基层国企治理形式主义和官僚主义问题的研究

刘锡亮

（广东电网有限责任公司江门恩平供电局 广东恩平 529400）

治理形式主义和官僚主义，一直以来都是我党的优良传统。一百年来，党始终保持对形式主义官僚主义的高度警觉，不断从世界观、方法论高度，从讲政治的高度审视形式主义官僚主义的实质和危害，不断根据各类形式主义官僚主义的新发展、新变化精准施策，与之进行坚决而不妥协的严肃斗争，有效地保障了党的先进性、纯洁性发展。例如，土地革命时期毛泽东在《反对本本主义》提出了“没有调查，就没有发言权”的著名论断，抗日战争时期党开展了著名的延安整风运动，改革开放时期开展了“实践是检验真理的唯一标准”大讨论，十八大以来开展了“党的群众路线教育实践活动”“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育等党内教育实践活动，这些无一不体现了我们党不遗余力纠正“四风”、力求培塑党内先进政治文化、推动全面从严治党向纵深发展的决心和毅力。因此，作为党联系群众的重要一环，基层国企也理应在治理形式主义和官僚主义问题上不遗余力，孜孜不倦，久久为功。

基层国企中形式主义与官僚主义的主要表现

形式主义、官僚主义本身具有顽固性、复杂性、多样性的特征，进入新时期更凸显出了隐蔽性、迷惑性的特点。具体来说主要表现在以下四个方面：

贯彻落实不力，突出表现为执行过程中打折扣、做选择、搞变通。比如，有些基层党支部落实主题党日、党课、组织生活会不够严不够全面，流于形式，存在工作和学习两张皮的现象。有的党支部在总结报告中表示很重党建学习，实际上在党员思想教育中不重视党员集体学习的重要性，缺乏党的新思想新理论、党支部工作条例、党员的廉洁自律准则的教育。

服务群众不走心，突出表现为漠视群众利益、服务态度差效率低。有的单位和党员干部对群众客户诉求视而不见、置之不理，基层服务窗口存在态度差效率低等问题。例如，有的单位做表面文章搞花架子，不关心产品和服务的质量，对直接关系客户群众利益的关键性事务和深层次问题避而不管，采用“推绕拖”的态度。

履职尽责不够，突出表现为不担当、不作为、不负责。有的部门习惯当“二传手”，把问题往上推、把责任往下移，把层层压实责任变成层层向下推卸。有的部门未充分考虑基层单位的特点，不认真合理细化制度、细则要求，搞“一刀切”。例如，一些部门在制定考核方案时，对所有基层单位都直接照搬套用相同指标，看似“公平公正”“一视同仁”，实际上是不担当、不作为、不负责。

基层减负不扎实，突出表现为会议多、检查考核多。近年来，国有企业业务快速拓展、规模不断增加、工作量越来越大，“文山会海”的现象屡禁不止。个别会议统筹考虑不够，即便是一些不紧急的、不重要的内容也要召开见面会，使一些偏远的基层同志“坐车两小时，开会半小时”，费時费力费成本。从严管理变成从严检查，重复的检查以及检查中要求的留痕材料，让基层压力有增无减。例如，有的基层单位，在过去一年接受各类工作检查高达91次，相当于平均每4天便要接受检查一次。

基层国企中形式主义与官僚主义的危害

阻碍企业正常发展。形式主义官僚主义最典型的表现就是脱离实际，务虚不务实，玩假大空，不干实事，做表面文章，造假数字，搞假政绩，其后果必定是在人力、物力和财力上的高投入，在实际效益上的低产出、不产出甚至负产出，最终劳民伤财。所以，形式主义官僚主义问题严重的国有企业，经济效益肯定搞不上去。

严重败坏工作风气。形式主义官僚主义务虚不务实，浮躁虚夸，吹牛拍马，在企业内部会产生极为严重的不良影响。例如，本来微信工作群作为单位发布通知、交流工作的常用软件，既方便快捷又不浪费纸张，是很有作用的。但是在形式主义官僚主义的影响下，微信工作群则变味成为了“夸夸群、点赞群”，严重影响了的正常工作交流、信息互通产生影响，更加助长浮躁、浮夸、漂浮等不好的工作作风。

会进一步造成腐败。在现实中，我们可以看到很多形象工程、政绩工程的背后往往都会牵扯到腐败问题。从过往案例分析，这是因为善搞形式主义官僚主义的领导干部，往往都是党性不强、思想不过硬的，加上缺乏监管，禁不起“糖衣炮弹”的诱惑，很容易就掉进了腐败的深渊。因此，形式主义和官僚主义就是腐败问题的温床，很容滋生腐败问题。

基层国企中形式主义和官僚主义存在的原因

我们在实际工作中经常能够看到这些形式主义和官僚主义现象，像久治不愈的顽症一样难以根除，且在各个时期表现方式也有所不同。形式主义、官僚主义问题形成的原因比较复杂，概括起来主要有以下四个方面的原因。

第一，工作存在“想当然”。不愿意下功夫去做实实在在的事，不愿意深入实际、深入群众去做艰苦细致的调查研究，只想坐在办公室内靠发文件、下指示就能把一切都做好，希望走捷径来解决问题，于是拍脑袋决策，想当然办事，上面一张嘴，下面跑断腿。这种本来就不符合实际的决策现实中根本无法落实，后面还要检查、评比、考核，下面就用各种会议、材料、数字来应付，上下配合，形式主义和官僚主义就这么出来了。

第二，缺乏责任担当本领。面对纷繁复杂的实际情况，需要党员干部既要有工作的激情，也要有责任担当的本领。抓不住主要矛盾，改革找不到突破口，干事找不到抓手，只能搞形式主义的东西，看着眼花缭乱、吹吹打打，实际并没有什么效果。实践中，个别管理人员遇到困难就躲，遇到矛盾就绕道走，遇到复杂情况就束手无策，谋划能力、执行能力、落实能力缺乏，工作轻飘飘，行动软绵绵。

第三，宗旨意识淡薄。领导干部任期是任期制的，不少干部走马上任之日就想到届满时的归宿，没有立足本地实际，扎扎实实地一张蓝图画到底，反而是盲目决策，乐于“唯上”“跟风”，热衷于提新口号、出新思路，搞短期行为，专拣见效快、看得见的事情于，不考虑长远利益和发展后劲，使工作思路和工作重点缺乏连续性。

第四，监督的难度较大。我们做一切工作都需要相应的必要的形式，没有形式，内容就无所附着。每个管理人员也会有各种不同的行事风格和习惯，不可能千篇一律。这样，什么是推进工作所必要的形式，什么是形式主义；什么是管理人员的个人工作习惯和风格，什么是官僚主义，有时候界限确实很难。这也就导致对形式主义和官僚主义开展监督的难度较大，监督不够深入。

基层国企整治形式主义和官僚主义的对策

通过分析我们可以看出，形式主义、官僚主义违背的是实事求是的工作路线，本质上是功利主义的思想在作怪，根源在于错位的政绩观而导致责任心缺失。因此，整治形式主义、官僚主义就要抓住要害，有的放矢。

首先必须抓好思想教育这个根本，通过坚定党员干部理想信念宗旨，清除形式主义、官僚主义的思想土壤。要教育广大管理人员认清形式主义和官僚主义的危害，不断增强工作中的责任感和使命感。责任心和使命感，是克服形式主义和官僚主义的主观条件。有了责任心和使命感，才能把完成工作当成一种责任，从而自觉地把提高工作的实效性当成自己工作的首要标准。这样才能自觉地为真正把工作做好去深入实际调查研究，了解群众的需求，把握工作的规律。例如，广东电网有限责任公司江门恩平供电局坚持深入开展模范典型教育，积极宣扬“路是一步一步走出来的，办法是一步一步想出来的，不达目的不罢休”的精气神，引导党员干部以先进为榜样，强化责任意识，开展任何一项任务都要严格要求自己，想方设法把任务“做好”，而不是把事情停留在“做完”这一层面。

其次，要不断改进工作方式方法，提高工作水平。现实中必要的一些工作手段，如检查、考核、评比，都是促进工作的有力手段。但是，要让管理岗位的人员搞清楚哪些是必要的，哪些是不必要的，运用科学的方法，认真把握好度，这样才能有效地避免形式主义和官僚主义。例如，恩平供电局通过建立了形式主义、官僚主义行为底线清单的形式，制定改进工作作风的“十个绝不允许”：绝不允许“以文件代管”、绝不允许“以开会代管”、绝不允许“以方案代管”、绝不允许“以上报代管”、绝不允许“以好代管”、绝不允许“以结果代管”、绝不允许“以考核代管”、绝不允许以“不知情”推管、绝不允许“照本宣科”蛮管、绝不允许“党建与业务”分管，要求全体管理人员做到内化于心，外化于行，把各项工作开展得更严更细更实，对落实不力不到位的严肃批评教育，并视情况追究相关人员责任。

再次，加强对形式主义和官僚主义行为的监督。作风背后是纪律问题，正风必须肃纪。必须要盯住形式主义、官僚主义不放，将监督覆盖到所有管理人员，以监督遏制形式主义、官僚主义。切实聚焦监督主责主业，将整治“两个主义”问题作为重点监督任务和经常性工作，对整治工作推进不力、问题依然突出的单位或个人严肃追责问责。例如，恩平供电局组织各职能部门对照十个“绝不允许”全面开展自查自纠，全面彻底梳理本业务线可能存在的形式主义、官僚主义表现，并以部门发文形式向全局公告，接受全体员工的相互监督，将作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核，持续预防和整治形式主义和官僚主义。

总之，作为国有企业只有进一步提高政治站位，从践行“两个维护”、增强“四个意识”的高度充分认识纠正形式主义和官僚主义问题的重大意义，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和批示精神，把集中整治形式主义和官僚主义作为一项重要的政治任务、首要任务、长期任务，才能抓出成效。