对加强基层意识形态工作的探索

焦海艳

（中共濉溪县委党校 安徽濉溪 235100）

意识形态工作是维护和巩固党的执政地位的重要工作，它是“党的一项极端重要的工作”，事关人心聚散、政权安危，决定国家政权、发展道路和文化的前进方向，对一个政党、一个国家和一个民族的生存与发展至关重要。新形势下，意识形态发挥着思想引领、舆论推动、精神激励的重大作用，事关党的前途和命运，具有关键性、根本性、全局性、战略性意义。而基层作为意识形态工作责任链条十分关键的环节，是落实守土有责最为具体的实践者。因此，能否真正把意识形态工作责任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上，直接关系到新时代意识形态工作的成效，也直接关系到我党执政兴国的精神根基的稳固与否。

意识形态是系统地反映社会经济形态、政治制度和文化模式的思想体系。意识形态工作主要是指党的思想政治工作，是一种有目的的思想工作，主要通过“引导思想观念、凝聚政治认同、推动文化传承等，以建构具有思想吸引力和政治凝聚力的系统的社会主义意识形态。”

意识形态工作的主要任务

当今社会，随着全球化日益深入，不只是经济领域，政治、思想文化等领域也要与世界接轨。作为社会主义国家，要时刻立场鲜明，主动抵制各种错误思潮，积极防御西方意识形态的蓄意渗透和打压，增强对马克思主义意识形态的认同与信仰。要做好意识形态工作，必须清楚地知道其具体任务是什么，才能有针对性地完成各领域、各层次的意识形态工作，并取得相应的成效。

第一，坚定不移走中国特色社会主义道路。中国特色社会主义是中国共产党和中国人民团结的旗帜、奋进的旗帜、胜利的旗帜，是当代中国发展进步的根本方向。习近平总书记多次强调，道路问题是关系党事业兴衰成败第一位的问题，道路就是党的生命。党的十八大报告中强调：“既不走封闭僵化的老路、也不走改旗易帜的邪路。”面对国内外的种种干扰，必须加强中国特色社会主义思想的宣传教育，讲清楚我国走中国特色社会主义道路的历史必然性，坚定推进中国特色社会主义事业的信念。

第二，旗帜鲜明坚持以马克思主义为指导思想。中国共产党一经成立，就把马克思主义作为自己的行动指南。新中国成立70多年来，国家和人民面貌发生深刻改变。可以说，中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，都离不开无数中国共产党人坚持以马克思主义为指导思想，并将这一思想坚持到底。习近平总书记指出：“马克思主义就是我们党和人民事业不断发展的参天大树之根本，就是我们党和人民不断奋进的万里长河之泉源。背离或放弃马克思主义，我们党就会失去灵魂、迷失方向。在坚持以马克思主义为指导这一根本问题上，我们必须坚定不移，任何时候任何情况下都不能动摇。”在新形势下，要不断开辟当代中国马克思主义、21世纪马克思主义新境界是意识形态工作的重要使命。

第三，大力弘扬社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是中国特色社会主义的文化精髓和当代中华民族的精神底蕴，是凝魂聚气、强基固本的基础工程，展示了中华民族的价值观自觉、价值观自信和价值观超越。大力培育和弘扬社会主义核心价值观，创造性地回答了我们要建设什么样的国家、构建什么样的社会、培育什么样的公民的重大理论和实践问题，为我们确立了科学合理的价值理想和价值追求。更是每一个中华儿女坚持核心价值观的独立自主性，坚持民族精神的独立自主性，坚持中国特色社会主义的独立自主性的体现。

第四，强化党员干部的理想信念。党员干部要树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的权力观、地位观、利益观，切实增强政治信念的坚定性、政治立场的原则性、政治鉴别的敏锐性、政治忠诚的可靠性，人民满意才是真理，忠诚于党、干净做事、敢于担当才是“大道”。但是在实践中，由于缺乏严格的党内生活锻炼和艰苦复杂环境的考验以及缺乏坚定的理想信念，一些党员在党性问题上存在着这样那样的问题，如“不信马列信鬼神”“不问苍生问鬼神”、是非观念模糊、拜金主义盛行等意识形态方面的问题。

基层意识形态工作现状

近几年各级党组织在引领意识形态方面做了大量探索和实践，取得了明显成效，如主流媒体、主流声音传播的影响力、公信力增强；党心民心进一步凝聚；海外看好中国声音明显增多等等。但是，意识形态领域的问题仍然存在。十九大报告提出：“同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。……意识形态领域斗争依然复杂，国家安全面临新情况；……这些问题，必须着力加以解决。”从基层来看，在意识形态领域出现一些问题：

第一，意识形态主体责任意识不够强。目前，虽然各地都出台了《党委（党组）意识形态工作责任制实施意见》，但不少基层责任主体并没有意识到自己身上的责任和重担。就对工作的重视程度而言，市、县、镇、村四级呈现“倒金字塔”结构，特别是镇、村两级，对意识形态工作往往是“说起来重要，干起来次要，忙起来不要”。

第二，部分意识形态措施落实不到位。近年来，中央陆续出台了一系列意识形态工作相关举措，但从落实情况看，离地半尺的情况比较普遍。如，发展党员、考核选拔干部时，缺乏意识形态方面针对性的考核指标；不关注甚至忽略党员干部在意识形态方面存在的问题，长此以往导致其问题越积越深长期得不到解决；“宣传文化系统领导干部考察、考核工作由组织部负责，宣传部派员参与；宣传文化有关部门重要岗位中层正职的任免需事先征得宣传部同意；镇、街宣传委员的任免和分工调整，应事先征求宣传部意见；镇街需配齐配强文化站长、宣传干事；规模企业、学校、医院至少有一名宣传文化员等等都没有完全落实到位。”

第三，宣传干部队伍较为薄弱。首先，由于基层工作事务庞杂繁忙，“上面千条线，下面一根针”导致基层工作人员身兼数职，因而宣传委员、宣传干事“在编不在岗，在岗不在位，专岗不专业”的问题普遍存在。其次，复合型文化专业人才和领军人物偏少、宣传文化干部老龄化现象突出。再次，青年宣传力量缺乏，紧跟时代潮流的能力不足。还有个别基层单位对于宣传工作的重视程度不够，导致人员配备单薄、队伍青黄不接、素质参差不齐等。

第四，受“去政治化”的文化理念影响，更加世俗。随着城乡生活水平的极大提高和物质的极大丰富，基层群众和党员干部普遍对社会话题的关注多于政治话题，如与自身利益密切相关的医疗、教育、宅基地确权、养老、二胎等相关政策。目前，权利诉求和利益获取成为人们的思想主流，工作上付出点滴就希望有所回报或补偿，以市场经济的金钱观来取代人生价值观。

加强基层意识形态工作的路径探索

从基层来看，随着国内外多元价值取的日渐多元化、复杂化和网络媒体不断的生活化，各种思潮和舆论错综激荡、交互影响。因此，做好基层意识形态工作，成为基层党组织一项迫切的任务。党的十九大报告提出，要“把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当”，这就为基层的党员干部提出了要求。意识形态作为关乎旗帜、关乎道路、关乎国家政治安全的战略决策，能否做好基层的意识形态工作，往往就能考验基层干部解决实际问题的能力，检验基层干部是否能时刻谨记自己的政治担当。

第一，落实主体责任，牢牢掌握意识形态工作领导权、话语权和管理权。党委（党组）要旗帜鲜明坚持党管宣传、党管意识形态。毛主席说：“舆论阵地，无产阶级不去占领，资产阶级一定要去占领，凡是要推翻一个政权，总是要造成舆论，总是要在意识形态领域做工作，革命的阶级是这样，反革命的阶级也是这样”。

首先，要明确主体责任。严格落实属地管理、分级负责和谁主管谁负责的原则；各级党委（党组）领导班子对本地本部门本单位意识形态工作负主体责任。党委（党组）书记是第一责任人，分管领导是直接责任人，其他班子成员要认真履行“一岗双责”，抓好分管部门、单位的意识形态工作。

其次，落实好“一把手做表率”。在意识形态工作中，一把手要做好“三个带头”：带头抓意识形态工作、带头管阵地把导向强队伍、带头批评错误观点、倾向和“三个亲自”：重要工作亲自部署、重要问题亲自过问、重大事件亲自处置。

再次，要强化问责，让意识形态工作形成一个动态的、完整的、循环的活的链条。明确纪检机关的责任，就是纪检机关要把意识形态工作决策部署情况纳入监督检查范围。将意识形态工作纳入巡视巡查范畴；各单位每年至少召开2次以上会议专题研判意识形态工作；单位加强对官网、工作群等的监督和管理，守好意识形态主阵地等等。

第二，严格落实意识形态工作责任制。必须坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体，切实抓好意识形态工作责任制落实，决不能让意识形态工作领导权旁落。重点要履行好把握正确方向导向之责，始终坚持马克思主义一元指导，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝聚共识，在根本问题上绝不含糊、绝无偏差。要履行好加强阵地管理之责，毫不放松地加强各类阵地管理，拉起“高压线”，把好“准入关”，决不给错误思想提供传播渠道。

第三，壮大充实宣传工作队伍。配备专职宣传委员、宣传干事，让其在编在岗、在岗在位、在为专岗，为推动基层意识形态工作奠定人员基础。其次，创造条件引进专业人才和青年优秀人才。制定人才引进相关计划，为人才成长和创业营造良好的政治环境、创业环境、生活环境和人文环境，努力为各类人才施展才华搭建事业平台，促进优秀人才的脱颖而出。还要善于发掘培养本土人才。善于发现并大胆使用乡土文化人才，扶持一批文化志愿者、社区文化积极分子、企业文化活动骨干和农村文化专业户，在人才政策和人才服务方面一视同仁、平等对待，建立落实人才联系服务制度，加强教育引导。

第四，加强培训，提升基层工作人员理想信念。人民有信仰，民族有希望，国家有力量。党的十九大报告强调，要提高人民思想觉悟、道德水准、文明素养，提高全社会文明程度。针对基层意识形态和宣传队伍理想信念缺失的问题，要制定中长期培训计划，进行党性锻炼，开展党的思想理论教育、党的路线方针政策教育、业务知识教育等，营造有理想、有追求、有信念的宣传文化环境和意识形态环境。