构建政治巡视“五力模型”，夯实高质量发展之基

黄 哲 刘家雄

（广东中烟工业有限责任公司 广东省广州市 510610）

在当前行业发展的关键时期，我们广东中烟的发展遇到了一些困难。双喜作为一个百年品牌，如何在新时期重新焕发活力，从“大品牌”向“强品牌”转变提升，实现更好的发展，是我们目前亟待解决的问题。

巡视巡察作为推动各级党组织加强党的政治建设的重要抓手，有助于提高政治站位、查找政治偏差，引领各级党组织和党员领导干部带好头、做表率，主动承担起贯彻落实党中央和国家局党组重大决策部署的政治责任。近年来，广东中烟党组切实扛起“两个责任”，对表对标中央与国家局党组对巡视工作的要求，扎实开展两轮公司党组巡察工作，发力推动构建巡视巡察上下联动监督网。公司纪检监察部坚持以监督促发展为目标，在总结日常巡视巡察工作中积累的经验与做法的基础上，探索构建了一套特色鲜明、成效显著的政治巡视“五力模型”，推动公司解决问题症结、疏通困难阻碍、筑牢信念之基，确保主体责任层层压紧压实，为高质量发展提供有力的政治支撑。

构建政治巡视“五力模型”（图1），即加强巡视监督的震慑力、协同配合的向心力、发现问题的判断力、问题整改的执行力、处理政治与业务关系的平衡力五种力量，将五种力量牢牢拧成一股劲，做到五力并举、同向发力，有助于进一步发挥巡视监督的“尖兵”和“利剑”作用，推动政治纪律更加严明、主体责任更加落实、整改成效更加明显，确保党中央政令畅通，不断夯实全面从严治党工作高质量发展的重要政治基础。

图1 政治巡视“五力模型”

统一思想、坚定信念，充分发挥巡视监督“震慑力”

权力不受监督必然导致腐败。对于执政党而言，能否有效解决对权力的监督，特别是自我监督问题，直接关系到党的生死存亡和国家长治久安。巡视是加强党内自身监督的战略性制度安排，是党章赋予的重要职责。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视巡视工作，反复要求用好巡视这把反腐“利剑”，当好中央的“侦察兵”和“千里眼”。习近平总书记在对新时期做好巡视工作明确提出“五个持续”的重要要求，即持续深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、持续强化管党治党政治责任、持续保持惩治腐败的高压态势、持续纠治“四风”问题、持续净化党内政治生态。

广大党员干部，尤其是纪检监察干部要牢牢把握新时期巡视工作的政治方向，深刻理解其中蕴含的政治方向和政治要求，坚定不移深化政治巡视，切实履行好党章赋予的政治责任；要紧紧围绕以党风廉政建设和反腐败工作为中心，持续保持震慑的高位态势，坚定不移推动巡视巡察工作向纵深发展，充分发挥巡视政治监督、政治导向的震慑作用，让巡视巡察成为党内监督“前哨”、发现问题“尖兵”、从严治党“利剑”。

提高站位、协同配合，凝聚做好巡视工作“向心力”

监督作用在于发现问题、纠正偏差，目的在于促进和保障组织目标实现。党的十八大后，全面从严治党很重要一个方面就是强化党内监督，高度重视巡视工作，把巡视利剑牢牢抓在手上，解决党内监督弱化、缺位甚至缺失的问题。党的十九大站在政治和全局高度，把维护习近平总书记核心地位、维护党中央权威和集中统一领导作为新时代巡视工作的“纲”和“魂”。

巡视作为党内“政治监督”，是对被巡视单位党组织及党员干部工作作风的“政治体检”。加强党内监督、做好政治巡视，是为了破解自我监督这个世界难题。巡视组与被巡视单位都要提高政治站位、加深对政治巡视的认识，必须深刻认识到监督的重要性，要把巡视监督放在加强党的自身监督、党的自我革命高度上，充分认识到巡视是帮助发现和解决问题的。这与被巡视单位的根本目标是完全一致。双方做到互相理解支持，形成工作合力，共同把巡视工作做细、做深、做到位。

精准把脉、全身扫描，增强巡视发现问题“判断力”

巡视是给党的肌体做体检，是发现并解决自身问题的有力武器，必须紧紧围绕中心任务，牢牢紧盯阻碍或妨碍组织目标实现的问题或矛盾，即主要矛盾与矛盾的主要方面，有效发挥政治“显微镜”“探照灯”作用。从政治体检的角度来看，可以通过常规体检法和专项体检法两种途径，精准查找被巡视单位的政治问题（图2）：

图2 政治体检

常规体检法，即开展巡视全覆盖。根据新修订党章及中央巡视工作要求，巡视全覆盖已经成为新时期开展巡视工作的一项“硬指标”。巡视全覆盖有两层含义：一是巡视对象全覆盖、无例外。党组（党委）在一届任期内必须实现对所管理的各个党组织开展巡视工作。二是巡视内容全覆盖、无死角。根据习近平总书记关于巡视工作“五个持续”的重要要求，围绕党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律“六大纪律”，紧盯重点人、重点事和重点问题“三个重点”，着重从发现政治上不讲规矩、作风上不知敬畏、廉政上不知收敛、责任上不愿担当等几个方面问题入手，逐项对照检查被巡视单位是否存在相应问题，确保巡视内容不留遗漏，不存死角。

专项体检法，即采取专项巡视、“机动式”巡视、巡视“回头看”等多种巡视方式。这是中央深化政治巡视的重大探索与创新，既能从上一轮巡视整改情况进行监督检查，重点关注被巡视单位是否整改到位，有没有存在虚假整改、应付整改，也能从典型事例、高发问题和共性问题中对照检查、举一反三，深入剖析被巡视单位是否存在问题背后反映出的党的领导弱化、主体责任缺失、全面从严治党不力等政治生态问题。

综合会诊。巡视组通过综合分析和仔细研判会诊“体检结果”，形成针对被巡视单位的“体检报告”。体检报告遵循三项原则：一是坚持事实，一切从实际出发。一是一、二是二，有多少问题报多少问题，是什么问题反映什么问题，不能把小事说大，也不能把大事说小。二是坚持用历史的、辩证的、发展的、联系的观点分析研判。弄清哪些是遗留问题、哪些是新发生问题，哪些是共性问题、哪些是个性问题，做到深入、具体，评判问题性质和程度，力求科学准确。三是坚持深挖细究，刨底问题根源。透过面上问题、异常问题，由表及里、求根问底，深入查找背后作风问题和腐败问题。

对症下药、标本兼治，提升巡视问题整改“执行力”

发现问题是巡视工作生命线，推动解决问题是巡视工作落脚点。被巡视单位要切实增强责任担当，积极推进整改工作，做到“照单抓药”，拿出整改“处方”，强化整改落实，层层压实主体责任，不折不扣落实好整改任务，严防“沙滩流水不到头”。

政治巡视“体检报告”可分为“病症”与“异常指标”两类问题。被巡视单位要从实际出发，根据不同类型问题采取不同措施，切实增强解决问题的针对性与有效性。

病症问题。对于病症问题，即已查找出来的突出问题、重大问题，要以问题为导向，逐项对照问题清单，制定整改工作方案，明确整改措施的时间表、路线图、责任人，确保整改问题事事有回落、件件有回音。

异常指标问题。对于异常指标问题，即反映出的苗头性、倾向性问题，要将廉洁风险防控关口前移，不遗余力做到抓早抓小、防微杜渐，以整改工作为契机，扎紧制度篱笆，加强建章立制，建立长效机制，做到标本兼治，有效提升管理效益。

妥善把握、齐抓共管，增强处理政治与业务“平衡力”

政治是一切工作的生命线。习近平总书记多次强调“巡视是政治巡视，不是业务巡视”。因此，巡视工作必须准确把握好政治和业务的关系，既把准政治方向不偏离、又结合实际业务能落地。

要辩证看待，充分理解政治与业务之间的关系。政治和业务是一体两面的关系。讲政治是具体的、不是抽象的，具体业务工作都体现了政治要求。例如，检查被巡视单位选人用人工作是否严格落实领导干部选拔“凡提四必”“三个不上会”“两个不得”“五个不准”要求，对人事工作而言，既是具体业务，更体现出党中央对人才强国重要战略和干部队伍建设的重要要求。

要由表及里，善于透过业务表象问题查摆政治根本原因。深化查找业务问题背后的政治偏差根源，既是政治巡视真谛，也是巡视的政治优势所在。必须发挥政治“探照灯”“显微镜”作用，紧盯政治立场、政治忠诚、政治责任、政治生态，发现问题、及时纠偏，不断夯实党执政的政治基础。

要统筹研究，协调推进政治与业务两项工作。将抓政治巡视与抓业务发展有机结合，做到两手抓、两促进，切实将巡视成果转化为破除经营发展体制机制障碍、解决改革发展问题的治本良方。

学用结合、知行合一，推动政治巡视“五力模型”的成果运用和转化

通过构建政治巡视“五力模型”，有助于进一步加深对中央新时期巡视工作精神的理解与认识，坚定不移深化政治巡视，构建巡视巡察上下联动，织密党内监督之网，从而更好地发挥巡视“重遏制、强高压、长震慑”的作用。

把政治巡视与监督执纪问责相结合。既要促进巡视监督与其他监督贯通融合，形成有效监督合力；又要强化政治担当、提升监督效力、用好问责利器，推动主体责任落地见效。

把政治巡视与全面从严治党相结合。强化党内监督，一体推动“不敢腐、不能腐、不想腐”的机制建设，营造干干净净、风清气正的良好政治生态，更好实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。

把政治巡视与高质量发展相结合。注重边查边改，坚持以巡视整改促作风转变、促品牌提升、促改革创新，不断巩固扩大巡视工作成果，以管党治党的严格要求为公司高质量发展保驾护航。