从“三社联动”迈向社会联动——兰州市七里河区社区治理经验

王 皎 袁桂娟

（1.中共甘肃省委党校/甘肃行政学院 甘肃兰州 730000；2.海杉达学院 上海市 201209）

兰州市七里河区社区治理背景

兰州市七里河区作为兰州市近郊四主城区之一，区域面积397平方公里，常住人口65万，辖1乡5镇9街道，其中建成区约35平方公里，绝大部分区域位于南部山区。主城区9个街道办事处、65个城市社区机构健全完整。市基层治理以区委、区政府牵头抓总，街道社区、区直部门具体负责落实。公安基层派出所、城管执法中队、市场秩序所、基层司法所、街道应急所、街道综合行政执法中队等机构实现区域全覆盖。城市基层治理按照党组织牵头引领属地化原则来实施，实行条块结合、以块为主的城市基层治理基本框架。

七里河区城市基层治理按照传统模式和运行机制保障运转，所涉及的公共安全、民生事务、教育医疗、城市管理、环境卫生、应急保障、维护稳定、综合治理、项目建设等基本管理事务实现全覆盖。按照传统的体制机制，以区委、区政府全面领导，职能部门统筹协调、不同部门之间协同配合、街道社区负责落实。实行属地管理、目标管理、检查考核、协同推进，重点行业、重点领域优先实施的模式，鼓励局部创新，全区经济社会事业取得了长足发展，城市基层治理基本满足城市发展需要。

随着七里河区城市化规模的不断扩大，社区数量和外来人口数量与日俱增，尤其是秀川、彭家坪、土门墩、西站、敦煌路、龚家湾等片区的大规模开发建设，规模化小区、商业综合体的入住，导致未来3-5年七里河区的城区人口将增加20万左右，由此给该区城市基层治理带来了诸多机遇和挑战。七里河区位于兰州市城乡结合部，城乡二元结构明显，大量的厂矿企业、高坪地区、城中村城市化水平较低。基础设施投入欠账较多、民族成分复杂，企业出城入园后新产业培育壮大尚未形成，老旧城区改造困难重重。城市基础配套局部老化，地方财政负担过重，超大社区管理难度加大。七里河区各级党组织都能聚焦主责主业，坚持全局观念、坚持底线思维，党建引领城市基层治理理念得到初步建立，“智慧社区”治理理念开始启动，城市基层治理方面大胆实践、勇于探索，先后探索出不少好的做法和经验，为城市基层治理提供了很好的方法和遵循。街道社区机构改革的启动为实现城市基层治理提供了机制体制保障，经济持续向好发展为基层治理奠定了新的基础。

兰州市七里河区社区治理措施

全盘谋划，优化社区治理体系建构

近年来，七里河区始终坚持把加强城市基层党建作为“一号课题”，接续出台了关于加强城市基层党建、整合基层审批服务执法力量、推进街道赋能扩权等制度办法，建立了街道权责清单，明确36项行政权力责任，18类119项工作得到规范化梳理；实施“五个一批”干部调配法，充分激发“头雁”干部活力；建立“请进来”双周调度、“走出去”班子恳谈、“聚起来”跨域联动工作机制，通过面对面倾听、心贴心交流，集众智汇众力，聚点成线、织线成网的三级联动格局不断完善。

七里河区大力推广城市基层治理网格化新模式，在街道辖区建立一级网格，以社区为单元建立二级网格，以规模化小区或者几个小区为单元建立三级网格，以党组织+网格的模式实现基层治理全覆盖。每个网格设立网格长一名，网格员若干名，网格员由老党员、街道社区干部、综治员、退伍转业军人、热衷于公益事业的群众代表等组成，网格员担任信息员、调解员、观察员等职能，构建一网兜底，全域统筹，体系有网、格中有人、事有人管、事有人干的网格化治理新格局。

点面结合，广泛应用“民情流水线工程”

七里河区为实现城市基层治理现代化，将“民情流水线”工程这一党建品牌在全区街道社区及时推广普及。通过挂起民情信箱、开通民情热线、记好民情日记、解决民生问题这种点、线、面结合的模式解决群众关心的热点、难点问题。这种做法实质就是最早的党建引领城市基层治理的雏形，也是全面建立民情有诉求、政府有响应的工作机制。通过基层创新载体、激发工作活力实现民生服务全覆盖的目标。七里河区在全区建立“三维数字”平台，不断整合资源、拓展创新，通过宣传、沟通、示范、鼓励等手段，提升经验，加强示范作用，促进高效服务群众，让人民真正感受到党的温暖和关怀。

统筹资源，探索新形势下社区治理

如何最大限度地发挥资源叠加优势？近年来,七里河区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,落实“上海会议”精神,狠抓城市基层党建，积极探索求突破,方式方法求创新,便民服务重高效，通过建立三级联动,强化各部门单位和社会力量协同参与，鼓励基层大胆创新，激发活力等实践措施。将街道党工委的辐射面不断进行横向延展，在深化“街道大工委”和“社区大党委”具体内涵的同时不断外延，做到纵向和横向同时发展。445家驻区单位全部签订共驻共建协议，335名驻区单位党组织责任人担任街社兼职委员；建立责任清单，全面推行“党建项目制”，召开“大工委”“大党委”会议612次，落地“党建项目”173个，有效解决了3100多项群众关心关注的问题、难题；助推“三社联动”工作走深走实，协调整合37家社会组织和社工队伍，建成标准化社区服务工作站49个，组建志愿者服务队167支，为居民群众提供个性化订单式服务；充分发挥西站综合交通枢纽党建服务中心作用，做实“一月一研判、一季一调度、半年一小结、一年一总结”工作机制，党员爱心驿站、志愿服务岗、护航“回家路”、联办艺术周等活动受到辖区居民认可。

辖区乡（镇）街（道）党组织，特别是9个街道党工委全面建立关于街社党建、单位党建以及行业党建之间互联互动、协同配合、共同发力的城市基层党建工作新格局。其中，开展党建服务连接多元服务的“一核三级多元”的有关城市基层党建的新模式；“区域党建共同体”主要内容是构建以街道党组织为核心，同时将辖区各类型资源整合起来，建立双向项目清单、资源清单、需求清单，相互提供服务；全域化党建“红色矩阵”构建街道党工委-社区（行业、两新组织）党群服务中心-网格党支部-楼院党小组-党员中心户全覆盖的城市基层党建资源整合、力量整合。这一系列创新举措为全面开创党建引领城市基层治理新格局进行了有益的实践和探索。

兰州市七里河区社区治理成效

七里河区在推动社会联动过程中，牢牢把握住参与社区治理的多方主体和开展社区治理的多个环节，取得了突出成效。一是优化了基层治理结构，为社区“共建”吸引更多参与主体。重构街道、社区体制机制，改善政府治理方式，不断强化“全主体”参与，对多方主体充分赋权、赋能、赋益，促成社区价值共识，强化各方信任基础，建立起互助合作的共生关系。二是强化了多元联动网络，为社区“共治”获得更多实现渠道。以党建引领辖区内多主体参与共治，以明确职能部门分工实现更高效推进共治，以消除信息壁垒促进政社联动更积极激活共治，实现对各项要素的优化配置，形成多元主体优势互补和协同发展。三是创新了社区治理空间，为社区共享描绘更多具体画面。通过现实和虚拟两个联动空间促进了基层治理开展方案和基层服务提供方式的升级，让社会治理以更生动、更直接、更具体的形式呈现到社区居民的面前。通过开展社会联动模式，七里河区在开展社区基层治理方面，打开了新的局面。

第一，形成党建引领社区治理理念。街道社区党组织是党的领导延伸到基层的重要载体，是贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略的组织者、实施者和践行者。七里河区积极探索将城市基层党的组织体系与基层治理体系有机融合，通过组建“街道大工委”“社区大党委”进一步整合资源，全面落实社区党群服务中心和网格党支部建设，构建小区“红色微家”“支部党群工作站”，开展“红色领航大走访”活动，形成了以“支部+网格+小区治理”的城市基层治理理念。

第二，落实社区治理区域化统筹。七里河区积极构建区、街道、社区党组织上下贯通，社区党建、单位党建、行业党建多方联动，基层党组织覆盖广泛，组织有力的基层党建工作体系。动员辖区企事业单位、社会组织、物业公司积极参与城市基层治理，打通基层党建和城市基层治理整合发展的瓶颈，实现党建全面引领，基层治理全面提升。具体而言，就是统筹党建资源，推进区域化党建；统筹社会力量，健全群众参与机制；搭建平台阵地，推进共治共建共享。

第三，迈出社区治理公共服务均等化新步伐。七里河区在全面建成小康社会过程中，致力于水、电、暖、气管网系统建设，更好保障民生；在住房保障、科教卫生、文化教育、就业、社会保障方面都投入了很大的精力。通过老旧小区改造、增加医疗床位、增加普惠性幼儿园，合理配置教育资源，增加公共绿地，增加公共停车场，政府公租房建设，困难群众最低生活保障，大病救助，居民医保，灵活就业扶持，小微企业政府扶持贷款等等方面都做出了不懈努力，区域之间差距逐渐缩小，城市基层治理公共服务均等化迈出新步伐。

第四，拓展“民情流水线工程”。七里河区不断深化和拓展“民情流水线”工程，将原来的“以街社为主体、以服务为基础”的运行管理旧模式升级为区街社三级党组织“核心带动”、各领域党建全面融合的“公转带自转、自转促公转”城市基层党建新格局。从社区层面看，进行载体创新性探索，深入推行社区“大党委”实践。推广社区党组织领导、社区“两新”组织支持、社区成员广泛参与，基层党建区域化、长效化为目的的“三社两化”的新型服务管理模式；试点建立“红色微家”党建服务站，建立“1+3”小区治理模式，即：社区党组织统筹引导，社区居委会、业主委员会、物业公司三大机构广泛参与，构建“自治、管理、服务”的基层小区治理新模式；试点推进“智慧党建”引领“智慧社区”建设工程，就是以“支部+网格+物业管理”的基本模式，逐步实现党建引领全统筹、智能技术全应、管理力量全报到、工商共治全程议、区域资源全共享、群众诉求全响应的民主化、信息化、高效化基层网格微治理。