面，也是提高制度权威性的重要保证。党一贯坚持制度制定与执行并重，维护制度权威性，提高制度执行力，让铁规发力、让禁令生威。习近平总书记在党的十九届四中全会第二次全体会议上作出指示：“各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，确保党和国家重大决策部署、重大工作安排都按照制度要求落到实处，充分发挥制度指引方向、规范行为、提高效率、维护稳定、防范化解风险的重要作用。”[7]

同时，党进一步完善健全制度执行的组织机制、落实措施、预警反馈机制、监督体系，全覆盖监督网络，减少监督盲区，从根本上保障了制度实施，保证党的各项事业健康发展。在2020年中央纪委四次全会上，习近平总书记指出，要强化政治监督保障制度执行，增强“两个维护”的政治自觉，要推动党中央重大决策部署落实见效。在2021年的五次全会上，总书记再次强调，要以强有力的政治监督，确保党中央重大决策部署贯彻落实到位。以党内监督为主导，推动人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督有机贯通、相互协调。纪委监委要发挥好在党和国家监督体系中的作用，一体推动、落实纪检监察体制改革各项任务。注重执行落实，确保制度实效性。

从动态运行角度看，党的制度的制定、实施、监督、反馈等环节，建立了有效保障和约束机制。当制度保障有力、执行到位，制度意识、制度权威也就逐渐深入人心，长远地凝固在每个党员的血液中，镌刻在基因里，制度也就由一种刚性规则转化为一种制度文化，促使党的宗旨和精神得以渗透进党每一个政策举措中，党员的一言一行中。只有规则意识，制度权威深入人心，长治久安、基业长青也就有了最基本、最持久的规范与保障。

上述五个方面既是党的制度建设的基本经验，也是我们制度建设基本原则和优势之所在，因为只有共产党才会以无产阶级先进的世界观和方法论为指导，才会以更好的”为人民群众服务”的目的去开展制度建设，才能保证制度建设的先进性和科学性；也只有坚持以中国共产党长期执政和广大人民群众拥护支持的政治环境中，才能给予中国共产党在实践中不断完善自身制度建设的广阔天地，也才有中国共产党历时百年的自身制度建设经验和领导中国特色社会主义制度建设经验在实践中交相辉映，相得益彰，才有党和人民的事业、国家和民族的前途，在中国共产党的领导下的如日方升，风景独好。