高标准建设 高质量建功——上海市浦东新区农村公路助推乡村振兴发展的探索与实践

文|上海市浦东新区道路运输事业发展中心

近年来，上海市浦东新区主动服从、服务于开发、开放的区域定位和目标任务，紧密结合浦东处于上海国际大都市示范区、城乡融合区的农村公路建设实际和特点，坚持“高起点规划、高标准建设、精细化管理”，着力推进农村公路“建、管、养、运”综合发展，推进公路体制在浦东新区改革开放的变革中不断推陈出新。浦东新区“四好农村路”的建设连接着现代城市和美丽乡村、现代文明和传统文化、高新科技产业和现代化农业、快节奏的都市生活和安逸清新的田园休闲，并将更好地服务于都市农业、服务于乡村振兴。

经历3 0 年开发、开放的浦东新区，在阡陌农田上建成了一座功能集聚、要素齐全、设施先进、交通便捷的现代化新城，成为我国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影。浦东公路也随着浦东新区的大开发大建设而得到迅猛发展，形成遍布城乡的公路网络，公路功能不断充实提高，景观面貌更具时代特色，一直走在上海同行业的前列。

钟家塘路

老港建中路

随着城乡统筹发展、一体化进程和乡村振兴的深入推进，浦东公路逐步向乡村延伸发力。自农村公路管理养护体制改革以来，浦东新区建立了区镇两级统分结合、各负其责的管理机制，结合村道改造、新农村建设、农桥改造等多轮集中行动，以及近年来“四好农村路”建设提档升级，从最初的完善路网体系，到如今建成一批具有生态肌理的特色乡村路，浦东新区“四好农村路”发生了日新月异的变化，展现出乡村环境因路而美、农民因路而富、经营产业因路而兴、居民出行因路而畅的景象，为服务“三农”、助推乡村振兴增添了动力。

浦东新区位于上海市东部，西靠黄浦江，东临长江入海口，面积1210平方公里，常住人口556.7万，下辖12个街道、24个镇。截至2020年，浦东新区境内农村公路总里程2094.49公里，其中县道767.17公里，乡道857.16公里，村道470.16公里，桥梁1955 座。县道技术状况MQI92.5，优良路率96.81%，一二类桥梁占比96%，乡道技术状况MQI88.41，优良路率94.42%，一二类桥梁占比94%，全区无四五类桥梁。

顶层设计合理

科学合理的顶层设计是服务乡村公路的基础。浦东新区农村公路发展真正起步于近几年持续推进的公路管养体制改革，得益于区委、区政府的大力支持，在改革方案中明确了区镇职责，成立镇级公路站，落实了稳定的资金渠道，并将养护市场化写进实施方案。改革推进至今，农村公路管理养护工作运行顺畅，体现在队伍建设渐趋成熟，经培训、岗位证书教育，以及与高校联合举办市政工程学历教育，各镇公路站和养护企业的专业素质得到提高。同时，养护资金保障到位，仅2020年区镇两级财政投资约2.2亿元（不含提档升级项目）用于农村公路的养护维修。值得特别注意的是，浦东新区的管养模式创新进取，陪伴式、渐进式的市场化推进模式，将原先镇路桥队、保洁队转型成为拥有相应养护资质的农村公路养护市场参与者，减轻了改革的阵痛，维护了农村基层养护队伍的稳定。

制度保障健全

健全养护制度体系是农村公路长效管理的载体。浦东新区公路管理机构历来重视养护制度建设，自上而下，不断推进，建立了有力的资金保障支撑和互助共享、平急结合的应急保障支撑体系。区级层面编制了养护检查考核办法、大中修管理办法、资金拨付办法、路政管理办法等，制定了道路巡查、桥梁检查、信息管理等制度，与养护作业规范一并收录在《浦东新区农村公路管理养护工作指南》。

浦东新区建立了六大治理机制，即分级分类管理机制；陪伴式全方位赋能市场主体培育机制；以路域党建为引领的“农村公路+”公共参与机制；“四位一体”综合养护机制；化零为整、长短结合的招投标管理机制；以绩效导向、与工作量挂钩的考核机制。

为适应形势的变化，适时对相关制度修改完善，在浦东新区县道考核办法中试行“末位惩戒”，由“相马”转变为“赛马”，让养护企业由被动管养转变为主动管养，寻求更适应浦东新区实际情况的市场化监管体系。农村公路的考核办法从1.0版升级为3.0版，从过程管理转为结果导向，考核形式由原先传统的听汇报、查资料、看现场，逐步调整为以信息化手段获取公路行业体征指数、进步指数、行业管理行为指数等刚性指标，减少人为因素的影响。浦东公路在治理体系和治理能力上不断自我提升，也获得业内外的认可，浦东新区在农村公路管理的经验和做法基础上，延伸至村内联络道路，将全区的农村公路和5000多公里的村内联络道路一并纳入农村人居环境综合管理体系中，成为区乡村振兴重要组成部分。

浦东缤纷农村路

·上海市“十大最美农村路”

川沙新镇鹿湖路，位于迪士尼度假区南的连民村，沿线水网纵横交错、河清水秀，景色宜人，村内一栋栋民宿掩映在绿野深处，通过鹿湖路连接，为当地旅游观光农业提供“畅、安、舒、美”的交通保障。

·“赏樱”网红景观路

高东镇结合打造樱花小镇项目，将特色早樱作为新跃路行道树，经过多年培育，如今新跃路已是繁花似锦。樱花盛开的时节，这条路已成为公众拍照打卡的热门之选。

·“铁皮石斛”之路

老港镇钟家塘路服务于当地铁皮石斛生产基地，着力发展绿色生态，沿线景致充满乡村情趣，“铁皮石斛”之名享誉城乡。

·“产业景观安防为一体”科农路

作为主动配套服务张江科学城国家科技园区、“产业景观安防为一体”的科农路，交通流量大且建设要求高，张江镇坚持高标准打造示范性道路。2020年，科农路作为上海市安全示范路参加交通运输部“国评”并受到好评。

·自行车骑行路

惠南镇的谈北路和远联路位于海沈村，这里是奥运自行车冠军钟天使的家乡，当地精心打造了这条高品质骑行公路“筑巢引凤”。

试点改革深入

浦东新区作为交通运输部、财政部确定的全国167个深化农村公路管理养护体制改革试点地区之一，承担了创新养护生产模式和信息化管理两个试点项目。

航头镇长达路

组图：康桥镇御霞路

在创新养护生产模式方面，浦东新区充分挖掘和研究22年来全区养护市场化体制改革成果和不足，开展创新养护生产模式的再探索，提升农村公路现代化治理能力，概括为“围绕一个核心目标、突破两个关键命题、深化九大类特色做法”，即“实现农村公路治理体系和治理能力现代化”一个核心目标；完成“加强对市场化主体培育和市场化行为监管，建立更加规范、高效的养护市场；构建提质增效的精细化管理体系”两个关键命题。

在信息化管理方面，浦东新区根据区管县道、镇管乡村道的不同管理需求及特点，遵照紧要先行、试点建设、分步推进的思路，持续对现有管养平台科技赋能，不断强化人工智能、物联感知等信息技术的应用深度及广度，同时向乡道、村道延伸拓展，逐步形成县、乡、村道全覆盖的信息化管理网络，深化农村公路信息化管理应用，构建基础设施数字化，发现问题智能化，业务管理精细化、问题处置协同化、绩效评估数据化的“五个化”农村公路智能管养体系，实现了管理服务科学化、精细化、智能化。

经过多年探索，浦东公路已形成全覆盖的信息化管理网络。国省县道开展公路场景化建设，通过信息手段提高工作效能，并在此基础上逐步向乡村公路延伸。

航头典范

航头镇位于浦东新区西南部，共有农村公路55条，其中乡道27条，村道28条，总里程77.896公里。近年来，落户在浦东航头镇的盒马生鲜产业基地，既是盒马在上海的新基石，又是上海市线上经济发展的代表。面对营商环境的高标准、严要求，该镇农村公路建设迎难而上，与浦东新区农业农村委等共同打造盒马村、数字农业示范基地和订单农业生产基地，带动了集体经济发展，促进了农民就业增收。

坚持服务创优，增强了“软实力”支撑新力度。2020年，航头镇为未来10个“盒马村”产业提供道路配套，更加突出“畅、安、舒、美”，通过提档升级，提升道路平整度、完善道路警示标志、强化安保设施建设、合理布局绿化品种栽植，打造道路人文小景观。2018年到2020年连续3年航头镇投入1461.09万元安装路灯1642盏。2020年，乡村道日常养护投入687.6万元，平均每公里投入8.8万元。航头镇多渠道积极开发航头古城的“鹤文化”，彰显文化为重点的软实力建设，体现高颜值、充满亲近感、洋溢文化味，涵养城乡一体化的活力、雅致、温度、韵味和品位，努力造福社会公众。

坚持党建引领，增强了“路域”党建联创新力度。深入推进路域党建，推动机关、企业、农村等领域的党建资源延伸到路域党建中，突出“联纽带、惠民生、促发展”主题，形成跨界融合、优势互补、强强联合的良好氛围，促进党建资源集约和党建阵地前移，营造形成了对标一流创先进、你追我赶勇争先的良好态势。航头镇农村公路站被上海市交通委党组命名为上海市建设交通行业“交通先锋”党组织示范点。

坚持责任担当，增强了干事创业成效新力度。航头镇坚持“五统筹、五保障”，加大围绕大局任务统筹，落实组织保障；加大规划设计统筹，落实规划保障；加大资金政策统筹，落实资源保障；加大项目任务统筹，落实推进保障；加大振兴基地助力统筹，落实交通等保障。

提档升级突出

提档升级推进农村公路质的飞跃，推进了美丽乡村建设。道路是乡村的肌理，是湖田林草的纽带。以“提质、提标、提速”为目标的“四好农村路”提档升级，为一村一品、一村一景建设打好基础，促使美丽乡村元素有机衔接。“四好农村路”创建活动开展以来，浦东新区注重协同区域道路整体提升，积极打造安全路，先后投入8 亿多元，提档升级农村公路约500公里，确保了在2022年底公路生命防护工程到位率达100%。

浦东公路提档升级在乡村振兴中屡立新功。此前张江、周浦、航头等镇被创建为上海市“四好农村路”示范镇，葡萄路等19条道路被打造为上海市示范路，2021年又有两镇和26条路申报示范。2020年，川沙新镇鹿湖路被评选为上海市“十大美丽乡村路”。

农村公路的提档升级有力支持了农业产业发展，集安防示范路、景观路、产业路为一身的科农路横亘全国首个现代农业示范区——孙桥农业产业区；连民村农村公路群集体打造服务于迪士尼周边的民宿经济；千年古镇的新场镇以新南村、曹治路为骨干乡村建设公路网，承接古镇文旅溢出效益；航头镇长达路作为盒马生鲜品牌产业基地、仓储基地的骨干道路，将生态、产业融为一体；宣桥镇五丰路边的上海食品企业聚集地——清美农业示范作业园，展示了高标准农业生产样板；还有数不清的道路，穿行在南汇水蜜桃、书院8424西瓜等特色水果农业基地，让人陶醉在阵阵瓜果之香中……

铸梦壮美浦东路，建功立业引领区。2021年7月15日，中共中央、国务院印发《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，赋予了上海和浦东新区重大战略任务、历史使命、战略机遇。浦东公路人必须发扬“铺路基石”“开路先锋”精神，拿出引领的胆识、引领的智慧、引领的韧劲，着力解放思想，善于打破常规，在改革系统集成协同高效上想办法、率先试、出经验，全面争创浦东公路交通发展新成绩。