下好康复辅助器具产业发展“先手棋”——河北省秦皇岛市康复辅助器具产业国家综合创新试点综述

☉ 本刊记者 尹冬华 特约记者 郝妍

河北省秦皇岛市有着“京津后花园”“避暑胜地”等美誉，康养资源十分丰富。近年来，秦皇岛市抢抓国家大力发展康复辅助器具产业战略机遇，利用康复辅助器具产业首批国家综合创新试点契机，将得天独厚的资源禀赋转化成为产业转型升级的要素优势，走出了一条政策引领、专业驱动、康养融合、链条齐全的康复辅助器具产业高质量发展之路。

唯一的国家级机构落地秦皇岛

好风凭借力。秦皇岛市之所以能做大做强康养产业，国家康复辅具研究中心（以下简称“国康中心”）发挥了强力引擎作用。秦皇岛市委市政府希望凭借国康中心的科技创新优势吸引前沿技术和产品，实现产业跨越式发展；国康中心则想尝试“走出去”，对接地方政府推动产业发展。2016年1月，在民政部党组和河北省委省政府支持下，国康中心与秦皇岛市政府签署“部地共建、院市合作”战略合作协议，双方在康复辅助器具技术创新、质量检测、养老示范等方面开展合作，共同打造康复辅助器具科技创新、产业集群和康复、健康养老服务示范基地。

为更好落实战略合作协议，国康中心还在秦皇岛设立全国唯一的分支机构，包括秦皇岛研究院、质检中心秦皇岛分中心、秦皇岛医养康养老中心。该机构与国康中心资源共享、错位发展，成为中心与地方产业发展的联系纽带。5年来，它不仅参与了秦皇岛市甚至河北省所有相关产业政策的制定，搭建了科研创新和成果转化平台，协助招商引才，还创建了知名行业品牌— 中国康复辅助器具产业创新大会。

除国康中心的专业驱动外，强有力的政策规划对秦皇岛市康复辅助器具产业发展起到了引领和保障作用。2017年11月，当秦皇岛市、石家庄市获批首批国家综合创新试点后，时任省长许勤批示，“康复辅助器具产业的创新发展，关乎新兴产业的创新发展，是供给侧结构性改革的重要内容”。河北省政府将康复辅助器具产业作为全省三大新兴产业之一来重点打造，先后出台产业发展“三年行动计划”、2019—2025年产业发展规划等高规格政策文件，提出“打造石家庄百亿元产业基地和秦皇岛50亿元产业基地”“产业发展水平达到全国前列”等目标。秦皇岛市更是从组织领导、试点推进、园区建设、要素支持等方面出台一系列具体政策措施，促进了产业发展落地。

顶级行业活动擦亮产城融合名片

一会带动一城，秦皇岛因中国康复辅助器具产业创新大会逐渐闻名业内。

2021年10月22日至23日，以“聚力辅具产业多链条 开启养老助残新阶段”为主题的第四届中国康复辅助器具产业创新大会在秦皇岛市召开。大会由秦皇岛市政府与国康中心共同举办，自2018年起已持续4届，逐渐成为我国首个以康复辅助器具产业创新为主题的知名行业品牌。

创新大会通过举办学术交流会、博览会、创新路演、设计大赛、招商洽谈会等活动，全面交流展示康复辅助器具领域的学术、技术和产品创新，分享国内外产业发展经验，促进供需资源对接。民政部副部长詹成付、王爱文和时任河北省省长许勤先后出席会议并讲话。

据统计，4届大会累计吸引参展企业超过500家，各类专题报告近400场，与会专家上千人，签约59个合作意向项目215.5亿元，并获得中国银行提供的产业授信支持200亿元。创新大会展示了秦皇岛城市魅力，吸引了国内外康复辅助器具企业和康养机构对秦皇岛的关注，为产业发展提供了优质资源和强大助力。

在第四届中国康复辅助器具产业创新大会上，知名企业展示推介最新护理解决方案，吸引市民驻足体验。

“一业两园”布局产业集聚发展

为夯实康复辅助器具产业集聚基础，搭建产业链培育平台，秦皇岛市自开展国家综合创新试点起，就分别在经济开发区和北戴河新区建设布局康复辅助器具“一业两园”，目前已见一定成效。

开发区产业园一期用地248亩，投资12.5亿元，建筑面积14.7万平方米，是集科技研发、检验检测、孵化加速、生产装配、展示销售为一体的综合创新型产业示范园区。北戴河新区医疗器械产业港（暨康复辅助器具产业园）一期占地35亩，总投资1亿元，建筑面积2.5万平方米，旨在打造国家级医疗器械标杆产业园。目前，园区已入驻7家康复辅助器具生产企业，包括康泰医学、惠斯安普、爱迪特等，主要产品涵盖医疗诊断、监护设备、磁感应康复、口腔义齿材料、理疗设备等领域。2021年1—9月份，企业实现营业收入16.26亿元，利税总额5.33亿元。园区还有数个在建项目,如生产假肢产品和接受腔的工道风行项目，生产各类智能康复辅具的康辉医疗北方基地项目，投产后预计可带来数亿元产值。

2021年10月，国康中心中试基地由北京搬迁至秦皇岛产业园正式启动运营。基地共有300多台套高端机床、数控加工等设备，可承接假肢、护理床、轮椅、机器人等小规模试制任务。医疗器械审评也更加便捷，12月29日，北戴河新区管委与河北省药品医疗器械检验研究院签署《设立省药品医疗器械检验研究院分院合作协议》，成立省药械院分院，初步具备部分医疗器械业务受理、注册检验、审评审批等功能。

医康养融合促进全产业链模式形成

促进康复辅助器具和养老、医疗的深度融合，在应用端持续发力，是秦皇岛市在国家综合创新试点中的又一特色做法。

推进康养结合的应用示范。2019年4月，以收养失能、半失能老人为主的国康秦皇岛医养康养老中心开业试运营。该中心建筑面积2.2万平方米，规划总床位508张，内设二级综合医院，针对不同老人需求提供助浴、助餐、助听、助视、助行等12类康复辅助器具的应用示范，总计200多款不同类型产品用于老年人日常生命体征监测、健康评估、功能代偿、康复护理、文化娱乐、环境无障碍等方面。

秦皇岛还设立了康复辅助器具科普展示推广中心，主要展示外骨骼机器人、陪护机器人和日常生活起居辅具等800种产品。中心分为科普展示区和体验示范区，前者主要展示康复辅助器具沿革与发展趋势，普及产业知识；体验示范区通过专业人员引导，为有需求的老年人提供适配与体验服务，使其感受到康复辅助器具带来的便捷。中心吸引了年超5000人的参观，也成为国家发改委2019年召开的全国公共服务“补强提”工作现场会调研点。

医康养的深度融合，促进了产、研、检、医、养、培全产业链条集聚的康复辅助器具产业发展模式的初步形成。“产”，即两个产业园区，主要承接产品生产制造；“研、检”，即国康中心秦皇岛机构，承担科研创新、质量检测；“医”，包括秦皇岛市各级医疗卫生机构的康复科，提供康复治疗和临床医疗服务；“养”，指以各类福利机构为依托建立康复辅助器具配置服务网络，开展个性化配置服务；“培”，依托国康中心资源开展康复辅助器具配置服务和养老人才培训。