煤矿技术管理体系构建方法及其应用

强 辉，刘 具，肖翠艳，黄艳波

（1.应急管理部 信息研究院，北京 100029；2.中国煤炭工业协会 咨询中心，北京 100013；3.国家科技评估中心，北京 100081）

煤矿是一个复杂的系统工程，技术管理作为解决煤炭企业生产过程中的安全隐患和技术瓶颈的关键，直接影响煤矿企业的安全发展趋势。政府制定的政策和企业管理制度，不同程度地体现了对于煤矿技术管理的要求，但对于具体的技术管理内容、技术管理标准以及机构设置、部门职能、岗位职责等并未涉及。现有煤炭企业技术管理基本以制度、岗位职责呈现，缺乏全局性、系统性的体系建设。不同企业因等矿区地域特点及管理模式的不同，其技术管理文件基本根据矿区实际条件有针对性编制，对于技术管理工作的研究视角存在明显的重点差异。

1 煤矿技术管理概述

各个时期煤矿技术管理政策要求情况见表1，煤矿技术管理体系与行业安全生产实际需求存在一定不足，包括整体架构缺少系统性分解，对技术管理体系缺少科学定义；层次间缺少对接，由上至下条理性尚有欠缺，可操作性不强；决策权限逻辑重心不够清晰，运行质量较低；内容表述不严谨、不细致，规范性表达不够等。

表1 煤矿技术管理政策要求Table1 Coal mine technical management policy requirements

2 煤矿技术管理体系定义及架构

煤矿技术管理体系定义：为满足煤矿安全生产需要，以战略、规划为引导，以技术工作为逻辑主线，以遵循技术客观规律的行为规则为决策边界，实现煤矿生产力水平持续提高和煤炭产品提升创效，持续受控、持续优化的全过程综合管理体系。

将煤矿技术管理体系解构为组织体系、业务体系、标准体系及其共同组成的过程体系和考核体系[1-2]，以实现对煤矿安全生产管理日常涉及的制度、规程规范、流程和保障资源等内容全方位的覆盖。煤矿技术管理体系架构图如图1。

图1 煤矿技术管理体系架构图Fig.1 Coal mine technology management system architecture

1）组织体系。主要包括机构设置、机构职能，岗位设置、岗位要求，并明确相应职责、权限及其协调的关系等[3]。

2）业务体系。划分为生产业务体系和保障业务体系。生产业务体系是从煤矿生命周期管理角度和专业角度进行划分，保障业务体系是配合生产业务体系管理的各方面内容。

3）标准体系。包括国家、行业及企业3个层次现行的规程、规范、标准等技术工作要求。

4）过程体系。是指煤炭生产过程的规章制度、岗位责任制、工作流程等，是组织体系、标准体系、业务体系的综合体现。

5）考核体系。体现对技术管理工作成效的全方位考核。

3 煤矿技术管理体系业务划分及管控决策原则

3.1 煤矿技术管理体系业务划分

业务体系内容划分体现管理与技术2个维度：体现系统理论和权变理论，按照“实事求是、因地制宜”的方法划分子业务并剖析其相互关系[4]；体现计划、组织、指挥、协调、控制的全方位管理理念[4]；体现技术管理自身的递归性与迭代性[5]。目的是通过业务体系的横向梳理，实现对技术管理业务内容的全面覆盖；通过业务体系的竖向梳理，实现从基层到上层的业务统一，体现底层逻辑，真正做到可控、可用。

1）从煤矿生命周期管理角度划分[6]。包括发展规划、煤矿设计、生产准备、灾害防治、科技创新、技术标准与制度[7]。

2）从生产管理角度划分。包括采掘、机电、地测防治水、“一通三防”、选煤、信息化等专业[8-9]，以及相应的科技管理、技术人员管理、体系管理、资源管理。

3.2 煤矿技术管理体系管控决策原则

以煤炭企业常用的集团→二级公司→煤矿三级管理组织结构为例[10]，提出煤炭企业从集团向下以结果为导向的宏观决策设置原则，二级公司向下以过程为导向的微观决策设置原则，提出4种控制权：

1）目标设定权。是指集团为二级公司设定目标任务的控制权。目标设定可以划分为2个层次，由集团决定从上而下的推行实施，或是集团与各二级公司以协商方式确定。

2）检查验收权是指在目标设定权基础上，检查验收完成情况的控制权，其实附属于目标设定权。检查验收权可由集团实施，或是委托二级公司实施。

3）激励分配权是指针对三级公司（煤矿）的激励设置及考核、奖励或惩罚其表现的权利。独立于目标设定权和检查验收权，由二级公司进行实施。

4）组织实施权。是指针对三级公司（煤矿）具体技术管理过程的控制权利，主要由三级公司完成或由二级公司与三级公司协商完成。

4 机电技术管理体系范例

按照三级层级（集团→二级公司→煤矿）进行组织架构、岗位以及任职标准的设置，机电专业技术管理组织架构如图2，机电专业技术管理岗位设置及任职标准见表2。机电业务范畴机电技术管理业务明细表见表3。

图2 机电专业技术管理组织架构图Fig.2 Mechanical and electrical professional technology management organization architecture

表2 机电专业技术管理岗位设置及任职标准Table2 Mechanical and electrical professional technical management position setting and qualification standards

表3 机电技术管理业务明细表Table3 Mechanical and electrical professional technology manage schedule

矿井机电管理应执行的相关国家及行业标准和规定包括：《煤矿安全规程》（2016版），《煤炭工业企业设备管理规程》，GB50215—2005《煤炭工业矿井设计规范》，《供配电系统设计规范》，GB50053—94《特种设备安全监察条例》，《煤矿井下供电的三大保护细则》等。

机电技术管理制度为：

1）一级集团机电技术管理制度。煤炭生产机电运输技术标准和技术规范，重大机电运输技术设计、技术方案、技术措施等项目的审批、审查制度等。

2）二级公司机电技术管理制度。机电运输技术标准、规范和管理制度，机电运输重大技术方案、重大安全技术措施审批制度，供电管理制度，主提升运输管理制度，大型设备管理制度，采掘机电设备管理制度，辅助运输管理制度，煤矿大型机电运输事故追查、分析、处理制度等。

3）三级煤矿机电技术管理制度。机电设备管理制度，矿井机电安全工作例会制度，井下电气安全管理规定，停送电管理制度，矿井安全用电工作票制度，井下电气设备防爆管理制度，矿井防爆电气设备入井、运行管理制度，机电事故管理制度，机电安全隐患排查处理制度等。

5 结 语

分析了我国煤矿技术管理工作在整体架构、层次衔接、决策权限等方面存在的不足，提出了基于业务及其决策权限划分视角的煤矿技术管理体系定义及其架构，分析了技术管理体系业务体系划分及管控决策原则，并应用优化了煤矿机电专业技术管理模式。该体系构具有“架构清晰、层次分明、人员匹配、权责明晰、流程标准、执行规范、科学严谨、覆盖全面、管控有效”的全方位、多层次、立体式的特征。