重庆市国土调查村庄划分与聚落探索

彭正涛，周俊超，刘 学

(重庆市规划和自然资源调查监测院，重庆 400020；自然资源部土地利用重点实验室重庆研究中心，重庆 400020)

村庄是人类聚落地，是农村经济社会活动的中心区域。自然资源部《第三次全国国土调查技术规程》规定：村庄即农村居民点，指乡村所属的商业服务业、住宅、工业、学校等用地，包括农村居民点范围内的其他各类用地，从空间分布形态来划分可分为团聚型、散漫型两种形态。其中，团聚型一般以院落、村落为主，形成集团式的聚居形式，多分布于平坝、丘陵；散漫型受经济、地理等条件制约，一般以点状聚落为主，单家独院散步于农田、河溪间。在第三次全国国土调查全面完成的基础上，目前正在开展国土空间规划、村庄规划编制等工作。重庆市域地形地貌复杂多样，村庄分布零散、破碎，因此结合第三次全国国土调查数据，探索重庆市村庄划分与聚落情况，对规划布局、高山移民迁建、复垦整治、乡村振兴具有现实意义。

1 重庆市村庄用地概况

1.1 重庆市地理位置及地形地貌

重庆市地处我国西南、四川盆地东部、长江上游，东经105°17′～110°11′、北纬28°10′～32°13′，幅员面积8.24万km2，南北长450 km，东西宽470 km。重庆市域地形地貌复杂多样，具备以下特征：地势起伏大，层状地貌分明。东部、东南部和南部地势高，逐级分别由南北向长江河谷降低。地貌类型多样，以中低山地为主，其间喀斯特地貌分布较为广泛。总体用地条件局促，土地利用类型呈现多样化、不规则、分布破碎等特点。

1.2 重庆市村庄用地特点

村庄用地分布受到地形地貌、交通、耕作半径、居住习惯、农村人口受教育程度等自然和社会人文因素等综合影响，人口分布集中、社会经济发展水平较高的平原地区村庄以团聚型为主，布点少，面积大，承载力强，聚集效应和辐射效应比较显著，农村居民居住较为集中。人口分布分散，社会经济发展水平较低的丘陵山区村庄布点多、面积小、承载力弱、没有明显的聚集效应和辐射效应。农村居民居住分散，无法形成规模效应。重庆作为典型的丘陵山地地区，农村居民大多居住坡地和河谷，村庄用地呈现出大分散、小聚居状态。村庄用地主要呈现以下用地特征：村庄用地分布随地形地貌、生产生活条件变化，形态各异。单个村庄用地普遍面积规模较小，居住密度较大。村庄用地分布散、乱，建设规划性、协调性较差。受自然条件和生活习俗影响，村庄用地以生产、生活房屋建筑为主体，同时配套周边附属用地(包括附属养殖用地、土坝、园地、花卉、林木、零星自留地等)方式存在。附属用地满足村民景观绿化及生产生活需求，与房屋建筑主体密不可分。

2 研究背景及问题

2.1 村庄用地国土调查变化

第三次国土调查是新一轮的基础调查工作，是查实查清国土资源的重要手段。2017-2020 年，重庆市以2019年12月31日为调查时点，全面开展了第三次国土调查，相较于之前的第二次土地调查及年度变更调查，其发生了一系列技术变化和升级，对调查地类特别是村庄用地产生了较大影响。对村庄调查影响较大的变化有：村庄范围调查要求不一致。以前的调查，村庄范围(含附属用地，统称为“林盘”)整体调查为村庄用地，而第三次国土调查则首次将城镇村范围内开展细化调查，除建构筑物外的村庄附属用地按要求调查为农用地、未利用地等地类，同时未纳入村庄用地进行统计。基础影像和最小上图面积影响。以前调查中采用分辨率1～2 m影像、建设用地实地400 m2、耕园地实地600 m2、林草等其他地类实地1 500 m2的最小上图标准；第三次国土调查采用优于1 m高分辨率影像(重庆市采用0.1～0.3 m更高分辨率影像)，提升细化到建设用地实地200 m2、农用地实地400 m2(特别是林地由原调查标准实地1 500 m2细化为400 m2上图)的最小上图标准，村庄周边的附属用地大量调查显化，且无法综合调查到村庄用地中。重庆市第三次国土调查实施过程中发现村庄用地面积较第二次土地调查明显减少，但从现状情况来看村庄用地却基本保持稳定，因此有必要结合两次调查的技术差异合理分析其村庄划分变化。

2.2 国土空间规划编制延续性要求

国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。重庆集大城市、大农村、大山区、大库区为一体，是全国统筹城乡综合配套改革试验区及新时代西部大开发的主战场。在上一轮土地利用总体规划编制中，采用第二次土地调查及变更调查数据为基础，而新一轮国土空间规划、村庄规划则要求以第三次国土调查数据为依据，因此在国土空间规划、村庄规划中加强对重庆市村庄划分和聚落探索，可以更好地衔接新旧两轮规划，提升规划编制的针对性、科学性和可操作性。

3 村庄划分与聚落探索

3.1 村庄划分

受调查技术变化影响，重庆市村庄用地规模发生较大缩减。但从实际来看，重庆市村庄用地自二调以来增减基本相抵，总体数量相对平稳。基于此情况，在形成第三次国土调查村庄用地现状数据外，为保障未来村庄用地规划、发展空间布局，从尊重历史、合理划分、可操作出发，需进一步开展村庄用地划分，形成村庄用地规模数据。

处理方法。考虑村庄及附属用地涵盖情况，以第二次土地调查村庄用地为基础，结合第三次国土调查数据，去除历年地票复垦、增减挂项目、城镇交通水利建设占用减少部分，增加历年新增建设、原零星未上图村庄用地后，综合形成村庄用地划分结果。

结果分析。该村庄划分形成的村庄规模数据兼顾了两次调查标准及成果，符合国务院第三次全国国土调查领导小组办公室强化二调、三调数据衔接的要求，符合规划延续、可发展的要求。划分形成了村庄用地规模空间分布数据，经增减相抵后与第二次土地调查村庄用地数量基本一致，避免了基础调查数据村庄用地因技术变化产生的异常缩减，更加满足了下步国土空间规划、村庄规划规模指标确定、空间布局编制的要求。

3.2 村庄聚落

以重庆市第三次国土调查数据为基础，综合运用遥感(RS)、地理信息系统(GIS)、统计分析等技术，采取空间叠加、大数据分析为主的方式，研究在不同辐射半径内村庄用地的集聚状态。

村庄图斑现状。从重庆市村庄图斑现状来看，第三次国土调查村庄用地图斑个数约230.2万个，单个村庄用地图斑实地面积仅1 033 m2(约1.5亩)，其中单个图斑实地面积小于5 000 m2(约7.5亩)的图斑数为224.3万个，图斑数占比为97%，图斑面积占比为78%；单个图斑实地面积大于5 000 m2(约7.5亩)的图斑数为5.9万个，图斑数占比为3%，图斑面积占比为22%。重庆市村庄用地图斑分布过于零星、分散，不利于引导村民进一步集聚、节约利用土地，不利于乡村振兴、村庄规划集中布局，不利于高山移民迁建、地票复垦选点实施等工作，因此有必要在第三次国土调查村庄用地现状图斑基础上进一步实施数据聚合，分析重庆市村庄聚落情况。

处理方法。村庄聚落一般采用邻近距离法、核密度估算法、空间自相关分析法等方法，开展空间聚落研究。邻近距离法是用相邻点之间的距离与随机模式中的邻近距离之间的关系来判断区域内点或片块的空间分布模式的一种方法。本探索采用邻近距离法进行村庄用地图斑空间分析与聚落，具体方法：以第三次国土调查村庄用地图斑外围边界为基础，经测试分别选择了实地距离50 m、100 m距离为辐射半径进行缓冲。对缓冲处理后的多边形地块进行空间重叠分析，将存在缓冲重叠的多个原村庄图斑融合形成为一个村庄聚落、未重叠的原村庄图斑保留作为一个单独的村庄聚落，汇总形成全市村庄用地聚落分布数据及图件。

结果分析。开展实地距离50 m、100 m距离的两次村庄聚落处理后，从数量、规模来看，村庄分布形态更加聚集，能更加准确、合理地反映团聚型、散漫型村落分布状况和形态。从重庆市村庄聚落情况表可知：村庄数量从第三次国土调查230.2万个分别下降到30.3万个、6.8万个，单个村庄聚落平均面积分别提升到2.6万m2(约39.0亩)、10.6万m2(约158.9亩)，村庄聚集效果明显。从单个图斑实地面积小于5 000 m2(约7.5亩)村庄聚落数量占比变化来看，从第三次国土调查到50 m距离村庄聚落降低了21%，从50 m距离到100 m距离村庄聚落降低了5%，两次处理基本体现了重庆市村庄聚落情况及分布。采用100 m距离处理后村庄聚落数为6.8万个，与重庆第三次国土调查中村民小组个数(约7.5万个)基本相当，也客观佐证了100 m聚合后基本反映出每个村民小组约存在1个村庄聚落的情况。

表1 重庆市村庄聚落情况表 %Tab.1 Village settlement situation in Chongqing %

4 结论和建议

重庆地域村庄用地分布零散、破碎，结合国土调查数据探索村庄划分与聚落，为国土调查数据应用提供借鉴，以期能更客观、合理地反映村庄实际状况，支撑国土管理工作。

对于村庄划分，充分分析国土调查中村庄规模发生较大变化的原因。在调查数据应用上，要结合实际充分考虑前后数据延续性，建议规划编制要对村庄空间范围进行整体考虑和布局，更宜采用第二次土地调查数据，融合第三次国土调查变化情况，形成村庄划分及规模的基础数据，避免村庄规模异常波动对规划编制的不利影响。

对于村庄聚落，应在国土调查的基础上，进一步采用邻近距离法等方法，对村庄用地进行聚落分析，从空间上、数量上形成聚落数据，研判聚落分布特征。该村庄聚落数据已在重庆市国土空间规划编制中作为参考数据使用，在此基础上还将进一步分析影响因素，因地制宜，以规划为引导，探索重庆市乡村聚落体系的调控手段和优化途径等。