我国体育彩票公益金用于体育事业配置的均等化水平分析*

王海霞， 林 瑜， 王超凡， 许金富

(①河北农业大学基础课部，061100，河北省沧州市；②福建体育职业技术学院，350003；③闽江学院公共体育教学部，350108;④福建江夏学院公共体育部，350108，福建省福州市)

0 引 言

公益事业的发展水平是反映国民生活质量的重要指标. 在全面建成小康社会进程中，加大对体育事业和社会福利的财政投入，是提升公益事业的首要目标. 现阶段，社会公益事业需要大量资金，体育彩票公益金(以下简称“彩票公益金”)作为政府补充财政收入的一种工具，以促进社会公益事业的快速发展为根本宗旨. 数据统计显示，1987～2018年中国福利彩票公益金约6022亿元，2019年彩票公益金预算额度为38.69亿元，此金额专项用于社会公益事业，有力地促进了社会福利事业的发展，为构建社会主义和谐社会发挥了重要作用[1].

财政部最早在2007年印发的《彩票公益金管理办法》中规定，彩票公益金的使用需体现“以民为本、为民解困、为民服务”的核心理念，中央及地方要不断加强对彩票公益金的管理，提升彩票公益金的使用效益及用于体育事业的均等化分配[2]. 2019年，国务办印发的《体育强国建设纲要》中明确指出，将体育场地设施建设、全民健身活动普及、国家体育训练、青少年体育发展体系构建作为社会主义现代化建设的重大工程[3]. 这表明实现彩票公益金用于体育事业的均等化配置，不仅要加大彩票公益金对体育事业投入的“蛋糕”，还要考虑如何将“蛋糕”进行分配. 本研究依据权德庆[4]对中国体育事业统计的分类，将彩票公益金用于体育事业支出类别分为体育设施(全民健身场地设施建设、其他体育设施建设、体育设施维护和运行)、群众体育(资助全民健身活动、资助全民健身组织、开展科学健身指导)、竞技体育(体育竞赛、运动员保障、体育训练)、青少年体育(资助青少年体育组织、资助青少年体育活动)、其他(体育扶贫、宣传交流等). 当前，只有对彩票公益金用于体育事业配置的地区差异进行充分了解，对各地区彩票公益金用于体育事业分配的均等化水平作出客观、准确的评价，才能制定更具有针对性的政策，实现体育事业彩票公益金的均等化配置，促进体育事业的发展[5].

1 彩票公益金的研究现状

1.1 体育彩票相关研究

体育彩票的营销方面，朱南俊[6]对我国体育彩票营销的现状进行研究认为，我国体育彩票需要优化运行环境、重视建章立制、拓展销售渠道等，需要全方位、多层面地制定体育彩票的营销策略，以提升体育彩票的销售额. 赵进峰[7]对衢州市体育彩票的营销现状进行研究发现，衢州市体育彩票销售网点少、销售人员的素质低、宣传不到位、管理水平有待提高等问题，提出应定期对网点销售人员进行培训、加大宣传力度，制定并完善体育彩票的发行机制，加强体育彩票的市场管理等.

体育彩票事业发展的地区差异及空间集聚特征方面，钟亚平[8]探讨了2008～2016年全国人均体育彩票销售量的地区极化特征、差异性、收敛性，得出全国人均体育彩票销售额极化特征显著，体育彩票销售额的总差异呈下降趋势、存在趋同演变态势且较为稳定. 张智[9]以2002～2016年重庆市38个区县体育彩票销售额为分析样本，探究各个区县体育彩票事业发展的集聚特征，研究显示，各区县体育彩票事业发展具有明显的空间集聚性，其中都市功能核心区、都市发展新区、都市功能拓展区是重庆市体育彩票事业发展的重点区域.

1.2 体育彩票公益金相关研究

通过梳理相关文献，发现我国关于彩票公益金的众多研究主要包括以下3个方面：(1)彩票公益金扶贫项目的研究. 殷浩栋等[10]以8省9县彩票公益金扶贫项目的受益群体为研究对象，通过案例研究构建了一个交易成本分析框架，并从交通运输成本、生产成本、集体行动成本和信息获取成本等方面解析小型基础设施的精准扶贫机制. 曾小溪等[11]梳理了当前彩票公益金扶贫项目的基本状况，并对四川省广元市朝天区、山东省费县、湖北省英山县彩票公益金扶贫项目进行实地调查，得出彩票公益金扶贫项目的实施改善了人畜饮水安全和农田水利等基础设施条件，是村组道路建设的重要资金来源，优化了农业与农村的发展环境，同时落实了乡村振兴战略. 指出当前彩票公益金扶贫项目面临资金量偏少、资金投入分散、设计和管理办法陈旧、后续管理和建设有待加强等问题. (2)对彩票公益金使用问题的研究. 刘含琦[1]分析了1987～2019年我国31省彩票公益金的使用现状及发展趋势. 针对彩票公益金使用存在的问题，从优化分配结构、健全资金使用管理机制、完善监管机制等方面提出建议. 张小范[12]以临沂市为例，从彩票公益金收入、使用和分配等方面进行分析，指出临沂市彩票公益金的筹集呈上升势态，使用效益逐步提高，但管理方面存在问题，建议完善彩票公益金的使用制度，加强绩效管理，强化监督. 王胜利[13]对西安市彩票公益金的现状进行分析，指出存在的问题，西安市福彩公益金管理的对策. (3)对彩票公益金管理制度的完善. 宋平[14]指出要加大彩票公益金用于社会公益事业的比例；设立专门的彩票公益金监管机构；加强彩票公益金使用部门的内部审计和自我管理. 杨朋朋[15]建议建立科学的、相互分离、相互制约的彩票公益金筹集制度；设立科学的公益金使用制度.

综上所述，国内学者对彩票公益金进行了不同程度的研究，为本研究奠定了丰厚的理论基础. 但以上研究也存在以下不足：(1)研究内容多为现状描述，研究尚不深入，且缺乏整体化分析；(2)关于彩票公益金配置均等化水平的研究较少；(3)关于彩票公益金用于体育事业支出及配置公平性的研究极度匮乏. 基于此，本文在前人研究的基础上，抓住彩票公益金用于体育事业支出均等化这一关键环节，运用泰尔指数及分解法对我国2013～2017年各省市(自治区)彩票公益金用于体育设施、群众体育、竞技体育、青少年体育支出的均等化程度进行了测度，文中将各年度与东、中、西3大区域相结合，意在揭示彩票公益金用于体育事业资源配置的地区实际差异及均等化现状，为推进彩票公益金配置的均等化提供依据.

2 研究方法与数据来源

2.1 研究方法

泰尔指数是荷兰经济学家泰尔1967年提出的，用来衡量个人或地区间收入的不平等程度，被广泛应用于公共服务供给、财政收支、资源配置等差异程度方面的研究[5]. 泰尔指数最大的优点是把整体差异划分为组内差异与组间差异，还能衡量组内差异和组间差异对总差异的贡献率，从而为制订有针对性的政策提供理论基础. 据此，本文选取泰尔指数，从人口分布方面来测量我国东、中、西3大地区彩票公益金用于体育事业支出的区域差异及均等化水平，为彩票公益金用于体育事业的划拨提供正确的分析数据.

彩票公益金用于体育事业支出均等化水平的泰尔指数计算公式如下[16]

(1)

式(1)是基于人口分布的泰尔指数. 其中T代表总样本泰尔指数，Fi和F分别表示各省份彩票公益金用于某项体育事业支出和体育事业支出总和；Pi，P分别代表各省份人口及各省人口总和. 将彩票公益金用于体育事业支出的总泰尔指数分为区域内泰尔指数和区域间泰尔指数，计算公式为：

(2)

T=T区域内+T区域间，

(3)

(4)

(5)

区域内贡献率=Tw/(Tw+Tb)，

(6)

区域间贡献率=Tb/(Tw+Tb).

(7)

式(2)测算的是某地区(东、中、西)内部各省份彩票公益金用于体育事业支出的泰尔指数；式(3)表示用于体育事业彩票公益金支出的总泰尔指数T=T区域内+T区域间；式(4)、式(5)分别测算的是区域内和区域间用于体育事业彩票公益金支出的泰尔指数,其中Fji,Fj分别表示j区域内i省彩票公益金用于体育事业支出和j区域彩票公益金用于体育事业支出之和；Pji,Pj分别代表j区域内i省的人口和j区域的总人口,其中i(各省份)=1，2，3，…，31，j(东、中、西部地区)=1，2，3. 根据泰尔指数原理，泰尔指数越大，表明各地区彩票公益金用于体育事业支出的均等化水平越低，相反则越高[17].

2.2 数据来源

彩票公益金用于体育事业支出包括体育设施、群众体育、竞技体育、青少年体育、其他(含体育扶贫)等. 文中数据在可获得性和准确性的前提下，选取2013～2017年，全国31个省、市、自治区彩票公益金用于体育事业支出、各省份人口等数据，其中彩票公益金用于体育事业支出数据来源于《体育事业统计年鉴》，各省份人口数据来自《中国统计年鉴》. 因上海、西藏、宁夏、青海4省部分年份其他(含体育扶贫)的数据残缺，故在本文的分析中，只对体育设施、群众体育、竞技体育、青少年体育进行分析. 我国3大区域划分为东部地区、中部地区、西部地区.

3 研究结果与分析

3.1 彩票公益金用于体育事业配置总体差异分析

根据式(1)测算2013～2017年我国31个省彩票公益金用于体育事业支出的总泰尔指数及分别用于体育设施、群众体育、竞技体育、青少年体育支出的泰尔指数，测算结果如表1所示.

表1 2013～2017年彩票公益金用于体育事业支出泰尔指数

由表1可知，我国彩票公益金用于体育事业支出配置的差异明显. 彩票公益金用于体育事业支出总泰尔指数在0.330 7～0.472 1之间，表明我国彩票公益金用于体育事业支出存在较大不公平性，具体来看，2013～2014年T青少年体育>T竞技体育>T群众体育>T体育设施，2015～2017年T青少年体育>T群众体育>T竞技体育>T体育设施. 其中用于青少年体育的泰尔指数整体波动幅度较小，泰尔指数的最大值(0.460 2)出现在2014年，最小值(0.429 2)出现在2013年，均值为(0.443 0)；用于体育设施支出的泰尔指数最大值(0.303 6)出现在2013年，最小值(0.146 1)出现在2017年，均值为(0.206 5)，且5年间泰尔指数呈连续下降趋势. 这表明在2013～2017年间彩票公益金用于体育设施支出最为公平，用于青少年体育支出最不公平，而对群众体育和竞技体育支出的公平性有待进一步观测.

其主要原因有2点:(1)与体育产业发展的宏观环境变化有关. 2014年，国务院下发的《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中，将全民健身提升为国家战略；2015年，李克强在政府工作报告中指出“要大力发展体育产业及全民健身工程”. 随着相关政策的颁布，各省市政府及职能部门主动落实了国家的政策方针，大力推进体育场馆设施的建设，使得用于体育设施配置的支出逐渐增大，均等化水平不断提高. 莫巍峰等[18]指出国家体育总局用于体育设施建设的彩票公益金超出本级公益金总量的60%，且数量逐年上升. (2)彩票公益金用于青少年体育的泰尔指数波动较小且始终处于较高水平，这表明我国彩票公益金用于青少年体育支出的均等化水平与竞技体育支出、群众体育支出、体育设施支出情况相比公平性最低，说明近年来我国对青少年体育的关注度及对政策的落实度偏弱，要实现彩票公益金用于体育事业配置的均等化目标还有很长的路要走.

3.2 彩票公益金用于体育事业配置差异的区域分析

依据式(2)～式(7)，测算了我国东部、中部、西部3大区域的泰尔指数以及区域间和区域内部省份间的泰尔指数及贡献率，以分析区域间及各区域内部省份彩票公益金用于体育事业配置的均等化程度.

从彩票公益金用于体育设施支出泰尔指数来看(见表2)，2013～2017年区域内差异占地区差异比重由92.62%降到83.53%，远大于区域间泰尔指数，说明3大地区的内部差异是导致彩票公益金用于体育设施支出不均等的主要原因. 从变化趋势看，2013～2017年东部地区泰尔指数呈逐年下降趋势，说明东部地区各省间彩票公益金用于体育设施支出的不均衡状态得以改善；中部地区在2014年达到峰值，之后呈下降的势态；西部地区呈下降—上升—下降反复波动势态，总体来看，2013～2017年T东部>T西部>T中部，说明中部地区内各省间彩票公益金用于体育设施支出相对公平，均等化水平最高. 分地区来看，东部地区经济发展水平较高，体育设施配备较为齐全，而中、西部地区体育设施相对落后，尚不能满足人民群众的需求，地方留存彩票公益金的使用额度也低于东部地区；随着东部地区彩票事业的迅速发展，彩票公益金的投入也不断加大，对就业形势也具有一定的助推作用. 在就业方面，提供的工作岗位也随之增多，如体育器材公司、维修等；在促进消费方面，彩民在中奖后，也有利于推动彩民的二次消费行为，而西部地区则始终处于低收入低消费状态[19]. 因此，财政部在统筹全局基础上指出，彩票公益金的使用要重点支持中、西部地区体育基础设施建设，突出向边疆边境地区、少数民族地区、西部地区、经济欠发达地区倾斜. 这就使得东部地区相对于中、西部地区各省间彩票公益金用于体育设施支出的省际差异更大，不均衡现象更加突出.

表2 2013～2017年彩票公益金用于体育事业支出的区域泰尔指数

续表2 2013～2017年彩票公益金用于体育事业支出的区域泰尔指数

从彩票公益金用于群众体育支出泰尔指数来看(表2)，2013年T东部>T中部>T西部，2016年T东部>T西部>T中部，表明这两年间东部地区彩票公益金用于群众体育支出的省际差异大于中、西部地区；2014年T西部>T中部>T东部，2015和2017年T西部>T东部>T中部，说明在这3年间西部地区彩票公益金用于群众体育支出的泰尔指数最大，省际间不均衡现象最突出；由此可见，5年间东、西部地区彩票公益金用于群众体育支出的泰尔指数上下波动幅度较大，差异性也有减小的趋势，而中部地区群众体育支出的公平性却在逐步提高，但各区域彩票公益金用于群众体育支出的不公平性是否会持续减小，有待进一步观察. 从贡献率来看，2013～2017年区域内差异贡献率为73.33%～91.88%，区域间差异贡献率在8.12%～26.67%之间，区域内差异贡献程度远大于区域间差异贡献程度，说明3大区域内各省份的差异是造成彩票公益金用于群众体育支出不均等的主要因素，主要原因在于全国各省市经济状况、人口差异较大，进而导致区域内部彩票公益金用于群众体育支出悬殊过大[20].

从彩票公益金用于竞技体育支出泰尔指数来看(表2)，2013～2017年区域内差异贡献率在58.30%～79.23%之间，呈上升短暂下降后又上升趋势，说明3大地区的区域内差异仍是造成竞技体育支出不均等的主要因素. 2013～2017年中部地区泰尔指数呈“M”型波动，其中，2014年和2016年泰尔指数最大，2015年最小；东、西部地区的泰尔指数在2013～2015年呈下降趋势，表明3大地区彩票公益金用于竞技体育支出的公平性在逐步提高，究其原因可能与2015年里约奥运会有关，奥运会是我国竞技体育的重要组成部分，是展示综合国力与竞技实力的国际平台，全国各省市都在积极推进竞技体育的建设，使得彩票公益金用于竞技体育的支出区域差异最小，公平性最高；2015年以后各区域呈上升又下降的趋势，说明虽然在奥运年彩票公益金用于竞技体育支出的均等化水平提高了，但奥运会后各省均有所懈怠，表现出对竞技体育支出的公平性还不够稳定.

从彩票公益金用于青少年体育支出泰尔指数来看(表2)，2013～2017年区域内差异贡献率在58.85%～73.36%之间，呈“W”型波动，说明造成青少年体育支出不均等的主要原因是区域内差异. 2013年和2016年T中部>T西部>T东部，表明这两年间中部地区彩票公益金用于青少年体育支出的均等化程度最低，2014,2015和2017年T东部>T中部>T西部，表明这3年间东部地区彩票公益金用于青少年体育支出的均等化程度最低，且波动性大. 纵向来看，2013～2017年，东部地区泰尔指数经历了上升—下降—上升的变化趋势，中、西部地区经历了下降—上升—下降的波动过程，说明东部地区彩票公益金用于青少年体育支出的不均衡问题比较突出，而中、西部地区用于青少年体育的公平性较高. 究其原因可能是，东部地区相比西部地区，具有比较优势的地理资源和市场机制，因此，彩票公益金在对青少年体育支出的过程中，重点支持边疆边境、少数民族，却忽略了对东部地区比较落后的省份及革命老区的投入[22].

4 研究结论

本文分别测算了2013～2017年体育设施、群众体育、竞技体育、青少年体育支出的泰尔指数，并按照东部地区、中部地区、西部地区的划分标准对彩票公益金用于体育事业支出的地区差异进行分解. 研究结果表明，我国彩票公益金用于体育事业支出地区差异明显. 总体来看，青少年体育的泰尔指数值最大，体育设施支出的泰尔指数最小. 这表明在2013～2017年间彩票公益金用于体育设施支出的均等化水平最高，用于青少年体育支出的均等化水平最低.

对彩票公益金用于体育事业支出的总体差异进行区域分解发现，我国3大地区的泰尔指数波动性较大，内部差异是导致彩票公益金用于体育事业支出不均等的主要原因，总体而言均等化状况还不理想. (1)从彩票公益金用于体育设施支出泰尔指数来看，2013～2017年T东部>T西部>T中部，中部地区内各省间彩票公益金用于体育设施支出相对公平，均等化水平最高，东部地区泰尔指数呈逐年下降趋势，各省间体育设施支出的不均衡状态在逐步得以改善. (2)从彩票公益金用于群众体育支出泰尔指数来看，5年间东、西部地区彩票公益金用于群众体育支出的泰尔指数上下波动幅度较大，差异性也有减小的趋势，而中部地区群众体育支出的公平性却在逐步提高，但各区域彩票公益金用于群众体育支出的不公平性是否会持续减小，有待进一步观察. (3)从彩票公益金用于竞技体育支出泰尔指数来看，5年内中部地区泰尔指数呈“M”型波动，东、西部地区的泰尔指数呈下降上升又下降趋势，说明虽然均等化水平提高了，但仍具有不稳定性；西部地区彩票公益金用于竞技体育支出的省际差异大于东、中部地区. (4)从彩票公益金用于青少年体育支出泰尔指数来看，5年间东部地区泰尔指数经历了上升—下降—上升的变化趋势，中、西部地区经历了下降—上升—下降的波动过程，说明东部地区不均衡性比较突出，而中、西部地区用于青少年体育的公平性较高.

5 优化对策及建议

对彩票公益金用于体育事业支出的公平性进行分解，有助于政府合理地制定区域彩票公益金支出政策，提高彩票公益金配置的均等化水平，具体从以下几方面进行优化.

首先，合理规划，完善彩票公益金的使用规则. 各地区应编制本地区建设规划，制定合理的彩票公益金使用目标，优化彩票公益金用于体育设施、群众体育、竞技体育、青少年体育配置的均衡性，逐步缩小区域内及区域间各省的差异. 国家在制定彩票公益金的分配制度时，要根据中央和地方的不同情况来划分使用，另外还要结合不同地区的实际情况，合理地进行调整，如加强对边疆边境、西部地区、少数民族、较为贫困的地区倾斜，加大资助力度，扩大公平性[9].

其次，加大投入. 加大对体育事业的专项转移支付水平，可通过彩票公益金对体育事业发展的“专款专用”来提升区域彩票公益金用于体育事业支出的均衡性.

最后，加强监管. 为提高彩票公益金使用效益，需加强彩票公益金用于体育事业支出的管理，各级部门要严格按照彩票公益金使用程序申报. 先提出申报项目，然后政府严格执行彩票公益金用于体育事业支出的管理制度对申报的项目进行审核，再确定资助项目，避免项目审批的随意性，导致公益金使用的不公平性. 此外，可引入大众参与机制，加强公众对政府支持彩票公益金用于体育事业发展的监督，并加强绩效考核，才能为彩票公益金用于体育事业支出均等化的实现和稳定提供保障.