民办高校“我为群众办实事”长效机制创建路径研究——以广州新华学院为例

马士元 谢 亮 殷 丹

（广州新华学院/原中山大学新华学院 广东广州 510520）

2021年2月20日，习近平总书记在党史学习教育动员大会上的讲话，指出：要切实为群众办实事解难题。要把学习党史同总结经验、观照现实、推动工作结合起来，把学习成效转化为工作动力和成效，防止学习和工作“两张皮”[1]。随着“不忘初心、牢记使命”主题教育的开展和全国脱贫攻坚总结表彰大会的召开，“不忘初心，牢记使命”主题教育和全面打赢脱贫攻坚战的长效机制为今年党史学习教育“我为群众办实事”奠定了良好的基础，其实“不忘初心、牢记使命”主题教育、全国脱贫攻坚工作都是“我为群众办实事”的深刻体现，通过这两年的教育和成果，我国已经形成了一套“我为群众办实事”的基础，在此基础上，在“十四五”规划的开局年之际，国家从“贯彻新发展理念”到“巩固拓展脱贫攻坚成果”，从“保障基层民生需求”到“深化政务服务改革”和“推进基层治理体系和治理能力现代化”，这些都是有利于形成“我为群众办实事”长效机制研究的趋势。

广州新华学院“我为群众办实事”基本情况

自中央党史学习教育领导小组印发《关于〈“我为群众办实事”实践活动工作方案〉的通知》和省委《关于开展党史学习教育的实施方案》以来，广州新华学院党委认真贯彻落实党中央和中共广东省委教育工委关于党史学习教育的工作要求[2]，制定了《中共广州新华学院委员会开展“我为师生办实事”实践活动工作方案》（广新党发〔2021〕21号），坚持“早谋划、强督促、深融合、严落实”的工作思路，从顶层设计入手，以“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”为工作目标，以基层组织为抓手，坚持党史育人与我为群众办实事互融互促，把党史学习教育贯穿立德树人全过程，构建起党史学习教育的“三全育人”大格局，稳步推进党史学习教育“1+10+N”各项工作，引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

办实事开新局，确保党史学习教育的工作效度

聚焦师生急难愁盼，扎实推进“我为群众办实事”。学校党委切实践行“想师生之所想、急师生之所急、解师生之所困”的工作理念，结合党史学习教育和学校转设后面临的新情况、新问题，学校各级领导深入基层查找、落实、解决问题，聚人心、稳队伍、促进学校教育教学开新局。截至9月26日，校领导牵头办理涉及学校管理、实习就业、福利待遇、校园环境、信息化建设、后勤保障等师生最关心最直接最现实的“实事”11项,已完成3项；各二级党组织积极梳理本单位“办实事”工作清单，挂单销账，稳步推进涉及发展平台、学术科研、校园安全、升学就业等关乎师生切身利益的“实事”办理，列出“我为群众办实事”事项42项，已完成20项。

党史教育与同心抗疫“双统筹”，检验学习效度。在“6·19”广州新华学院疫情遭遇战、阻击战中，党组织和党员经受住了疫情的考验，学校党委第一时间建立起6个临时党组织，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，第一时间逆行返校参与抗疫工作的教职员工党员占88.02%，党委各职能部门、各二级党组织、党支部都冲锋在“抗疫”工作第一线，为抗疫的最终胜利作出了积极贡献。疫情处置期间，学校党委共发出工作部署文件11份，做好党史学习教育和疫情防控工作“双统筹”。在特殊的抗疫条件下，为了更好地激励党员的斗志，校党委精心筹划开展升国旗仪式和重温入党誓词活动；收听收看庆祝中国共产党成立100周年大会直播；展播校党委专门制作的新华版《少年》MV、《人民军队忠于党》MV、优秀微党课、“师生党员说抗疫”微视频；举办“七一”线上表彰、建党100周年书画展；悬挂横幅标语海报等一系列“七一”庆祝活动。

学校领导班子以身作则坚守一线全程抗疫，将“七一”重要讲话精神贯彻落实到“我为师生办实事”之中

学校领导班子第一时间逆行赴校，坚守一线全程统筹指挥学校疫情处置工作，深入疫情一线调研了解2.5万余名师生的困难及诉求，确保稳定校园，与属地政府协调解决封闭管控期间万余名师生的餐饮与防护物资保障、全员核酸检测、心理关注及重点群体干预等问题，有序推进线上教育教学，组织与接送隔离师生，确保校外隔离点两千余名师生的平稳过渡等，全力以赴确保师生生命安全与身心健康。

组织基层组织和师生党员干部一起，发挥先锋模范作用，坚守一线全程抗疫显担当；针对抗击疫情这一攻坚期的战时需求，校党委应急谋划，火线组织党性强、素质高、师德优的一批党员干部、教职工成立起1个临时“同心抗疫”党总支和5个临时“同心抗疫”党支部，以更充分地发挥好基层组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，影响并带领全校师生员工同心抗疫。

持续优化学校管理体制，提升学校管理水平针对疫情期间显现出来的应急处置、管理体制短板，反思总结疫情处置过程中的经验与不足，强弱项、补短板。已完成学校疫情处置总结报告，召开各职能部门、各院系党政负责人会议作疫情处置工作总结、暑期工作安排以及新学期工作部署。

领导班子统筹谋划，为疫情下学子心理健康保驾护航

学校第一时间组织成立起疫情处置情境下的心理危机干预工作组。由我校有心理学背景的教授、博士、辅导员、专职教师、专职副书记组成的20余人心理团队，携手校外医疗卫生部门、兄弟院校的70位心理专家、精神卫生专家，形成合力，开展心理筛查、辅导、疏导及干预等工作。对学校师生的思想动态和心理状态等进行再摸排、分析和研判，对各类重点关注人群的心理状态、生活需求等进行及时有效地评估和干预，对心理高危对象落实“一人一案”，并由专人跟进处置，帮助学生舒缓焦虑、不安等应激状态下的心理困扰，为同学们的心理健康保驾护航。

开展好常态化工作，打好我为群众办实事“组合拳”

自4月12日以来，学校利用新版党建专题网后台数据管理，实时总结归纳亮点、问题短板；根据各二级党组织开展“我为群众办实事”进展情况统计数据，进行汇总结果分析研判，学校党委不定期提出指导意见，将实事办深办实；根据每两周向中共广东省委教育工委党史学习教育领导小组办公室报送一次我校党史学习教育工作进度情况（其中包含“我为群众办实事”专题统计）进行梳理；利用好工会组织，发挥好“双代会”和学生暑期“三下乡”社会实践活动的作用；2020年护理学院抗击“武汉疫情阻击战”的先进事迹，学生将所学知识运用在工作实践中等典型事例。围绕学校中心工作开展的“我为群众办实事”实践活动，已基本形成了长效工作机制。通过“知联会”“双代会”“三下乡”平台搭建，更加密切地建立党群关系，利用专业的人员、群体，实现点对点办实事效果；积极发挥我校多课领域优势，积极主动服务社会，在办实事中体现特色、特长的特点。

依托党组织建设，为学校事业发展保驾护航

转设前，广州新华学院作为独立学院，党组织隶属于中山大学党委，经中山大学党委批准，我校设立了党的委员会和党的纪律检查委员会。近年来，我校认真按照中央、教育部、省委、省委教育工委对加强民办学校党的建设工作的要求，不断扎实的推进党的基层组织建设。近几年，学校党的组织架构的完整性建设，夯实了党的工作基础，学校党建工作成效是明显的。

2016年11月以来，党的组织建设随学校发展不断完善，做到了“行政建制和教学单位建到哪儿，党的组织就覆盖到哪儿”，建立健全了二级党组织和基层党支部，实现基层党组织建设全覆盖。目前全校共有党员1693人，设有二级党组织20个，其中二级党委1个、党总支15个、直属党支部4个；设有基层党支部51个，其中教师党支部29个，学生党支部19个，师生联合党支部3个。

建立健全联系群众服务群众的机制

设立校长、书记信箱和校领导接待日，搭建聚焦师生利益、倾听师生诉求、解决师生困难的平台，每学期初向全校师生公布接待时间和地点，定期接待师生，为师生解决实际问题。

充分发挥教代会、学生工作委员会和校工会的作用，让广大师生参与到学校发展建设、人才培养、师资队伍建设、社会服务、文化校园建设等方面，共促学校高质量和谐发展。

党史学习教育（我为群众办实事）面临的问题及原因

通过本次疫情考验，自党史学习教育（我为群众办实事）活动开展以来，学校各级党组织扎实推进“1+10+N”的各项工作部署，但与中央、省委、省委教育工委的要求还有一定的差距，主要表现在：一方面，党史学习教育（我为群众办实事）在二级党组织中的推进不均衡，进度有快有慢，学习有深有浅，同频共振效果有待加强；另一方面，党史学习教育与中心工作融合度还不够，用学习成果指导实践、推动工作的成效还不明显，需要久久为功。

站在建党百年的新起点，直面学校转设后工作的新挑战，我校将继续落实好中央决策部署和省委教育工委的工作要求，通过研判、分析、反思，得到以下启示：

加强党的领导在应对突发事件上起到了关键作用。近几年，我校党组织建设成效显著，学校党委充分发挥了政治核心作用，在全面贯彻党的教育方针、人才培养、政治安全和校园稳定等方面起到了政治核心领导作用，切实为学校教育教学工作保驾护航。

作为民办高校，学校的管理体制确实值得反思，要办好一所大学，要遵守现代大学的办学规律，要认真按照《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》[3]落实和检查办学，进一步完善内部治理结构的规范性，规范办学行为，真正做到依法治校，理顺学校的管理体制，认真落实《董事会、行政、党委会联席会议制度》，避免没有上位法依据的强调民办学校是“董事会领导下的校长负责制”。

要尽快补齐校园数字化建设的短板，迅速搭建数字化共享平台，打通校园内各个信息孤岛，切实改进和提升学校的管理效率和质量。

在这次疫情防控中，让我们清楚的看到，学生的心理健康水平直接关系着整个抗疫工作的成败，尽快提升我校心理健康教育师资队伍的心理危机问题应急干预和处置能力，建设好一支具有高水平专业能力的队伍非常重要。

这次疫情处置工作属地政府给予了极大的支持，我们也强烈的意识到，以后学校应该加强与属地政府之间的沟通与信任，在办学中争取属地政府更多的关心和支持，同时更好地为属地区域的经济社会发展做出贡献。

进一步提高政治站位，推动学校党史学习教育落地落实。准确把握我为群众办实事的政治方向，结合学校中心工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，真正做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行。

要突出重点，进一步提高党史学习教育质量。着重抓好领导干部的学习教育，深入推进“深调研”“真落实”“革命传统教育”“我为群众办实事”“党史进校园”“专题宣讲”等“1+10+N”项重点工作，以上率下，全员真学实干，从百年党史中汲取奋进力量，为学校转设过渡期各项工作顺利开展提供坚强的政治保证和组织保证，努力把党史学习教育成果转化为锐意进取、开拓创新、埋头苦干、真抓实干的强大动力，在建设高水平、应用型、有特色的广州新华学院新征程上阔步前进。

结合“1+10+N”数据报送分析，二级党组织填报数据分类不明确，易将日常事务与我为群众办实事混杂在一起，出现一件事务多项报送的情况。接下来，要完善工作机制，强化顶层设计。真正做到精准对应，真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

广州新华学院“我为群众办实事”可借鉴的长效机制

建立健全“察民情，解民忧，办实事”长效工作机制。结合“不忘初心，牢记使命”主题教育和全面打赢脱贫攻坚战取得的制度性成果，坚持守正创新，通过明确分工、统筹协调、督查督办，确保为民办实事落地落实，形成长效机制。校领导带头深入基层群众，深入一线，聚焦制约学校发展亟待解决、群众“急难愁盼”等集中问题通过实地走访、座谈会、大数据调查、信访等渠道，摸底调研，总结分析，及时解决反馈。同时，成立党史学习领导小组开展常态化巡回指导，全面共梳理校级层面“深化政务服务改革便民利民办实事”，专门专人推进，督促按时完成。

坚持为民服务清单长效机制。制定“我为师生办实事”实践活动工作方案，发挥二级党组织战斗堡垒作用，牵头落实一批重点任务、办理一批民生实事。二级党组织现已梳理“贯彻新发展理念办实事”17件，推进中5件，已完成12件；“巩固拓展脱贫攻坚成果办实事”6件，推进中3件，已完成3件；“保障基本民生需求办实事”56件，推进中17件，已完成39件；“深化政务服务改革便民利民办实事”17件，推进中8件，已完成9件，“推进基层治理体系和治理能力现代化办实事”2件，推进中2件。各二级单位根据“我为群众办实事”实践活动方案，结合自身实际建立“1+10+N”工作清单台账，切实践行“想师生之所想、急师生之所急、解师生之所困”的工作理念，着力解决一批师生最关心最直接最现实的利益问题，进一步密切党群干群关系，增强师生获得感和幸福感。同时动态跟进调整清单台账内容、工作举措、责任人、完成时限等，形成清单管理长效机制。

建立学用结合长效机制。基层党组织把学习党的理论作为第一议题，促进党史学习与业务工作的双向融合。增强广大党员、干部为民办事的本领能力，结合“我为群众办实事”主题党日活动，开展“走基层、贴群众、办实事”活动，发挥自身优势，深入基层一线，开展志愿服务，服务百姓生活。如机关党委组织开展“爱国卫生美化同行，绿色新华健康你我”校园美化活动；健康学院党总支发挥专业特色组织为师生健康检测服务；经济与贸易学院学生党支部组织到麻涌镇东太社区探访老人，为老人送温暖等活动纳入主题党日活动，解决长期困扰人民群众的困难和问题。