农业适度规模经营现状及问题研究——以驻马店市为例

张 骞

（黄淮学院经济与管理学院 河南驻马店 463000）

驻马店市位于河南省南部，淮河以北的黄淮平原南域，处于亚热带与暖温带的过渡地带，具有极强的农业生产优势，是农业大市，我国粮食生产的重要产区之一。驻马店市农业适度规模经营的现状究竟处于什么微观状态？驻马店市广大农户在适度规模经营中出现了哪些需要重视的新趋势和新动态？基于上述问题，本文以驻马店市部分农村的实地调研为基础，通过问卷调查和实地走访了解农户的适度规模经营情况，对驻马店市农业适度规模经营的微观状况进行了深入考察。

驻马店市农业适度规模经营现状

据驻马店市农业局统计数据显示，截止到2021年9月，驻马店市农村土地流转总面积达到315.1万亩，占家庭承包耕地面积的32.3%。而且，2014-2021年间，驻马店市每年土地流转总面积增长率均超过4%。以上数据表明，规模经营农户已经成为当前驻马店市农业生产中蓬勃发展的主力军和农业现代化过程中的“中流砥柱”。发展现代农业，必须要大力支持农村土地流转和规模化经营，推进农业生产集约化和专业化，实现了农业生产要素的合理流动和资源整合。为了从更深层次上和更广角度上认识当前农业适度规模经营现状，本次课题研究中，笔者分区域对驻马店市农户耕地规模经营状况进行了问卷调查。本文按照2020年人均生产总值水平，由高到低将驻马店市所辖九县一区划分为三个区域：第一区域为驿城区、西平县、上蔡县、平舆县；第二区域为正阳县、确山县、泌阳县；第三区域为汝南县、遂平县、新蔡县。调查结果如表1所示。

由于驻马店市是农业优势地区和粮食重要产区，土地资源相对比较丰富。从调查情况来看，随着近年来工业化和城镇化进程的加快，大量农业人口向城市转移，全市农户耕地流转率处于较高水平，平均达到49.08%。分区域来看，经济较为发达的第一区域的耕地流转率高于第二区域和第三区域，而且第二区域高于第三区域。这说明，经济发展水平与耕地流转率呈现正比关系，经济发展所导致的城镇化有利于提高耕地流转率。从人均耕地面积来看，第三区域都属于人口较少的县区，土地资源较丰富，所以该区域人均耕地面积最高，达到14.2亩，第一区域最低，为9.38亩。从不同区域农户实际经营耕地规模来看，第一区域和第二区域耕地规模集中于13-15亩的农户所占比例最高，分别为27.26%和21.35%。第三区域耕地规模集中于7-9亩的农户所占比例最高，达到25.38%。纵向比较而言，第一区域的土地规模化经营水平最高，突出表现在耕地规模10亩以上农户所占比重都高于第二、三区域。而且第二区域的土地规模化经营水平高于第一区域，同样表现在耕地规模10亩以上农户所占比重高于第一区域。上述情况说明，经济发展较好的区域有利于加快城镇化步伐，推动农村人口向城镇转移，进而有利于提升土地规模化经营水平。

当然，我们也应该看到，以驻马店为代表的广大农村的土地模化经营水平还不是很高，有待进一步提升。如表1所示，驻马店市三个区域实际经营耕地规模高于16亩的农户所占比重都低于10%，未来提升土地适度规模经营水平的空间比较大。另外一方面，从生产兼业化率来看，第三区域的农户生产兼业化率最高，达到76.52%；同时，第二区域的农户生产兼业化率为72.83%，高于第一区域的68.05%。上述数据说明，随着区域农户适度规模经营水平的提高，其生产兼业化率也在降低。这反映出，当农村土地经营规模水平提升以后，有利于农业机械化的推进和农业科技的推广，在一定程度上形成了科技对于劳动力的替代效应，减少了对农村劳动力的需求。研究现状可得出，驻马店市农业适度规模经营还有很大的提升空间。

表1 被调查农户的适度规模经营现状（单位：%）

驻马店市农业适度规模经营存在的问题

土地细碎化状况未得到有效改善。土地细碎化主要是指农户种植耕地条块分割，众多互不相邻的地块面积小而散乱，从而造成耕种效率不高的现象。近年来，广大农村通过承包地互换、土地整治等形式，逐步减少农户耕地块数，增加块均耕地面积。但是，调查结果表明，受制于农户每块耕地位置与大小的不同，承包地互换和土地整治的政策效果并不理想，土地细碎化状况未得到有效改善。如表2所示，农户种植耕地块数分布和块均耕地面积是反映土地细碎化程度的重要指标。首先，从农户种植耕地块数分布来看，第一区域农户拥有耕地块数在3-4块的比例最高，达到32.91%。第二、三区域农户拥有耕地块数在5-6块的比例最高，分别为31.51%和33.62%。从平均值来看，驻马店市被调查农户拥有耕地块数在5-6块的比例最高，达到31.06%，土地条块分割现象依然严峻。其次，从农户块均耕地面积来看，驻马店市三个区域存在着相同的状况，即农户块均耕地面积低于2亩的比例最高，分别为45.16%、51.03%和53.25%。相反的是，块均耕地面积高于5亩的比例最低，分别为3.05%、2.38%和2.04%。上述数据综合说明，当前以驻马店市为代表的粮食主产区的土地细碎化状况未得到有效改善，已经成为土地适度规模经营的绊脚石。因此，必须通过政策引导和激励，大力推广“小块并大块”耕地整治模式，降低土地细碎化程度，从而为农业适度规模经营奠定坚实基础。

农户种植收益不稳定是扩大土地经营规模最大制约因素。农产品价格不稳定是多年来使生产收益出现波动的根本原因。以河南省为例，据河南省地方经济社会调查队数据显示，由于种子、化肥、农药等农业生产物质费用价格攀升，2010-2015期间，全省秋粮种植亩均生产成本高位运行，年均463.8元，比2010年提高24.0%；而亩均种植收益受价格波动的影响态势极不稳定，年均为420元，比2010年增长17.3%，低于成本增幅近7个百分点。而且在此情况下，对农户种植收益直接产生影响的两个指标即亩均单产和农产品价格均呈现不稳定的波动状态，导致农户种植收益时高时低，波动不平。

同时，多位受访农户表示，在推动农业适度规模经营步伐的时代大背景下，稳定可观的种植收益水平在保障农民粮食生产积极性、促进农民增收方面起着重要的激励作用。为改变当前农户种植收益不稳定的状态，提振农户的生产信心，优化支农政策乃当务之急，政府应当在农产品生产、流通等各环节加大支持力度，让规模经营农户有利可图。

土地流转不畅是亟待解决的重要问题。土地流转指农户自己的土地使用权转让给其他农户或组织进行生产经营的经济行为，它是发展农业适度规模经营的重要前提。近年来，在国家政策的激励和支持下，很多农户通过转包、转让、入股、合作、租赁、互换等不同方式进行了土地流转，取得了良好效果。但是，从本文调查情况来看，土地流转现状不容乐观。受访农户普遍反映，由于缺乏土地流转市场，造成土地流转价格和费用较为混乱，没有形成公平合理的议价机制，同时也造成土地价值评估缺乏、流转合同签订困难等问题。从调查情况看，大多数流转以口头协议为主，缺乏规范、有效的合同形式约束，而且缺乏土地流转纠纷调解仲裁机构，导致土地流转双方合法权益难以保障，容易发生纠纷，造成流转契约关系不稳定。

青壮年农业劳动力匮乏。优秀的人力资源支撑是现代农业的发展需要。十八大以来，随着人口城镇化政策的积极推动，大量农场的青壮年劳动力向城市转移。农业经营要实现现代化规模，需要更多的农民主体人才。为此，保证农场劳动力的高数量和高质量，在农业规模化经营中显得更加重要和迫切。然而，本文调查情况发现，高素质青壮年农业劳动力匮乏的问题非常突出，严重制约着农户的规模化经营。务农者以高龄农民居多，农业劳动力的老龄化和弱质化越来越明显。同时在劳动力受教育程度方面，初中文化程度的农户居多。这说明，以驻马店市为代表的产粮大市的农业劳动力受教育水平依旧处在以中小学文化程度为主导的阶段。

新型农业生产经营主体发展仍处于初级阶段。新型农业生产经营主体是最终实现乡村振兴，规范农业适度规模经营的重要推动力量。但调研中发现，部分农民对新型农业生产经营主体的性质认识不清，少数基层干部对发展新型农业生产经营主体认识不到位，农业生产经营的主体也多是以合作为主，产权关系比较松散。少部分的合作社签订了合作章程，但内部分工混乱，缺乏有效管理。同时，大部分合作社不具备提高农产品附加值的深度或者精度加工能力。部分合作组织市场开拓能力、市场竞争力不强，而且只局限在本乡本土范围内，达不到规模化、组织化的要求。